濟(jì)寧市南水北調(diào)工程征地移民信訪工作實(shí)踐

李 輝，張大偉

（濟(jì)寧市南水北調(diào)工程建設(shè)管理局，山東 濟(jì)寧 272019）

南水北調(diào)作為國(guó)家在建的最大基礎(chǔ)設(shè)施工程，始終受到黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，受到全社會(huì)的高度關(guān)注。隨著南水北調(diào)工程建設(shè)進(jìn)入高峰期和攻堅(jiān)階段，征地移民工作也進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。積極做好征地移民信訪工作，確保工程沿線社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)有效保障南水北調(diào)工程建設(shè)順利進(jìn)行意義重大。濟(jì)寧市是南水北調(diào)東線工程的重點(diǎn)地區(qū)，一期工程涉及濟(jì)寧市中區(qū)、任城區(qū)、曲阜市、微山縣、魚(yú)臺(tái)縣、金鄉(xiāng)縣、嘉祥縣、汶上縣、梁山縣9個(gè)縣（市、區(qū)）和濟(jì)寧北湖度假區(qū)。工程項(xiàng)目包括南四湖至東平湖段輸水結(jié)合航運(yùn)工程、水資源控制工程、南四湖蓄水影響工程和7項(xiàng)截污導(dǎo)流工程，總投資40多億元，其中征地移民投資達(dá)16億元。自2008年開(kāi)展南水北調(diào)工程征地移民工作以來(lái)，截至目前，除南四湖蓄水影響工程尚未批復(fù)外，所有在建工程征地移民工作全部完成，未發(fā)生一起群體性上訪事件，為加快實(shí)施工程建設(shè)創(chuàng)造了良好條件。

1 征地移民信訪工作實(shí)踐

1.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)健全

濟(jì)寧市成立了由市長(zhǎng)任指揮，分管市長(zhǎng)任副指揮，公安、國(guó)土、水利、林業(yè)、南水北調(diào)等市直部門和工程沿線縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人參加的南水北調(diào)工程建設(shè)指揮部，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查濟(jì)寧境內(nèi)包括信訪事項(xiàng)在內(nèi)的征地移民工作。各級(jí)南水北調(diào)辦事機(jī)構(gòu)配備懂政策、善溝通的精干人員負(fù)責(zé)信訪工作，建立聯(lián)系機(jī)制，及時(shí)向同級(jí)黨委、政府和上級(jí)南水北調(diào)辦事機(jī)構(gòu)報(bào)告有關(guān)情況。舉辦南水北調(diào)信訪知識(shí)培訓(xùn)班，提高干部隊(duì)伍政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。針對(duì)每項(xiàng)工程，在具體征地移民工作中，均成立政策法規(guī)組，專門負(fù)責(zé)解難答疑，做好南水北調(diào)征地移民政策宣傳、解釋工作。

1.2 廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍

市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)制作圖冊(cè)、展板，發(fā)放明白紙，利用電臺(tái)、電視臺(tái)、工程沿線各村高音喇叭、流動(dòng)宣傳車等多種形式，切實(shí)做好政策宣傳工作。同時(shí)，組織力量進(jìn)村入戶開(kāi)展“面對(duì)面”、“一對(duì)一”的政策宣講和說(shuō)服動(dòng)員，做到宣傳答疑到人、包保責(zé)任到人、措施落實(shí)到人，使群眾對(duì)南水北調(diào)工程的重大意義、政策法規(guī)、工作程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有比較詳盡透徹的認(rèn)識(shí)和了解，努力維護(hù)群眾合法權(quán)益。

1.3 陽(yáng)光操作，和諧征遷

嚴(yán)格執(zhí)行征地移民法規(guī)政策，實(shí)行陽(yáng)光征遷、和諧征遷。在具體工作中，堅(jiān)持做到“六公開(kāi)”、“三榜公示”和實(shí)行“六聯(lián)單”制度，堅(jiān)持做到“三個(gè)到位、四個(gè)及時(shí)”?！傲_(kāi)”即公開(kāi)征遷政策、征遷指標(biāo)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、征遷方案、辦事程序、辦事結(jié)果。“三榜公示”即對(duì)登記項(xiàng)目和數(shù)量實(shí)行一榜公示、二榜糾錯(cuò)、三榜確定，做到政策透明，標(biāo)準(zhǔn)明晰，數(shù)量詳實(shí)，實(shí)物具體?！傲?lián)單”制度即征地實(shí)物量核查結(jié)果要由縣 （市、區(qū)）指揮部、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、行政村、物權(quán)人、移民監(jiān)理及設(shè)計(jì)單位六方共同簽字確認(rèn)?！叭齻€(gè)到位”就是政策到位、宣傳到位、措施到位；“四個(gè)及時(shí)”就是安排專門人員做好群眾咨詢、來(lái)信來(lái)訪和解釋工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)了解被征地農(nóng)民的合理要求、及時(shí)研究提出解決方案、及時(shí)解決問(wèn)題。對(duì)群眾反映的問(wèn)題，由縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）指揮部和移民監(jiān)理共同進(jìn)行異議復(fù)核。

1.4 認(rèn)真接訪，及時(shí)辦理

各市、縣南水北調(diào)辦事機(jī)構(gòu)和參建單位都成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定接訪辦法，完善應(yīng)急情況的處置預(yù)案，明確崗位職責(zé)，做到了機(jī)構(gòu)到位、人員到位、責(zé)任到位、工作到位。對(duì)來(lái)信認(rèn)真登記，對(duì)來(lái)訪熱情接待，對(duì)反應(yīng)的問(wèn)題及時(shí)分類，落實(shí)責(zé)任單位、部門和責(zé)任人，對(duì)當(dāng)場(chǎng)能解決答復(fù)的問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)辦理，對(duì)當(dāng)場(chǎng)不能解決答復(fù)的，明確辦理時(shí)限。接訪人積極主動(dòng)地與來(lái)訪人聯(lián)系溝通，確保接訪問(wèn)題事事有答復(fù)，件件有落實(shí)，切實(shí)做好南水北調(diào)信訪穩(wěn)定工作，為南水北調(diào)工程建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

1.5 梳理隱患,排查矛盾

實(shí)行周例會(huì)制度和聯(lián)系會(huì)議制度，市、縣南水北調(diào)辦事機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、施工企業(yè)等，對(duì)帶有普遍性的、傾向性的問(wèn)題進(jìn)行分析調(diào)研，及時(shí)調(diào)整工作思路，改進(jìn)工作方法，使制定的各項(xiàng)征地移民措施切合實(shí)情、符合民意。各級(jí)南水北調(diào)辦事機(jī)構(gòu)積極與信訪、綜治、公安、司法等部門協(xié)調(diào)配合，深入排查征地移民工作中的各類矛盾糾紛，切實(shí)做到不漏一村、不漏一戶、不漏一個(gè)對(duì)象、不漏一個(gè)問(wèn)題。對(duì)各類問(wèn)題和矛盾做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決。

1.6 解決問(wèn)題，化解糾紛

全力做好各類矛盾的協(xié)調(diào)處置工作。南水北調(diào)工程是社會(huì)公益工程，相比高速公路、商業(yè)開(kāi)發(fā)用地等項(xiàng)目，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低。同是南水北調(diào)工程，征地遷占補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不同，給征遷工作帶來(lái)很大困難。在具體工作中，既尊重群眾的意愿，為群眾多做好事、實(shí)事，又注重對(duì)征遷群眾的教育引導(dǎo)，使他們理解、支持南水北調(diào)征地移民工作和工程建設(shè)。

2 對(duì)征地移民信訪工作的思考

2.1 提高認(rèn)識(shí)是前提

南水北調(diào)工程是黨中央、國(guó)務(wù)院為統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展所作出的重大戰(zhàn)略決策，是解決我國(guó)北方水資源短缺的特大型基礎(chǔ)設(shè)施，也是解決山東省水資源短缺的根本措施，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，改善生態(tài)環(huán)境，提高人民群眾的生活水平，增強(qiáng)綜合國(guó)力，具有十分重大的意義。南水北調(diào)工程建設(shè)是各級(jí)黨委、政府當(dāng)前的重要政治任務(wù)和階段性中心工作。作為各級(jí)南水北調(diào)辦事機(jī)構(gòu)，圍繞黨委、政府中心工作做好征地移民信訪工作是任何時(shí)候都要堅(jiān)持的一項(xiàng)基本原則。

2.2 陽(yáng)光征遷是關(guān)鍵

信訪工作往往伴隨整個(gè)征地移民過(guò)程始終。嚴(yán)格政策、規(guī)范操作、陽(yáng)光征遷是減少信訪事件的關(guān)鍵。通過(guò)各種途徑保證被征遷人的知情權(quán)、參與權(quán)，可以極大地增強(qiáng)政策的權(quán)威性和公信力，消除群眾疑惑，從源頭上預(yù)防和減少損害群眾利益事情的發(fā)生，變?nèi)罕姟耙显L”為“無(wú)需訪”。

2.3 源頭防范是根本

工程沿線各級(jí)地方黨委政府和有關(guān)部門要積極暢通信訪渠道，認(rèn)真做好群眾來(lái)信來(lái)訪的接待處理工作，教育引導(dǎo)被征遷群眾通過(guò)合理合法方式反映訴求，及時(shí)解決移民群眾反映的困難和問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。認(rèn)真開(kāi)展南水北調(diào)征地移民政策和法制宣傳教育，廣泛聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類矛盾糾紛、不穩(wěn)定因素的苗頭和動(dòng)向，切實(shí)把矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在當(dāng)時(shí)，解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。

2.4 強(qiáng)化責(zé)任是基礎(chǔ)

南水北調(diào)征地移民信訪工作應(yīng)當(dāng)在各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則。根據(jù)國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì) 《南水北調(diào)工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置暫行辦法》的規(guī)定，南水北調(diào)工程征地移民工作實(shí)行“省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，縣為基礎(chǔ)”的管理體制，各級(jí)政府是責(zé)任主體、工作主體和實(shí)施主體,主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)是重要責(zé)任人，因此，地方政府是征地移民信訪和矛盾糾紛處理的責(zé)任主體。各級(jí)南水北調(diào)辦事機(jī)構(gòu)要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一組織下，多措并舉積極做好征地移民信訪工作，保障南水北調(diào)工程建設(shè)順利進(jìn)行。

2.5 協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)是保證

南水北調(diào)征地移民工作情況復(fù)雜，涉及面廣，關(guān)聯(lián)性強(qiáng)。各級(jí)各部門要緊緊圍繞支持南水北調(diào)工程建設(shè)這個(gè)中心,在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下分工協(xié)作,共同努力,特事特辦,急事急辦,協(xié)調(diào)解決好被征遷群眾反映的每一個(gè)問(wèn)題,確保征地移民工作中的每個(gè)環(huán)節(jié)暢通無(wú)阻。工程項(xiàng)目法人和現(xiàn)場(chǎng)建管機(jī)構(gòu)要在負(fù)責(zé)的工程范圍內(nèi)，組織排查施工過(guò)程中影響群眾利益的問(wèn)題，將工程建設(shè)對(duì)周邊群眾的影響降到最低程度，妥善解決實(shí)際問(wèn)題。同時(shí)，各級(jí)南水北調(diào)辦事機(jī)構(gòu)要主動(dòng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)夭块T的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村基層組織的聯(lián)系溝通，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)作、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的南水北調(diào)征地移民信訪工作格局。