屯留縣開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn)

焦智紅

（屯留縣水利局，山西 屯留 046100）

1 概況

屯留縣屬海河流域，全縣總面積1 142 km2，其中水土流失面積743 km2，占總面積的65%，水土流失類型以水力侵蝕為主，是山西省水土流失相對(duì)嚴(yán)重的縣域之一。近年來，屯留縣積極創(chuàng)優(yōu)軟硬環(huán)境，為招商引資、項(xiàng)目建設(shè)營(yíng)造了良好的發(fā)展空間，因此，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治提上了屯留縣水土保持監(jiān)督管理的重要日程。

為防止和盡可能減少人為造成的水土流失，屯留縣根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理規(guī)定》等有關(guān)法規(guī)，要求從事有可能造成水土流失的開發(fā)建設(shè)單位和個(gè)人必須編報(bào)水土保持方案，針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)可能引起的水土流失，因地制宜提出各項(xiàng)水土保持防治措施，為有效防治開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目造成新的水土流失奠定了基礎(chǔ)。

近年來，屯留縣編報(bào)水土保持方案的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目有10多個(gè)，主要有煤礦以及產(chǎn)能釋放、鐵路專用線、電廠、水利及其他建設(shè)項(xiàng)目。在已編報(bào)的水土保持方案中，總水土流失防治責(zé)任范圍達(dá)3 713.64 hm2。全縣水土流失防治工作步入了法律化、程序化、規(guī)范化軌道。

2 防治經(jīng)驗(yàn)

自開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)制度實(shí)施和全省開展開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)以來，開發(fā)建設(shè)單位的水土保持意識(shí)明顯增強(qiáng)，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的編報(bào)率、實(shí)施率、驗(yàn)收率得到了提高，有效防治了因工程建設(shè)造成的人為水土流失，改善了因工程建設(shè)加劇區(qū)域水土流失、導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化的局面，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)三重效益相互兼顧，取得了成功的水土流失防治經(jīng)驗(yàn)。

2.1 水土保持方案的實(shí)施及管理經(jīng)驗(yàn)

一是加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案實(shí)施管理。首先，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的實(shí)施貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工與驗(yàn)收的全過程。實(shí)施過程中，嚴(yán)格要求項(xiàng)目建設(shè)單位依法編報(bào)水土保持方案，切實(shí)落實(shí)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度。其次，要求項(xiàng)目建設(shè)單位把水土保持資金納入工程建設(shè)總投資，并列入專項(xiàng)資金，組織實(shí)施水土保持方案，落實(shí)各項(xiàng)實(shí)施保證措施，做到資金及時(shí)到位，確保方案順利實(shí)施。

二是把新理念貫穿于主體工程設(shè)計(jì)中。工程主體設(shè)計(jì)新理念，就是從其對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響、保持水土的角度去考慮，修改和完善主體工程設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮水土保持方案在項(xiàng)目建設(shè)中的主動(dòng)性。要求建設(shè)單位把水土保持新理念貫穿于工程設(shè)計(jì)全過程，在水土保持設(shè)計(jì)中提出修改和完善主體工程設(shè)計(jì)的建議，進(jìn)一步優(yōu)化主體工程設(shè)計(jì)、改進(jìn)施工工藝，合理安排工序，注重土石方平衡等，以最大限度地保護(hù)生態(tài)、控制擾動(dòng)范圍、減少植被破壞和水土流失，從而快速有效地修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)。

2.2 加強(qiáng)對(duì)水土保持工程的建設(shè)管理

一是加強(qiáng)施工過程中的水土保持工作。開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土流失主要產(chǎn)生在施工期，因此要特別加強(qiáng)施工期的水土保持管理工作，有效防治水土流失。要求施工單位對(duì)施工中造成的新增水土流失承擔(dān)防治責(zé)任，負(fù)責(zé)臨時(shí)防護(hù)及治理，嚴(yán)格落實(shí)方案設(shè)計(jì)中的各項(xiàng)水土保持措施等。

二是充分發(fā)揮水土保持監(jiān)理、監(jiān)測(cè)單位的作用。根據(jù)水利部水保[2003]89號(hào)文規(guī)定，凡由水利部批復(fù)的水土保持方案，在施工過程中必須進(jìn)行水土保持監(jiān)理。通過組建水土保持專項(xiàng)監(jiān)理部，從根本上解決了建設(shè)單位水土保持專業(yè)人員缺乏，水土保持工作不能有效開展的問題；落實(shí)了建設(shè)單位的水土保持技術(shù)支撐、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理以及水土保持設(shè)計(jì)的交底、現(xiàn)場(chǎng)審查和階段驗(yàn)收等職責(zé)。同時(shí)，完善了水土保持監(jiān)測(cè)管理制度，給水土保持方案的編制和監(jiān)督管理提供及時(shí)、科學(xué)、可靠的依據(jù)。

2.3 治理措施

2.3.1 工程措施

一是煤矸石山生態(tài)恢復(fù)工程。屯留縣縣域內(nèi)的潞安環(huán)保能源開發(fā)股份有限公司常村煤礦在煤炭開采過程中，排出了大量的煤矸石，形成了矸石山。為減少矸石山的淋溶水污染地下水源和地表水，減少因煤矸石自燃釋放的大量有害氣體，造成大氣污染、破壞生態(tài)平衡，常村煤礦實(shí)施了煤矸石山的覆土綠化生態(tài)修復(fù)工程，使多年堆積的矸石山不僅恢復(fù)了水土保持功能，而且也發(fā)揮其景觀生態(tài)功能。二是攔矸壩工程。在溝口修筑攔砂壩，并在攔矸場(chǎng)布設(shè)有效的排水渠系，有效控制了水土流失，防止了滑坡發(fā)生，確保了排矸周邊安全。三是矸石制磚。用燒制黏土制的磚在生產(chǎn)和使用中存在能耗高、污染嚴(yán)重、占用土地、破壞植被、易造成水土流失等環(huán)境問題。目前，國(guó)家已開始限制實(shí)心黏土磚的使用，大力推廣新型環(huán)保節(jié)能墻體材料，加大工業(yè)廢渣的綜合利用。空心矸石磚正在逐漸取代實(shí)心黏土磚，煤矸石磚比實(shí)心黏土磚具有強(qiáng)度大、重量小、隔熱、保溫、隔音等特性。潞安集團(tuán)于2003年在常村礦建成了常村矸石磚廠。由于其具有廣闊的市場(chǎng)前景，目前正在投入二期工程建設(shè)。

2.3.2 植物措施

廠區(qū)綠化兼顧美化效果，營(yíng)造了具有良好保持水土效益的花園式環(huán)境。喬木樹種主要有法桐、垂柳、油松；灌木有榆葉梅、刺玫、丁香，綠籬有小葉黃楊、金葉小貞，草本有麥冬草、草地早熟禾等。場(chǎng)地綠化的布局與設(shè)計(jì)注重空間上的和諧，使植物布置具有層次感，并與建筑物的形式風(fēng)格相協(xié)調(diào)。

2.3.3 臨時(shí)防治措施

建設(shè)項(xiàng)目要實(shí)施剝離表土防護(hù)措施，須設(shè)置表土臨時(shí)堆土場(chǎng)、臨時(shí)排水溝和臨時(shí)擋護(hù)等。施工期灑水可起到很好的防風(fēng)蝕、降塵作用。另外還可采取臨時(shí)覆蓋措施，臨時(shí)堆土區(qū)采用蛇皮布覆蓋、底部用編織袋裝土穩(wěn)壓等方法來防治水土流失。

3 結(jié)語

屯留縣開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)以及水土流失防治工作取得了一定成績(jī)，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。但實(shí)施過程中，煤矸石生態(tài)修復(fù)存在投資大、管護(hù)難等問題，仍需進(jìn)一步探索和研究更有效的水土流失防治措施。另外，在今后的工作中，要切實(shí)把水土保持方案作為前置條件納入行政服務(wù)中心并聯(lián)審批，真正落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，有效遏制人為造成的水土流失，實(shí)現(xiàn)屯留縣人與自然和諧發(fā)展。