強化監(jiān)督 狠抓治理推動水土保持工作實現(xiàn)新跨越

王永勝

（淄博市水利與漁業(yè)局，山東 淄博 255020）

1 淄博市“十一五”時期水土保持工作成效顯著

“十一五”期間，淄博市堅持一手抓小流域綜合治理，一手抓監(jiān)督執(zhí)法，水土保持工作步入了重質(zhì)量、重效益、全面快速發(fā)展的新時期，全市累計投資5167萬元，治理水土流失面積141平方公里，生態(tài)修復面積370平方公里，共治理小流域36條，全部工程被水利部淮委、省水利廳驗收評定為優(yōu)等工程；全市共審批水土保持報告書（表）408項，收繳水土保持補償費2015萬元，征收資金用于返還治理工程42項，淄博市水利與漁業(yè)局被水利部表彰為全國水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動先進單位。

1.1 狠抓項目管理，建立了小流域治理淄博模式

通過積極爭取，沂源縣被列為國家水土保持重點工程沂蒙山區(qū)治理片。我們進一步調(diào)整工作思路，以建設精品工程為目標，以改善當?shù)厝罕娚a(chǎn)生活條件為基礎，堅持高起點規(guī)劃、高標準治理，堅持以小流域為單元，堅持水土流失綜合治理措施，加強項目建設與管理，在沂源縣建成了部分“一體五段”模式的小流域生態(tài)經(jīng)濟走廊，起到了良好的示范帶動作用，也為山區(qū)農(nóng)民增產(chǎn)增收奠定了生態(tài)基礎。在南部山丘區(qū)積極推廣沂源模式、峨莊模式，以生態(tài)清潔型小流域建設為主線，堅持山水林田路綜合治理，實施小流域綜合治理與項目開發(fā)，進一步提升了小流域綜合治理水平，建成了沂源縣翠屏山、博山區(qū)五陽湖、淄川區(qū)潭溪山等一批國家級和省級水利風景區(qū)。

1.2 狠抓生態(tài)修復工程，加快了生態(tài)市建設步伐

一是突出抓好生態(tài)修復試點項目建設。2006年10月，全國第一批生態(tài)修復試點項目——淄川區(qū)生態(tài)修復試點工程通過了水利部組織的驗收，開創(chuàng)了北方土石山區(qū)經(jīng)濟較發(fā)達、人口稠密地區(qū)生態(tài)修復模式。2007年，博山區(qū)被列為全國第二批生態(tài)修復試點工程。兩批生態(tài)修復試點工程項目區(qū)均位于淄博市最重要的生活飲用水水源保護區(qū)——太河水庫上游，項目實施完成后，對于改善太河水庫上游流域生態(tài)環(huán)境，保護水源地安全，起到至關重要的作用。二是突出抓好重點區(qū)域生態(tài)恢復工程建設。2008年，淄博市組織實施了四寶山地區(qū)生態(tài)恢復工程，主要完成了山體綠化、水源配套、路網(wǎng)及林網(wǎng)建設，共計完成投資3億多元，其中配套水源工程2200萬元，工程完成后，徹底改變了四寶山地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，基本建成了中心城區(qū)東北部綠色生態(tài)屏障，被譽為市民休閑娛樂的后花園。三是突出抓好重點水域生態(tài)環(huán)境綜合整治。自2008年開始，淄博市實施萌山水庫生態(tài)建設暨環(huán)境整治工程，以萌山水庫水域為核心，對周邊庫區(qū)進行生態(tài)修復與保護，并進行生態(tài)林網(wǎng)和路網(wǎng)建設。一期工程完成了荒山綠化、網(wǎng)箱清除、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目，完成投資1850萬元；二期工程完成了荒山綠化及生態(tài)碼頭、交通橋等基礎設施建設，完成投資1500萬元。四是突出抓好骨干河道流域生態(tài)恢復治理。淄博市連續(xù)組織實施了沂河源生態(tài)建設、淄河生態(tài)恢復、孝婦河生態(tài)治理、桓臺生態(tài)水系暨馬踏湖生態(tài)濕地恢復治理等重點工程，為實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)、促進當?shù)亟?jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、加快生態(tài)市建設步伐奠定了堅實的基礎。

1.3 強化監(jiān)督管理，推進了水土保持監(jiān)督規(guī)范化、制度化

淄博市按照水利部和省水利廳的統(tǒng)一部署，組織開展了全國水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動和全國水土保持監(jiān)督管理能力建設試點工作。積極推進水土保持預防監(jiān)督工作向縱深發(fā)展，在生產(chǎn)建設項目水土保持方案審批、規(guī)費征收、執(zhí)法檢查、監(jiān)測驗收等方面均取得了較大突破。在監(jiān)督執(zhí)法專項行動中，嚴查違法案件，以開發(fā)建設項目水土保持方案編報審批為總抓手，嚴格水土保持方案編報審批制度。建立健全了淄博市生產(chǎn)建設項目水土保持方案審查專家?guī)欤瑸樗帘３址桨妇巿髮徟峁┝思夹g支撐?！笆晃濉逼陂g，全市共完成水土保持方案的審批408項，年均遞增30%以上；市級征收水土保持補償費850萬元，年均遞增40%以上。為確保生產(chǎn)建設項目水土保持方案的落實，積極督促開發(fā)建設單位開展水土保持監(jiān)測和水土保持設施驗收，有5家生產(chǎn)建設單位委托進行了水土保持監(jiān)測，完成了3家生產(chǎn)建設單位的水土保持設施驗收，全市水土保持監(jiān)督管理工作步入了規(guī)范化、制度化軌道。

1.4 加強水土保持基礎性工作，不斷夯實生態(tài)建設工作基礎

為全面評價淄博市水土流失治理成效，普查現(xiàn)狀水土流失面積、強度及其分布，科學編制水土保持規(guī)劃，同時為淄博市水土保持管理信息系統(tǒng)提供建庫資料，為全市水土保持生態(tài)建設、社會經(jīng)濟發(fā)展提供決策依據(jù)，淄博市于2006年籌集資金15萬元，委托山東農(nóng)業(yè)大學開展了全市水土流失遙感普查，完成了“基于3S技術的淄博市土壤侵蝕格局與動態(tài)研究”成果，發(fā)布了淄博市水土流失遙感普查公告，該成果獲得山東省水利科技進步二等獎。在此基礎上，進一步建立了小流域治理電子文檔，并于2009年組織專家編著出版了 《淄博水務系列叢書——水土保持篇》。2010年，籌措專項資金10萬元，開展了“十二五”水土保持規(guī)劃的編制工作。這些基礎性工作，為淄博市今后的水土保持工作奠定了堅實基礎。

2 “十二五”時期水土保持工作面臨的新形勢

水土保持是我國必須長期堅持的一項基本國策，是可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)文明的重要組成部分，水土流失被列為我國的頭號環(huán)境問題，嚴重威脅著國家生態(tài)安全、糧食安全、防洪安全。通過水土流失遙感普查，淄博市現(xiàn)有水土流失面積仍有2210平方公里，屬于山東省水土流失嚴重的地區(qū)之一，水土保持工作任務十分艱巨，特別是人為水土流失治理、保護水土資源、維護良好生態(tài)環(huán)境等任重道遠。綜合分析，淄博市在水土保持工作方面主要存在4個方面的問題：一是水土保持投入不足，完成水土流失治理和水生態(tài)環(huán)境保護的任務面臨巨大壓力；二是開發(fā)建設過程中忽視生態(tài)保護的現(xiàn)象仍較為普遍，水土保持監(jiān)督管理、監(jiān)督執(zhí)法能力和水平還需進一步提高；三是行業(yè)隊伍及能力建設不適應新形勢要求；四是部門之間協(xié)調(diào)配合機制等有待進一步完善。

“十二五”時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、加強和創(chuàng)新社會管理的攻堅時期，同時也是全面貫徹落實今年中央和省市委“三個一號文件”和新《中華人民共和國水土保持法》的重要時期，必須充分認清水土保持工作面臨的新形勢新任務和新要求，深刻分析水土保持工作存在的突出矛盾和問題，理清工作思路，強化工作措施，全面推動水土保持工作在新的起點上實現(xiàn)新跨越。

3 “十二五”時期水土保持工作重點任務和主要措施

“十二五”時期，淄博市水土保持工作總體要求是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“環(huán)境立市”戰(zhàn)略，以貫徹落實中央、省市委“三個一號文件”和新《中華人民共和國水土保持法》為主線，以實現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護為根本目標，全面加強水土保持生態(tài)建設和水土保持監(jiān)督管理工作，加快水土流失防治步伐，進一步改善生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，努力使淄博市水土保持工作在新的起點上實現(xiàn)新跨越。

3.1 重點任務

1）加大投入，加快小流域綜合治理步伐。大力實施山體、河流、濕地生態(tài)建設工程，每年新增水土流失治理面積100平方公里，治理生態(tài)清潔型小流域3至5條，水土流失治理率達到81%。積極推進沂蒙山區(qū)國家水土保持重點工程建設。加強太河水庫上游“780”流域、田莊水庫上游“424”流域、文昌湖上游“288”流域水土保持生態(tài)環(huán)境建設。強化太河水庫水源地保護措施，推進魯山、原山、四寶山、文昌湖等重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)恢復區(qū)的建設管理工作。

2）強化監(jiān)督管理，進一步提升水土保持執(zhí)法監(jiān)督管理水平。大力實施水土保持預防監(jiān)督能力提升工程，全面落實生產(chǎn)建設項目“三同時”制度。全市水土保持方案申報率達到80%以上，其中大中型項目申報率達90%以上，驗收率達到80%以上。國策宣傳教育覆蓋面達90%以上，全民水土保持意識和法制觀念顯著增強。加快實現(xiàn)由事后治理向事前保護的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，人為水土流失得到有效遏制。

3）推進水系生態(tài)建設，加強易災地區(qū)水土流失綜合防治。組織完成水系生態(tài)建設、易災地區(qū)水土流失綜合防治規(guī)劃。重點圍繞淄河、孝婦河、沂河等三大水系，進一步改善重點流域、重點區(qū)域的水生態(tài)環(huán)境。推進城市水土保持工作，充分利用水利資源和水生態(tài)環(huán)境，全面加強水利風景區(qū)建設與管理工作。修訂完善并全面落實“十二五”水土保持規(guī)劃，完成第4次水土保持普查任務，切實加強重點流域、重點治理工程以及生產(chǎn)建設項目水土流失動態(tài)監(jiān)測，為領導科學決策提供準確、優(yōu)質(zhì)的服務。

3.2 主要措施

1）加強領導，落實責任。水土保持具有公益性、綜合性、社會性、長期性的特點，搞好水土保持是各級政府一項十分重要的職責，必須由政府統(tǒng)一組織推動，長期堅持不懈，才能取得顯著成效。新《中華人民共和國水土保持法》規(guī)定，縣級以上人民政府應當加強對水土保持工作的統(tǒng)一領導，將水土保持工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，對水土保持規(guī)劃確定的任務，安排專項資金，并組織實施。要充分發(fā)揮水土保持委員會的協(xié)調(diào)作用，整合各方面的力量，統(tǒng)一規(guī)劃，共同推進水土流失防治工作。

2）落實政策，建立長效投入機制。要把今年中央和省市委“三個一號文件”確定的投入政策落實好，建立市、區(qū)縣長效投入機制。積極爭取國家、省級安排的重點項目，建立市、區(qū)縣水土保持長效投入機制，充分發(fā)揮公共財政的主導作用。積極引導社會資金的投入，形成多渠道、多層次、多元化的投入機制，確保水土流失治理和生態(tài)水系建設的資金投入。

3）加強部門協(xié)調(diào)，形成合力。各有關部門各負其責，密切配合，積極支持水土保持事業(yè)發(fā)展，形成工作合力。發(fā)改、財政等部門落實好各項水土保持投入政策。發(fā)改、國土、環(huán)保等部門按照新《中華人民共和國水土保持法》的要求，認真履行各自的職責，密切配合水行政主管部門落實生產(chǎn)建設項目水土保持方案前置審批工作，真正從源頭上遏制重開發(fā)、輕保護，任意破壞地貌植被、隨意傾倒棄土棄渣等行為。

4）加強宣傳，營造全社會遵法守法的良好氛圍。充分利用“世界水日”、“中國水周”等宣傳時機，加大新《中華人民共和國水土保持法》宣傳力度。切實加強對水土保持工作人員和技術人員的集中培訓，全面領會和準確把握法律的內(nèi)涵，熟練掌握和運用法律條款，切實提高依法行政的能力和水平，保障新法的各項規(guī)定、措施和制度落到實處。充分借助報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡等媒體，掀起學法守法執(zhí)法宣傳的新高潮，增強全民保護水土資源的意識和自覺性。