萊陽市節水灌溉的問題及應對措施

周忠梅，張晶晶

（1.萊陽市柏林莊鎮水利站，山東 萊陽 265205；2.萊陽市沐浴水庫管理局，山東 萊陽 265200）

1 基本情況

1.1 水資源概況

萊陽市位于膠東半島中部，轄14個鎮，4個街道辦事處，共有行政村784個。總人口87.52萬人，土地面積1732km2，其中耕地面積8.12萬hm2，全市水資源總量3.35億m3，其中地表水資源量2.93億m3，地下水資源1.57億m3，重復計算量1.15億m3。水資源可利用總量2.33億m3，其中，地表水資源可利用量1.47億m3，地下水資源可利用量1.26億m3，重復計算水量0.4億m3。根據分析，現狀灌溉面積在保證率50%的狀態下，缺水563萬m3，不能滿足萊陽市國民經濟發展的需要，水已成為制約全市經濟和社會發展的主要瓶頸。

1.2 農業節水現狀

據統計，2010年萊陽市灌溉面積為4.93萬hm2，有效灌溉面積4.42萬hm2，節水灌溉面積3.22萬hm2，高效節水面積1.83萬hm2。近年來，萊陽市節水灌溉工程發展速度較快，節水灌溉面積占耕地面積的比重為39.6%，占有效灌溉面積的比重為72.9%，工程投資大，建設規模主要是小型灌區和井灌區，工程效益良好。

1.2.1 渠道防滲工程現狀

自1984年以來，曾多次集資重點修復配套干渠防滲工程，使灌區利用系數有所提高。由于資金所限，支渠以下工程沒有進行渠道防滲處理，渠道退化、坍塌、淤積嚴重，既達不到引水輸水要求，又造成了水資源的大量浪費，嚴重制約了灌區工程效益的發揮。干渠渠道防滲工程缺少水簸箕及山洪泄槽，致使客水入渠，沖刷淤積渠道，缺少量水設施，難以適應科學管理的需要。

1.2.2 節水灌溉工程現狀

目前，萊陽市節水灌溉面積僅有1.02萬hm2符合《節水灌溉工程技術規范》要求，有7053.33萬hm2不達標，其余1.50萬hm2僅有輸水工程，缺少配水灌水環節。

1.2.3 工程管理現狀

近幾年來，節水工程多數由農業開發和土地整理項目規劃設計施工，項目多數是由政府建設各村管理。

2 存在的問題

2.1 投入機制不合理，干群認識不到位

根據統計，“十五”期間節水灌溉資金投入中，縣級以上投入僅占總投入的10%左右。“十一五”期間，國家投入資金為33%，投資比例相差極大，在國家和地方投入少，群眾經濟條件差的現狀情況下，高標準的節水工程很難得到較快發展。同時，由于對農業節水宣傳不夠，不少干部群眾沒有認識到節水有利于合理開發和保護水資源，甚至片面地認為國家提倡農業節水，節水工程應靠國家建設。因此，群眾對建設節水工程的積極性不高。

2.2 投資渠道分散，缺乏統一規劃

隨著國家對“三農”工作的重視，發展改革、財政、水利、農業、扶貧、農業開發、國土資源等部門都加大了建設投入，但由于缺乏協調機制，缺少統一規劃，投資渠道分散，建設和補助標準不統一，工程不能充分發揮效益，這不同程度地制約了農業節水灌溉工程的健康發展。

2.3 管理水平較低，缺乏量水設施

小型灌溉和節水工程普遍存在管理組織不健全、管理技術落后、水平低下、甚至無人管理的現象。有的已建成的工程年久失修，滲漏嚴重，有的新建工程基層配套資金不到位，發揮不了應有的作用。另外，灌區缺乏必要的量水與用水控制設備，收取水費按面積計算，水價偏低，用水多少與農戶無關，水的商品價值沒有真正體現，致使農民自主節水意識淡薄，發展節水農業缺乏內在動力。

2.4 節水綜合技術體系不完善，效益難以發揮

近年來，在節水灌溉方面，從工程、農藝、管理等方面摸索出了一些成功的節水經驗，但節水 “單打一”的現象比較普遍。水利部門側重的是工程節水，農業部門則更注重農藝節水，沒有形成完整的節水綜合技術體系，許多好的綜合節水技術尚未普及，節水綜合效益難以發揮。高效節水、量水項目僅局限于果園、泊地，有待于在更大范圍推廣。

3 發展節水灌溉的必要性

3.1 水資源不足，旱災嚴重

萊陽市人均占有水資源量為382m3，不足全國人均水資源的1/6，水資源嚴重匱乏。旱災是萊陽市的主要自然災害，全市大旱平均10年一遇，較大旱災平均4年一遇，季節性干旱幾乎年年都有，這給農業生產造成很大損失；萊陽市屬于低山丘陵區，山丘交錯，氣候變化大，年季和年內降水分布不均，入伏后降雨稀少，易造成伏旱，秋季受南下冷高壓控制，易形成秋旱；山丘地區多為粗沙土，蓄水保水能力差，易形成干旱。

3.2 增加農民收入，保障糧食安全

萊陽市人多、地少，降水時空分布不均，水土資源不匹配，糧食生產旱災嚴重，必定依賴于節水灌溉。節水灌溉是一項強基礎、惠民眾、管長遠的民生工程，通過節水灌溉的建設，迅速提高農業節水水平和管護水平，推動節水灌溉跨躍式發展，從而提高水分生產率和土地生產率，增加農民收入，縮少城鄉差別，保持社會穩定，為建設小康社會和建設社會主義新農村提供基礎保障，對保障國家糧食安全具有重要的意義。

3.3 改善生態環境，促進農村協調發展

實施農業節水灌溉與生態保護是一項系統工程，涉及當前發展，關系長遠生存。農業實施節水灌溉，優化農業用水和生態用水配置，增加了生態用水，改善農村生態環境，促進農村協調發展。

3.4 調整產業結構，促進現代農業發展

節水灌溉工程的實施，能迅速形成實物工程量，帶動萊陽市的建筑、建材和塑料行業相關產業發展，創造大量就業機會，在擴大內需中也將發揮積極作用；可以大力調整農業產業結構，實施“兩高一優”的現代農業，為經濟社會可持續發展提供堅實的用水保障。

4 發展節水灌溉的思路和措施

4.1 依據規劃，分期實施

根據農業和農村經濟發展需要，水土資源承載能力和發展可能，按照《萊陽市農田水利規劃》、《萊陽市節水灌溉工程規劃》，結合小農水重點縣建設，科學制定節水措施和類型，使其經濟上合理，技術上可行，并區分輕重緩急，分期分批組織實施。

4.2 推廣先進技術，優化配置水資源

根據水源水量，地形地貌，制定工程措施，優先考慮管灌、噴灌、微灌等節水技術，以重點縣建設為示范，大力推廣射頻卡、變頻給水、塑料鋼出口先進節水技術和設備，重點解決“卡脖子”工程，優先安排增產增效潛力大，群眾積極性高的區域。并以水源水量確定節水灌溉面積，綜合考慮人畜吃水、生態用水、農業用水、城市用水，優化配置水資源。

4.3 管理與建設并重，完善管護機制

建設是基礎，管理是關鍵，管理和建設并重。充分尊重農民的意愿，按照村民“一事一議”籌資、籌勞要求，組織農民參與工程規劃、籌資、投勞、建設、運行、管護的全過程。完善節水工程的投入機制，形成以用水戶管護為主，基層水利服務組織指導為輔的工程管護機制，實現工程長期高效運行。

4.4 加快非工程節水技術的推廣

加快推廣大型農機具耕作方式，深耕厚度達到40cm以上；采取秸稈或地膜覆蓋措施，有效減少土壤水分蒸發，改變土壤植物與大氣間的能量交換和水分傳輸過程；應用化控技術，葉面噴灑旱地龍，種子拌種保水劑，苗木根系涂層保水等措施，達到農藝節水的目的。