談項目法人如何做好建設管理工作

陳 琦，陳慶勝，程 紅

（1.墾利黃河河務局，山東 墾利 257500；2.陽谷城鄉供水總公司，山東 陽谷 252300）

水利工程項目法人（以下簡稱“項目法人”）是水利工程建設項目的擁有者、籌資者和建設組織者，處于建設項目管理的中心地位，是建設項目管理的最高決策者。而管理工作的好壞與否，直接關系著工程建設的成敗。因此，做好項目建設管理工作是項目法人的中心任務。

1 項目法人的職責

1.1 做好項目建設前期工作

在編制項目建議書階段，項目法人應當好主管部門的參謀，在選擇開發項目、論證建設規模等方面提出建議；在編制可行性研究報告階段，項目法人應積極參與，重點放在資金籌措方案和投資估算上。可行性研究報告批準后，選擇設計單位進行初步設計，項目法人應積極組織和指導初設工作。初步設計批準后，通過招標，確定工程監理單位和施工單位，并分別簽訂監理委托合同書和施工合同書。

1.2 履行義務

項目法人要為承包人提供必要的施工條件，包括提供施工用地和部分施工準備工作，移交現場測量基準及有關資料，及時提供圖紙以及必須的水文和地質勘探資料，協調好外部關系，使承包人能順利地開展工作。工程完工后，及時主持和組織工程驗收。

2 項目法人要正確行使權力

項目法人要根據行政主管部門要求，制定年度、季度、月度工程實施計劃，按工程具體情況，確立控制性工期和總工期，及時為承包人辦理預付款和工程進度款，批準重大的合同變更和工程設計變更。同時，賦予監理工程師決定工程的開工、停工和復工權，工程材料和工程設備的質量驗收和質量檢查核準或否決權，工程進度計劃制定和修改審批權，對承包人提交的施工組織設計和施工措施計劃的審批權以及有合同規定的解釋權等。

3 項目法人要處理好各方的關系

3.1 處理好同主管部門的關系

主管部門是項目法人的直接領導，并負責項目的宏觀調控、統籌規劃、制定政策、組織協調、檢查監督等工作。項目法人雖有項目建設的自主權，但應主動接受主管部門的監督和管理。

3.2 處理好與承包人之間的關系

項目法人與承包人之間是合同關系，雙方都應履行合同所規定的權利、義務、責任和承擔風險，任何一方違約，都應承擔相應的責任。項目法人應在合同范圍內，盡量為承包人施工提供方便。

3.3 處理好與監理人員之間的關系

項目法人與監理人員是委托與被委托之間的關系。監理合同規定了合同雙方的權利、義務和責任，監理人員則按照監理合同規定去完成項目承包合同的監理服務任務，項目法人應依據合同所規定的授權規范自己的行為，不要隨意干涉監理工程師具體工作，而監理工程師在項目實踐過程中，應該實事求是、行為公正，既要維護發包人的利益，也要尊重承包人的合法權益。

3.4 處理好與設計單位之間的關系

項目法人與設計單位是合同關系。合同規定設計單位在工程初步設計的基礎上，進行施工詳圖設計與制定技術質量標準。但設計單位提供的施工圖紙與技術質量標準，均應事先經代表項目法人的監理工程師核定。核定的依據主要是對照招標時的圖紙和技術質量標準，如有差別，將進行合同變更，并引起工期和費用的變化。如果屬于重大設計變更，則應事先經過項目法人確認和確定修改原則，設計單位應依此原則進行修改設計。監理工程師對設計單位提供的施工圖紙和技術質量標準的核實，并不解除設計單位對項目的設計質量責任。

4 結語

項目法人要搞好建設管理，從編制項目建議書到編制可行性研究報告階段，要積極參與和協調，在設計和實施階段，要搞好管理和監督。同時，要注意以下問題：一是在合同范圍內發包人和承包人的聯系應通過監理工程師進行，以避免造成承包人對發包人和監理人的誤解；二是對承包人提出的問題，發包人要及時作出回復，避免造成損失；三是發包人對監理人的工作進行監督，有問題的應及時處理。四是發包人要充分相信監理工程師，要充分授權，不直接干預監理工程師的工作。只有這樣，才能使整個水利工程建設管理工作有條不紊地進行，保質保量按期完成建設任務。