山東省水利工程建設市場誠信體系建設

楊 斌

（山東水務招標有限公司，山東 濟南 250013）

近年來，山東省水行政主管部門從自身實際出發，抓住山東省水利建設市場蓬勃發展的機遇，統籌規劃，積極推進水利工程建設領域項目信息公開和共享進程。為了加強對水利市場參與者的監督和管理，研究制定了誠信體系建設信息的采集、審核、評級、發布、更正和使用的相關管理規定，實現了信用信息在水利工程建設領域的價值。

目前山東省水利廳已完成對參與水利工程建設活動市場主體相關信息的采集，錄入和評級的總數已超過300家。數據庫內容包括企業信息、從業人員信息、代表工程業績信息、良好和不良行為記錄信息等；按照“全面完整、及時準確、規范有效”的要求，利用有形水利建設市場載體，結合每個招投標項目特點，形成企業、個人信用檔案（《誠信管理手冊》），農民工工資擔保制度和山東省水利工程投標固定人員證相結合等形式。該體系的建設及完善，一方面為企業參與招投標活動并及時接受動態管理等提供了方便，為建設監管部門實時監督創造了條件，另一方面進一步強化了水利施工企業對工程質量、安全生產、文明施工以及企業誠信的意識，在一定程度上起到了預防不規范行為的作用。

1 誠信體系建設意義

水利工程建設市場必須尊重社會主義市場經濟運行規律，而工程建設市場誠信缺失不僅擾亂市場經濟秩序，增加社會交易成本，危害水利工程質量安全，而且會造成有限建設資源的浪費，制約水利建設市場從業單位的可持續發展。積極構建水利工程建設市場信用體系，進一步規范水利工程建筑市場管理，嚴格市場準入程序，堅決打擊只為了追逐經濟利益不惜犧牲公眾利益的行為，對擾亂水利工程建筑市場秩序的失信行為和招投標中違法亂紀行為予以嚴密監管和嚴肅處理。建立科學的水利工程建設市場誠信體系，對確保水利工程質量安全，真正發揮水利工程的作用與效益意義十分重大。

2 誠信體系存在的主要問題

自山東省水利廳出臺了水利施工企業和監理單位信用檔案的各類法規、制度以來，水利工程建設市場誠信體系建設取得了一定成績。現已初步建立了水利施工企業和監理單位的信用檔案，為推動和完善水利工程建設市場誠信體系建設奠定了良好的基礎。但目前水利工程建設市場誠信缺失現象也時有發生，一定程度上影響了水利工程建設市場的規范和公平。

2.1 工程勘察設計階段存在失信問題

在工程勘察設計階段，有的水利工程設計單位為了降低成本，減少實地勘察時間和投入，對工程現場情況掌握不夠深入細致，對相關設計方案采用推理、拼湊等手段進行，相關設計不能達到針對具體條件科學設計的要求，從而導致在施工階段因與實際不符而不得不頻繁進行設計變更。工程勘察設計階段的失信問題不但會造成成本的上升，而且會嚴重影響工程建設質量，甚至會影響工程建設安全及以后的正常運行。有的還存在人為提高工程造價預算、過分聽任委托方的不合理要求等。這些現象的存在，往往會導致工程決算超預算，預算超概算，增加工程的建設費用，使業主處于兩難的境地。

2.2 招投標階段存在的失信問題

在水利工程項目招投標過程中，有的企業利用非法手段投標獲取“中標”。常見的現象有：圍標、賄標、串標、投標人之間相互陪標、超低價競爭；違背信義，拖欠農民工工資；以“管理費”的名義出借企業資質獲取非法利益；偽造從業經歷、業績或借用其他企業從業人員資格投標；不顧工程質量和安全，將中標項目違法擅自轉讓或分包給不具備資質的個體企業或自然人；非法掛靠承攬工程，將分包的工程再次進行轉包。這些失信行為會嚴重擾亂水利建設市場公平競爭秩序，也加大了社會成本。

2.3 建設監理單位存在的失信問題

有的水利工程建設監理單位本身不具備相應的監理資格，或者夸大監理資質等，借用其他企業或非本監理企業的執業資格人員資質進行越級承攪監理業務；現場監理機構不按規定履行監理工程師應盡的職責，現場監理機構專業監理人員缺位現象較為普遍，甚至中標后在當地或系統內臨時聘請無監理執業資格的社會人員充當監理工程師；有的現場監理機構的監理工程師與承包單位共同串通隱瞞問題，謀取不正當利益，有的現場監理人員缺乏監理工程師應具備的職業操守，辦事缺乏公正性，建設監理單位失信問題將嚴重影響水利工程的建設質量和工程安全，將會留下諸多隱患。

2.4 材料供應商存在的失信問題

水利工程建設配套設備及相關建筑材料的質量關系著工程的質量和安全。據筆者調查了解，水利工程項目建設中，存在一些單位和個人為獲得超額利潤，以次充好，以舊充新。有的通過不正當手段為工程項目提供劣質設備和材料。這些都與招、投標階段承諾的工程設備和材料存有一定差距，導致在建水利工程質量得不到應有的保證，不僅為水利工程項目今后的安全運行留下隱患，也會縮短工程項目應有的使用壽命。

3 誠信體系建設對策

建立和維護一整套規范、有序、健康發展的水利工程建設市場信用體系，一方面依靠法律法規政策對建設項目中出現的不法行為進行制約，利用現有信用體系對不良行為進行有效的懲戒，以規范市場秩序，另一方面，在法律制度約束的同時，通過誠信體系建設促使有不良行為的企業，廉潔自律，加強自身管理，強化自我監督，從根本上消除不良行為的隱患。因此，水利行業應加快水利工程建設市場信用體系完善建設的步伐，逐步規范好各市場主體的行為，最終為水利工程建設市場的可持續發展創造有利條件。

3.1 完善水利工程建設市場誠信信息平臺

根據 《關于工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設工作的指導意見》（中治工發〔2009〕9號）和中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組辦公室 《關于印發工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設試點工作方案的通知》，進一步規范現有信用信息基礎數據庫建設，完善水利工程建設信用檔案，加強水利行業信用信息的公開共享，重點做好從業單位和從業人員不良行為信息的公開，推進守信激勵和失信懲戒制度建設，加強市場準入和嚴厲的退出機制，利用網絡平臺及時、準確、完整地進行項目信息公開。根據水利建設市場特點，在科學劃分信用等級的基礎上，定期發布經過認證的水利建筑市場主體誠信信息，增強相關水利工程建設施工單位的誠信信息透明度，增強對企業的約束力。

3.2 努力營造水利工程建設良好的誠信環境

水利工程建設誠信環境的營造是一項系統工程，需要方方面面的共同努力，通過加大宣傳教育力度，弘揚信用文化，培育信用道德，強化誠實守信觀念，規范公民和法人的行為，形成誠信為本、操守為重的良好社會風尚。加強信用法制建設，逐步實現信用管理法制化，為誠信體系建設提供法律法規的依據和保障。

3.3 加大對水利工程建設失信行為的懲戒力度

有力的懲罰措施是減少水利工程建設失信行為發生的重要手段之一，要以建立失信懲戒機制為重點，進一步完善行政性懲戒機制，盡快實現水利工程建設市場誠信信息的互聯互通，信息資源能夠通過網絡異地互查，為水利行政主管部門在資質管理、項目招標投標、行政審批、執法檢查等方面依法查處提供服務，對失信者懲戒，切實扭轉失信違規懲戒小的狀況。要逐步形成社會性懲戒機制，通過信用信息的廣泛使用，將失信者對某一方的失信轉化為對全社會的失信，使其一處失信用，處處受制約，增加其失信的成本。同時，要切實形成誠信激勵機制，通過在創先爭優、資質升級等方面給予誠信單位優先考慮，甚至可以在招投標競爭中給予加分，以有效的獎懲，激勵企業努力做到誠實守信。

綜上所述，水利工程項目投資規模大，建設任務重，關乎國計民生，水利工程建設市場誠信體系建設是社會誠信體系建設的重要組成部分，對于促進企業和個人自律，形成有效的市場約束，都具有十分重要的現實意義。