做好水利規(guī)劃前期工作的幾點(diǎn)體會

有維東 ，田 豐 ，劉少芳

（1.泰安市水利和漁業(yè)局，山東 泰安 271026；2.泰安市岱岳區(qū)粥店辦事處，山東 泰安 271026）

水利規(guī)劃前期工作是水利基本建設(shè)程序中項(xiàng)目的提出、論證、評價(jià)和決策的過程，也是后續(xù)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)，對項(xiàng)目建設(shè)順利與否和建成后的經(jīng)濟(jì)性、合理性和可靠性都將起到?jīng)Q定性的作用。在當(dāng)前水利基礎(chǔ)建設(shè)面臨難得大好機(jī)遇的形勢下，水利規(guī)劃項(xiàng)目前期工作的質(zhì)量將直接影響項(xiàng)目立項(xiàng)和水利投資的效果。

1 泰安市水利規(guī)劃前期工作存在的問題

“十二五”時期是泰安加快創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市、打造國際旅游名城的關(guān)鍵時期，是全市實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要發(fā)展階段，水利承擔(dān)的責(zé)任更加重大，任務(wù)更加艱巨。與建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市，打造國際旅游名城的要求相比，泰安市水利工作還存在一些問題，最為突出的有幾個方面：1）水資源短缺問題日益突出；2）水災(zāi)害威脅依然較為嚴(yán)峻；3）水生態(tài)保護(hù)任務(wù)十分艱巨。4）新開展的規(guī)劃設(shè)計(jì)招投標(biāo)、水工程規(guī)劃同意書制度等工作，基本上無舊例可循。要解決這些問題，在全市水利發(fā)展布局階段就必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地謀劃，并將之付諸實(shí)際。同時，從泰安市的實(shí)際情況來看，市級水行政主管部門雖然設(shè)有專職的規(guī)劃前期管理人員，但人員數(shù)量太少，力量相對薄弱，難以完成日益繁重的前期工作任務(wù)。縣級基本上沒有專職的規(guī)劃前期管理人員，難以保證搜集到詳細(xì)、準(zhǔn)確的項(xiàng)目第一手資料。

2 做好規(guī)劃前期工作的幾點(diǎn)體會

近年來，泰安市加大了對水利規(guī)劃前期工作的力度，也取得了一定的成效，有幾項(xiàng)工作走在了全省的前列。特別是2010年，全年投入水利建設(shè)資金24.6億元，天澤湖建成蓄水；12座大中型、130座小型水庫除險(xiǎn)加固竣工驗(yàn)收；小農(nóng)水重點(diǎn)縣、大中型灌區(qū)改造、移民后期扶持項(xiàng)目進(jìn)展順利；全年共完成各類農(nóng)村水利工程7626項(xiàng)；治理水土流失面積80 km2;擴(kuò)大改善灌溉面積2.03萬hm2，發(fā)展節(jié)水灌溉面積2萬hm2；新增農(nóng)村自來水受益人口12.87萬。在水利規(guī)劃前期工作過程中，筆者有幾點(diǎn)淺薄的體會，僅供各位同仁參考。

2.1 各級對水利工作高度重視

“十二五”時期，是加強(qiáng)水利重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、加快民生水利發(fā)展的關(guān)鍵時期，是深化水利改革、加強(qiáng)水利管理的攻堅(jiān)時期，也是推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的重要時期。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》對“十二五”時期水利發(fā)展與改革作出重大部署。為了進(jìn)一步推進(jìn)泰安市的水利建設(shè)工作，2011年省水利廳與泰安市政府簽定了《共同推進(jìn)泰安現(xiàn)代水利示范市建設(shè)合作備忘錄》，這對泰安水利的發(fā)展與改革必將起到很大的推動作用。為此，泰安市委在全市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要中，提出要“實(shí)施四大戰(zhàn)略”，其中將大汶河綜合開發(fā)列入了四大戰(zhàn)略中的區(qū)域帶動戰(zhàn)略。隨著這些政策措施的落實(shí)，水利建設(shè)投入將大幅度增加，水利改革發(fā)展的又一個春天來到了。

2.2 強(qiáng)化對水利規(guī)劃前期工作的認(rèn)識

泰安市水利和漁業(yè)局黨委緊緊抓住國家加大水利投入的機(jī)遇，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府的部署和要求，一直把前期規(guī)劃工作納入全局工作的重點(diǎn)，用足用活水利產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，明確責(zé)任，采取措施。從年初的2010年總結(jié)表彰大會、2011年工作動員大會、大講堂、全市水利科技大會，一直到全力推動泰安水利漁業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展大會，前期規(guī)劃工作都是局黨委強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)工作之一。全市各級分別成立了專門工作班子，明確了“一把手”負(fù)總責(zé)，確定一名黨委成員靠上抓，指定了具體的承辦科室，明確了任務(wù)，落實(shí)了責(zé)任，促進(jìn)了泰安市前期規(guī)劃工作的開展。通過廣泛宣傳，層層發(fā)動，各級各單位負(fù)責(zé)同志切實(shí)把規(guī)劃前期工作抓在手里，放在心上，落實(shí)到行動上，做到了時間、精力、目標(biāo)“三落實(shí)”。

2.3 認(rèn)真編制“十二五”規(guī)劃

為全面總結(jié)“十一五”時期的治水成就、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提高“十二五”時期水利工作的科學(xué)化水平，推動全市水利事業(yè)更好更快地發(fā)展，按照省水利廳、市政府關(guān)于“十二五”規(guī)劃編制工作的要求，2009年12月，泰安市水利局成立了全市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，針對當(dāng)前全市水利事業(yè)發(fā)展中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，集中進(jìn)行了8項(xiàng)重大課題的調(diào)研，提出了全市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則、總體思路、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)。成立了“十二五”水利發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃小組，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上編制完成了15個專項(xiàng)規(guī)劃。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、專家組成員對15個專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行了多次認(rèn)真評審，在此基礎(chǔ)上，在全省率先編制完成了《泰安市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，規(guī)劃總投資192億元。

2.4 加強(qiáng)對水利重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)工程規(guī)劃

完成了易災(zāi)地區(qū)中小河流及中小水庫除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害治理、水土保持等專項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃包含中小河流治理、蓄滯洪區(qū)建設(shè)、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固、水保治理、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治和防洪非工程措施等7個分規(guī)劃，規(guī)劃總投資近25億元。其中，用5年時間，完成納入國家規(guī)劃的大汶河干流重點(diǎn)河段的治理任務(wù)。治理河道長157.65km；2015年前，完成中央立項(xiàng)投資治理的中小河流重要河段河長345.093km。34座重點(diǎn)小（2）型水庫納入國家2011—2013年規(guī)劃，將按要求于2013年底前全部完成除險(xiǎn)加固任務(wù)，同時完成新鑒定的東周水庫病險(xiǎn)水閘、勝利水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)；完成泰安市列入省規(guī)劃的5條山洪溝工程治理試點(diǎn)任務(wù)；完成6個蓄滯洪區(qū)近期重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)；到2015年，基本完成《全國大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃》確定的泰安市4座老化失修嚴(yán)重、存在重大安全隱患的大中型病險(xiǎn)水閘的除險(xiǎn)加固任務(wù)以及防洪非工程措施建設(shè)等。

2.5 做好項(xiàng)目儲備

貫徹落實(shí)好中央和省委、市委關(guān)于新時期水利改革發(fā)展重大決策部署，推動水利事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，前期工作是前提，項(xiàng)目儲備是關(guān)鍵。為了更好地做好水利前期工作，泰安市根據(jù)相關(guān)規(guī)劃和上級資金投向，及早謀劃，抓好落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)水利項(xiàng)目前期工作的制度化、規(guī)范化，為水利項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)批、開工建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為此，結(jié)合實(shí)際，按照統(tǒng)籌兼顧、全面發(fā)展、先急后緩、突出重點(diǎn)的原則，經(jīng)過認(rèn)真篩選，初步論證，編制了《泰安市水利建設(shè)項(xiàng)目庫》。本項(xiàng)目庫儲備了12個大類30個小類共計(jì)614個水利建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃總投資201.7億元。

2.6 加強(qiáng)與各級各部門的溝通聯(lián)系

在做好前期工作的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與上級部門的聯(lián)系溝通，及時、準(zhǔn)確地了解投資方向和重點(diǎn)。組織有關(guān)人員多次到水利部、省水利廳匯報(bào)工作，并進(jìn)一步增強(qiáng)了同各級發(fā)改部門、財(cái)政部門的聯(lián)系，爭取支持。使相關(guān)部門了解目前工作及需求，理解水利、關(guān)注水利、支持水利，并重點(diǎn)解決各單位工作進(jìn)度和土地、環(huán)評、水保、移民專項(xiàng)進(jìn)度不協(xié)調(diào)的問題。由于加強(qiáng)了溝通協(xié)商，避免了規(guī)劃項(xiàng)目不必要的反復(fù)。

2.7 提高水利規(guī)劃前期工作水平

堅(jiān)持科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)思路，全面貫徹統(tǒng)籌治水、科學(xué)用水和依法管水的要求，堅(jiān)持促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生相結(jié)合、城鄉(xiāng)區(qū)域相統(tǒng)籌、當(dāng)前與長遠(yuǎn)相銜接、工程措施與非工程措施相配套，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益并重，開展水利規(guī)劃設(shè)計(jì)。嚴(yán)格前期管理，按照基本建設(shè)程序要求，切實(shí)把好項(xiàng)目建議書、可行性研究、初步設(shè)計(jì)等各個關(guān)口，通過專家審查評估、層層把關(guān)和集體決策，避免決策失誤，力爭實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)效益的最大化。同時，加強(qiáng)水利規(guī)劃機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)人員引進(jìn)和培訓(xùn)，使水利規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍進(jìn)一步適應(yīng)水利事業(yè)發(fā)展要求。

總之，做好水利規(guī)劃前期工作是搞好水利規(guī)劃，建好水利工程的基礎(chǔ)和前提。下一步，應(yīng)在不斷總結(jié)、摸索工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)水利規(guī)劃前期工作，以提升泰安市水利安全保障能力和社會公共服務(wù)能力。