談招遠市水土保持監管能力建設

李佶椿，張春林，路紅梅

（招遠市水土保持辦公室，山東 招遠 265400）

招遠市地處膠東半島低山丘陵區，總面積1433km2，水土流失面積990km2，轄9個鎮，1個經濟開發區，4個街道辦事處，人口57.09萬人，全國縣域經濟考核42位。2010年，全市國民生產總值達到452.96億元，地方財政收入22.56億元，農民人均純收入10624元。多年來，該市堅持把水土保持監督管理工作作為可持續發展的重要措施，特別是2009年6月該市被列為全國第一批水土保持監督管理能力建設縣后，根據能力建設的要求，認真扎實地開展工作，取得了明顯成效。

1 加強領導，是搞好監管能力建設的關鍵

招遠市高度重視水土保持監督管理能力建設工作，專門成立了水土保持委員會，并根據政府領導的更替隨時調整委員會成員，切實保證對水土保持工作的領導。水土保持委員會下設辦公室和監督管理站，并使其成為水土保持工作的實體組織。同時，該市還成立了 “招遠市水土保持監督管理能力建設領導小組”，制定了《招遠市水土保持監督管理能力建設實施方案》，把該項工作列入議事日程，發現問題及時解決，從而確保了該項工作的順利開展。

2 建章立制，是落實監管能力建設的根本

水土保持監督管理能力建設的關鍵是有法可依。為此，該市把建章立制做為搞好監督管理能力建設的首要任務，相繼出臺了《招遠市實施〈中華人民共和國水土保持法〉若干規定》、《招遠市水土流失防治費用的征收、使用和管理辦法》、《開發建設項目水土保持方案管理辦法》、《水土保持監督管理八項制度》等一系列規范性文件，使之與有關法律法規相配套，為水土保持監督管理能力建設順利開展奠定了法律基礎。

3 隊伍建設，是開展監管能力建設的保證

3.1 調整充實專職人員

該市及時調整充實了監督管理專職人員，使其由3人增加到6人，設主任1名，副主任1名，成員4名，全部具有本科學歷，具備執法資格，人頭費和辦公費由市財政全額撥款。

3.2 安排辦公場所

該市為水保辦提供了優越的辦公條件，安排了辦公室，配備了桌、椅、檔案柜，為日常辦公和檔案管理創造了良好的條件。

3.3 充實執法裝備

該市為水保辦配備了執法專用車輛、攝像機、數碼相機、臺式電腦、筆記本電腦、打印機、復印機等，實現了裝備現代化、辦公自動化。

4 輿論宣傳，是做好監管能力建設的基礎

4.1 落實宣傳日

該市確定每年6月29日為《中華人民共和國水土保持法》宣傳日，6月最后一周為宣傳周，6月份為宣傳月。宣傳工作實現了制度化。

4.2 落實宣傳經費

該市每年從財政撥出專項經費用于水土保持宣傳，兩年來，共投入宣傳經費16萬元，保證了宣傳工作的順利開展。

4.3 宣傳形式多樣化

該市通過電視、網絡、宣傳車、發宣傳材料、制作宣傳廣告牌等多種形式進行宣傳，使水土保持基本國策更加深入人心。同時，還利用報紙發行量大、覆蓋面廣的特點，在《今日招遠》報開辟了宣傳專欄，宣傳水土保持方案審批、編報，水土保持補償費征收、水土流失治理等內容，收到了較好的宣傳效果。

4.4 學習與宣傳經?；?/h3>

新《中華人民共和國水土保持法》實施生效后，該市及時出臺了《學習、宣傳和貫徹新〈中華人民共和國水土保持法〉實施方案》，將該項工作列為議事日程，加強領導，成立機構，精心組織，使學習、宣傳工作取得了實效。

5 “三權”建設，是監督能力建設的重點

該市把“三權”建設列入議事日程，做到了主要領導負全責，分管領導靠上抓，使該項工作開展得既轟轟烈烈，又扎扎實實。

5.1 嚴把方案審批關

在水保方案審批上，該市重點加強了水務部門與發改、環保等部門的橫向聯合，把水土保持方案做為環評和立項的前置條件，從而把住了防治人為水土流失的源頭關。同時，規范了方案審批驗收程序，建立了方案評審和批復制度。兩年來，共審批水土保持方案84份。

5.2 依法征收水土保持補償費

在水土保持補償費征收上，該市積極主動、穩妥地開展工作。通過加強宣傳，使開發建設單位了解收費的依據，增強繳費的主動性。據統計，自開展水土保持監督管理能力建設以來，該市共征收水土保持補償費80多萬元。

5.3 加強監督檢查

該市采取定期檢查與不定期檢查相結合方式，及時掌握開發建設生產項目水土流失防治情況。對已開工建設但未編報水土保持方案的單位限期補報方案，方案一律由具有編制資質的單位編制。僅今年以來，共檢查生產建設單位306家，補報水保方案22份，收繳水土保持補償費4萬多元。

6 治理成效

6.1 水土流失綜合治理

招遠市歷來一直十分重視水土流失綜合治理工作，到2010年，共完成水土流失治理面積790km2，治理率達到79.8%。其中建設水平梯田37680hm2，壩頭地 340hm2，水保林 39460hm2，種草 1546hm2，建谷坊13940座，塘壩1124座，攔河閘壩316座，修環山路383km。

6.2 小流域綜合治理

該市堅持以小流域為單元進行綜合治理，先后治理了奶子場、上院、石門等38條小流域，治理面積206km2。《2010年省級水土保持綜合治理項目招遠市大戶陳家小流域綜合治理》進展順利，已完成治理面積1.67km2，占計劃的62%；完成投資109.7萬元，占計劃的64%。鐵夼小流域被命名為“全國水土保持生態環境建設十百千工程示范小流域”，諸流河小流域綜合治理成果獲 “山東省水利科技進步二等獎”。小流域綜合治理為該市榮獲 “全國水土保持生態環境監督管理規范化縣”奠定了基礎。

6.3 “四荒”治理

該市制定了《招遠市治理開發農村“四荒”資源管理辦法》，加快了治理開發步伐。到2010年底，完成治理 “四荒”面積8460hm2，治理率達到了97.6%。阜山鎮馬家村秦德友承包治理荒山6.67hm2。他吃住在山上，一干就是15年。建起了揚水站、蓄水池，實現了灌溉管灌化。投資10多萬元，投工1萬多個，搬運土石方1萬多立方米，建成果園3.73hm2、基本農田0.27hm2。2010年，產果品7萬多斤，糧食8000多斤，收入10多萬元，林草植被覆蓋率達到了95%以上，水土流失得到了根治，2010年7月21日降暴雨120.3mm，土不下山，水不出溝，收到了良好的保水保土效果。