滕州市農田水利建設成效與建議

龍厚宇，王吉永，杜宜堂

（1.滕州市河道管理處，山東 滕州 277500；2.滕州市水資源管理辦公室，山東 滕州 277500；3.滕州市虎山水庫管理所，山東 滕州 277500）

近年來，滕州市搶抓機遇，多方融資，興建了一大批民生水利工程，擴大改善農田有效灌溉面積0.9萬hm2，治理水土流失面積21 km2，水利建設年投資額由2005年的1.8億元增加到2010年的4.87億元，僅2009—2010年兩年投資就占“十一五”投資的55%，是整個“十五”時期的1.3倍。工程的實施促進了全市經濟社會及水務事業持續高效發展。

1 農田水利建設開展情況

1.1 因地制宜，科學規劃

依據滕州市水利工程現狀和經濟發展布局，準確把握上級投資政策，科學規劃設計，精心儲備項目，先后投資200余萬元，委托專業機構，高標準編制了《滕州市農田水利建設規劃》、《滕州市水利發展“十二五”規劃》，以及水資源、水土保持等專項規劃，儲備重點水利建設項目48項。其中，總投資近2億元的荊河治理、澇洼地綜合治理一期、十字河滕州段治理等項目已經批復立項，即將開工建設；投資15億多元的北沙河、界河、郭河等骨干河道治理、南水北調東線一期續建配套、南四湖湖東滯洪區、水系生態建設等項目規劃可研已編報即將立項批復，為水利建設持續發展提供了項目支撐和保障。目前，第一次全國水利普查工作也正依法有序展開。

1.2 突出重點，全面推進

目前，全市各級高度重視農田水利建設，大力實施重點工程帶動戰略，取得了良好的效益。

1）河道綜合治理取得新突破。抓住南水北調截蓄導用工程實施的機遇，在荊河、郭河、北沙河新建橡膠壩和提水泵站各10座，增加攔蓄水量817萬m3，市財政又投資2 000余萬元在荊河城區段新建了刁莊、幸福壩、白龍灣3座橡膠壩，配套資金4 050萬元。完成了25.3 km河道堤防加固，防洪標準達到20年一遇；建設濕地凈化工程1處，水系生態綠色長廊建設已完成規劃，河暢水清、岸綠景美的生態景觀效益初步顯現。

2）水庫除險加固取得新成效。投資2.1億元完成了全市28座大中小型水庫除險加固工程，建設質量和速度走在了全省前列。其中，馬河水庫除險加固后防洪標準由1 000年一遇提高到5 000年一遇；投資4 850萬元的戶主水庫除險加固工程，水庫防洪標準由500年一遇提高到2 000年一遇。

3）水資源配置工程建設取得新進展。2010年投資7 860萬元完成了巖馬水庫向木石化工園區調水、十字河及劉村礦向中盛化工供水工程，新增供水規模8.6萬m3/d；投資500余萬元的馬河水庫與荊河聯網工程的實施，有效解決了生態景觀用水問題，初步形成了水源聯合調度、優化配置的良好格局。

4）城鄉供水一體化全面加快。圍繞“農村供水城市化、城鄉供水一體化”目標，投資3.1億元新建加壓水廠4處，實施了城市管網延伸供水及區域集中供水工程。2010年又完成了級索、張汪2鎮城市化集中供水工程，新增集中供水人口19.5萬人。目前除城區外，周邊部分鎮（村）也吃上了干凈衛生的自來水。

5）農田節水灌溉和灌區配套邁上新臺階。2010年投資565萬元鋪設各類管道44.2 km，安裝風力提水設備22臺套，完成了北部山區萬畝節水灌溉工程。投資7 000余萬元的南水北調截蓄導用11處中水回用灌區配套工程穩步推進。投資1.17億元的小農水重點縣項目全面展開實施。目前，全市已發展農田有效灌溉面積6.72萬hm2，其中節水面積3.9萬hm2。

6）小流域治理和水庫移民工程建設實現新跨越。投資600余萬元完成了虎山、三山等小流域治理，全市已累計治理水土流失面積168 km2。認真落實水庫移民扶持政策，利用中央、省資金1 008.6萬元，實施了52個庫區村68項移民扶持項目，改造中低產田546.67余公頃，及時足額發放移民扶持直補資金4 157.69萬元，促進了庫區經濟持續穩定發展。

1.3 強化措施，注重效益

1）加強組織領導。市委、市政府高度重視，專門成立領導小組和建設管理處，定期召開會議，研究部署相關工作；市水務部門堅持科學規劃設計，加強技術指導和督促檢查，有力促進了工程順利實施。2）加大投入力度。在積極爭取上級扶持項目資金到位的基礎上，不斷完善分級負擔、以獎代補等政策，專門出臺了農田水利建設獎補意見，對各年度的重點工程，市財政安排專項資金予以配套，并采取以獎代補、先干后補方式鼓勵鎮村加大農田水利投入。近幾年，滕州市每年用于水利建設配套與獎補的資金達6000萬元以上。同時，整合高產穩產良田、土地整理等各類涉農資金用于農田水利建設。2010年完成多層次投資4.87億元，比2005增長171%。3）嚴格項目管理。認真推行“四制”管理，嚴把工程立項審查關、施工監督關和竣工驗收關，確保工程質量。對項目建設資金，嚴格執行財經紀律和資金審批程序，設立資金專戶，紀檢、監察、審計部門派員全程介入監督，保證專款專用，確保了工程建設扎實有效推進。

2 存在的主要問題

1）部分水利工程老化失修，標準偏低。全市225座塘壩尚未進行維修加固，27處沿湖排灌站年久失修，界河、郭河等骨干河道堤防薄弱段較多，防洪標準不足5年一遇。2）田間灌排工程體系尚待完善。全市2.08萬眼機井仍有部分尚未配套，3.33多萬公頃田間灌排渠系有待配套完善，加之用水方式粗放，水資源浪費現象仍然存在，農業灌溉水利用系數不足60%。3）重建設輕管理的思想依然存在。

3 建議對策

3.1 加強領導，全面落實農田水利建設責任制

各級要進一步重視農田水利建設，切實加強組織領導，層層落實行政領導和工程技術負責制，并建立部門間協作配合機制，調動各方面的積極性，各司其職，各負其責，形成推動農田水利建設的合力。

3.2 多措并舉，不斷加大農田水利建設投入

認真貫徹落實中央、省一號文件精神，在積極爭取上級項目資金投入的同時，整合各種渠道的支農涉水資金，制定優惠政策引導群眾自愿投資投勞，并吸納社會資本進入水利建設領域，加快建立以政府為主導、全社會共同參與的水利投入增長機制。

3.3 統籌兼顧，全面加快水利基礎設施建設

1）加強灌區續建配套和節水改造。建設旱能灌、澇能排、高產穩定的基本農田，形成較為完善的灌排工程體系。抓好小農水重點縣建設，到2012年完成馬河、戶主水庫灌區支斗渠防滲護砌和井灌區低壓管道灌溉等工程，擴大改善農田灌溉面積0.84萬hm2。加快實施南水北調截蓄導用11處沿河灌區配套工程，盡快恢復改善農田灌溉面積，提高中水回用量。大力實施農業節水改造，建設一批高效節水灌溉示范區，確保5年內新增高效節水面積1.33萬hm2。

2）大力實施水資源優化配置工程。在實現馬河水庫與荊河、戶主東西庫聯網調水的基礎上，分期分批建設界河與北沙河、十字河與三八河、荊河與北沙河、荊河與郭河及南四湖水系連網工程，盡快實施南水北調水源、南四湖水源調配水工程，逐步形成河河相連、河庫相連、河湖相連的現代水網體系，優化水資源配置結構布局，到“十二五”末，新增調蓄水量6 000萬m3，實現年調水1.3億m3，滿足工農業生產用水需求。

3）切實搞好防洪除澇工程建設。堅持全面規劃、分期實施，突出抓好5條骨干河道治理、27處沿湖排灌站更新改造、0.79萬hm2澇洼地治理及225座塘壩加固等工程，實施好南四湖湖東堤滯洪區建設，加強28座水庫管理維護，提高抗御洪澇災害的綜合實力。

4）加快推進城鄉供水一體化。按照規劃目標要求，到2012年全面完成1處城市管網延伸供水區和6處集中供水區建設，城市化集中供水人口可達158.6萬人，占全市總人口的95%以上，實現農村供水城市化、城鄉供水一體化。

5）全力抓好水系水保生態建設。突出抓好荊河、北沙河等主要河道水系生態景觀建設，2010年重點實施荊河東滕城至白龍灣段水系生態建設。投資1 100萬元新建荊河龍莊橡膠壩，增加蓄水30余萬立方米，加之原有12處攔蓄工程，總蓄水量達750余萬立方米。抓好水土保持生態建設，保護好水土資源和生態環境。