臨清市引黃灌區供水計量工作探索

史金忠，林亞泳

（臨清市排灌工程管理處，山東 臨清 252600）

臨清灌區是聊城位山灌區的主要灌區之一，既承擔著全市16個鄉鎮5.3萬hm2耕地的灌溉任務，又擔負著向河北省跨流域每年供水5億m3的任務。該灌區有主要河渠11條，從整體上看，全市已初步形成了具有一定規模、排灌溝渠布局合理的框架工程體系。隨著黃河水近年來斷流限引時間的逐漸增長，黃河水可用而不可靠，水資源危機越來越嚴重，推行計量供水、節水灌溉技術迫在眉睫。

近年來，臨清水利主管部門逐步向節水型工程、節水型農業發展，“計量供水、推廣收費”，實現水資源的最優化配置，已顯現成效，并推動灌區經濟社會的持續發展。

1 計量工作現狀

自1984年以來，臨清市水利主管部門，始終把深化灌溉管理、提高管理水平當做重點工作來抓。1985年開始利用流速儀測流法率定國營、市營揚水站提水機組的單機流量，堅持每年檢測并向部分鄉、村級揚水站推廣。

1989年，在位山引黃三干渠臨清段起點附近建成1處固定測站，不斷更新儀器設施，使之成為臨清市的測水量水培訓基地。

1990年，分別在尚泮渠、友誼渠、十三支渠、三干渠、小運河和裕民渠建立9處流動測流點，結合測點布設需求舉辦了2期60余人次的測水量水培訓班，測水隊伍得到壯大。

進入21世紀，臨清市水利主管部門經過認真研究，制定出1套切實可行的供水計量到鄉鎮的實施方案。主要措施包括4個方面：一是新布設臨時測流點17處，利用所有測流站點，實地測量各單位的實際耗水量；二是對建有引水閘的支渠，依據閘孔出流理論，計算引水量，并用流速儀進行率定；三是根據各揚水站多年運行資料，計算其能源單耗，再結合電業部門的電能記錄，推算其年度提水量；四是對兩岸分屬不同鄉鎮的河渠，采取測量實際灌溉面積的辦法，結合該渠段耗水情況，按合理比例向兩岸分攤。供水計量的實現，促使部分水源條件相對較好的鄉鎮自覺采取節水措施，加之排灌處實施科學的配水政策，使得被動的有限引水得到合理配置。正確的管理運作，基本滿足了各鄉鎮的灌溉用水需求，計征水費工作得到各單位的認可，每年都能順利地完成水費征收任務。

2003年，為進一步提高供水計量精度，在部分復雜行政區劃的渠段，加密布設了10處流動測點，至此測流站點總數達到37處，并與各鄉鎮簽定了供水協議。同時，為配合計量工作的需求，組織機關全體職工和部分揚水站、閘管所職工參加測水量水技術培訓，為計量工作的正常開展奠定了技術基礎。

為進一步深化供水計量工作，提高計量精度，水利主管部門抽調精湛力量組建一個領導能力強、技術水平高、工作作風硬的工作班子，對布設的測水站點進行了定位復勘，做到控制準確、斷面精確，并視資金籌措情況逐步建成固定測站；規劃在八支渠首、龐丁渠首、戴顏渠首和德王口河新建引水閘4座，用以改善調水配水條件。按先急后緩的原則，2004年冬到2005年夏分別投資45萬元完成友誼渠、尚潘渠、十三支渠、三干渠和小運河上9處固定測流站建設，投資35萬元落實八支渠首和龐丁渠首引水閘，投資50萬元更新、充實測流設備，投資20萬元購置1部測流專用車，投資5萬元進行鄉鎮測水量水人員的技術培訓。

2 計量管理工作探索

2.1 基層水管組織試點

以往的灌溉管理運作機構及方式，適應當時的社會經濟形勢，為20年來的灌溉管理，尤其是推動灌區經濟社會形勢的健康發展，發揮了無可替代的重大作用。

但近幾年來，隨著灌溉管理水平的日益提高和鄉級財政困難的不斷加大，擠占、挪用、沖移水費的現象時有發生，嚴重影響了管理機制的正常運作，制約了灌區經濟社會的可持續發展，因此探索適合形勢發展需求的新的灌溉管理運作機制，成為擺在各個管理單位面前的迫切任務。

計劃在友誼渠灌區的青年辦事處和唐元鎮2個單位進行基層水管組織建設試點，組建以水利站為基礎的排灌工程管理站，試行配水管理和水費征收2條線的運作模式。

管理站接受排灌處和鄉鎮雙重領導：一方面在排灌處領導下參加入境水量的量測，并將量測結果向鄉鎮政府適時匯報；另一方面在鄉鎮政府領導下將水量分配到村戶，將各村水費及時收繳。管理站人員的工資由上級主管部門發放或在鄉鎮留成中列支。水利主管部門由一名副主任分管管理站的全面工作，鄉鎮由農業副書記負責灌溉管理工作，管理站長由水利站長擔任，管理站人員組成視工作的需要確定。

2.2 人員技術培訓

為進一步滿足深化供水計量到鄉鎮和基層水管組織建設的需要，必須加強測水量水人員的培訓工作。培訓工作包括2方面內容：一是根據實際需求，培訓一批能熟練掌握測水量水技術的鄉鎮水利站職工，二是請上級管理部門指導測水量水理論和技術，以拓展業務技術的適應度。

2.3 水費管理機制探討

就目前灌溉經營性質來講，有2個屬性：一是為灌區人民群眾的生產、生活提供服務；二是部分實現水的商品性。

就引黃灌溉而言，水的商品性應包括3個內容：一是引水成本；二是配水管理費用，包括管理行政開支和水利工程建設項目費；三是揚水站提水費用，包括提水油電費、大修基金和設施折舊費。

而現在所征收的水費項目，只包括引水成本、管理行政開支、提水油電費和少量維修費用。征收費用標準低，造成水利設施配套、量測建筑物不到位，運行管理水平不高、大修無法開展，一定程度上影響了服務質量，影響了灌區經濟社會的可持續發展。

要保證水費的足額征收，一個方面要建設基層水管組織，另一方面要制定科學合理的水價政策。要結合揚水站的運行管理和各級水利工程建設項目費的制定，經謹慎論證后納入地方立法。由于渠系輸水損失不宜計入量測水量、且其對地下水的補源作用，建議實行兩步水價：即基本水價和計量水價，以更好地解決實際問題。

2.4 計量供水到村試點

魏灣鎮丁馬灌區，是1個獨立的村級提水灌區。該灌區全部為地上明渠輸水，渠系建筑物配套較為齊全，且部分渠道已襯砌，適合進行計量到村甚至到戶的試點建設。

具體方案是，由水利主管部門會同魏灣鎮政府共同率定其揚水站的提水流量和耗電量，組建在水利站領導下的村級供水管理小組，小組主要成員包括1名總管水員和若干渠段管水員。渠段管水員由該渠段農戶推薦，總管水員由村委會組織全體村民推薦。實行畝次灌溉、畝次交費的管理模式，水費由鎮水利站統一開票收繳。

3 建議

為進一步加大工作力度，在工作中側重以下幾方面，以確保測水量水建設規劃和基層水管組織試點建設的順利完成。

1）要依靠臨清市委市政府的正確領導，及時將上級主管部門對供水計量工作的意見建議向市委市政府領導做好匯報，及時把測水量水設施建設和基層水管組織建設規劃上報，這是做好工作落實的重要前提。

2）要廣開財路，做好建設資金的籌措。一要積極爭取國家對灌區配套項目和上級主管部門測水量水建設資金的扶持；二要壓縮一切開支為測水量水建設項目調劑資金；三是積極爭取政府財政支持；四是申請政府貼息貸款，在節水效益中預以回收。

3）要做好廣泛的宣傳工作，向灌區廣大人民群眾宣傳供水計量的意義和優勢，爭取人民群眾的大力支持。