淺談如何做好工程招標(biāo)及結(jié)算的審核

喬建霞

建設(shè)工程造價(jià)管理貫穿于工程建設(shè)的全過程，“合理確定、有效控制”是其出發(fā)點(diǎn)和歸宿。所謂工程造價(jià)的有效控制，就是在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上，在建設(shè)程序的各個(gè)階段，采用一定的方法和措施把工程造價(jià)的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的造價(jià)限額以內(nèi)。業(yè)主對工程造價(jià)的控制就是在滿足項(xiàng)目合理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段中把工程項(xiàng)目費(fèi)用控制在批準(zhǔn)的限額內(nèi)，力求在各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中合理使用人力、物力、財(cái)力，取得較好的投資效益和社會效益。尤其是項(xiàng)目的實(shí)施階段，如何把圖紙上的東西具體地展現(xiàn)在大家面前，實(shí)現(xiàn)它的價(jià)值，工程造價(jià)管理就顯得特別重要，因此項(xiàng)目實(shí)施階段(施工階段)的工程造價(jià)管理是實(shí)施建設(shè)工程全過程管理的重點(diǎn)。做好施工階段的工程招標(biāo)工作和工程結(jié)算審核工作是實(shí)施工程造價(jià)控制的有力保證。下面結(jié)合我工作中的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)談?wù)勎覀€(gè)人的看法。

1 施工階段的招標(biāo)工作

實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)是我國建筑市場趨向規(guī)范化、完善化的重要舉措，是建設(shè)單位控制工程造價(jià)的有效手段，可以提高建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益，保證建設(shè)工程的質(zhì)量，縮短建設(shè)投資的回報(bào)周期，對于擇優(yōu)選擇承包單位、全面降低工程造價(jià)，進(jìn)而使工程造價(jià)得到合理有效的控制，具有十分重要的意義。我認(rèn)為要做好施工階段的招標(biāo)工作，應(yīng)從以下幾方面做起。

1.1 詳細(xì)編制招標(biāo)文件

一個(gè)工程的造價(jià)是否能控制好，招標(biāo)工作起著重要的作用，一份完整、詳細(xì)、嚴(yán)密的招標(biāo)文件，對工程造價(jià)、實(shí)施以及結(jié)算都起著至關(guān)重要的作用。在我公司年產(chǎn) 24萬 t合成氨、40萬 t尿素、20萬 t甲醇工程項(xiàng)目的建設(shè)中，按專業(yè)分有土建、設(shè)備、工藝、電氣、儀表、防腐保溫，按工藝流程分有造氣、壓縮、凈化、脫碳、合成、醇烴化、尿素、造粒等，面對如此多的單項(xiàng)工程，怎樣才能使招標(biāo)工作有條不紊的順利進(jìn)行，招標(biāo)文件的編制就顯得很重要，主要的經(jīng)驗(yàn)有以下幾個(gè)方面:

1)合理劃分標(biāo)段。按照總平面布置，把工藝流程緊湊、集中區(qū)域布置的工段分別劃分為一個(gè)單項(xiàng)標(biāo)段，這樣可以合理安排施工，避免出現(xiàn)標(biāo)段間相互重復(fù)、遺漏和沖突等現(xiàn)象。根據(jù)這一原則，這個(gè)工程先按土建專業(yè)劃分為辦公樓工程、宿舍樓工程、職工食堂工程、機(jī)修及庫房工程、造氣工程、壓縮工程、凈化工程、脫碳工程、合成及醇烴化循環(huán)機(jī)房、尿素、造粒塔工程等;按工藝安裝專業(yè)劃分為造氣工程、壓縮工程、凈化工程、脫碳工程、合成及醇烴化循環(huán)機(jī)房、尿素、造粒工程等。實(shí)踐證明，這種標(biāo)段劃分在施工中得到了大家的認(rèn)可，各標(biāo)段承包界面明確清晰，保證了項(xiàng)目的順利開展。

2)招標(biāo)文件內(nèi)容要全面、詳細(xì)、嚴(yán)密、準(zhǔn)確，責(zé)權(quán)明確。a.在編制招標(biāo)文件前，各個(gè)專業(yè)管理人員必須先熟悉圖紙，對圖紙中的疑問以及在實(shí)際施工中可能遇到的困難、未設(shè)計(jì)到的問題進(jìn)行羅列;b.各專業(yè)人員集中商量，集思廣益，根據(jù)以往的工作經(jīng)驗(yàn)對疑難問題進(jìn)行解決;c.同設(shè)計(jì)院積極溝通，確認(rèn)問題最終得到解決。

1.2 認(rèn)真審核投標(biāo)文件

有了詳盡的招標(biāo)文件以及具體的工程范圍，投標(biāo)文件的質(zhì)量好壞則直接關(guān)系到投標(biāo)的成功與否。在規(guī)定的時(shí)間開標(biāo)之后，通常我們都會對每家投標(biāo)單位的標(biāo)書進(jìn)行詳盡的分析和評議。如在土建工程招標(biāo)時(shí)，不僅要看它的報(bào)價(jià)是否合理，是否包括招標(biāo)文件的所有工程內(nèi)容，還要看其施工組織設(shè)計(jì)是否滿足我們的要求，工期是否達(dá)到我們的目標(biāo)、有沒有足夠的施工能力、信譽(yù)度等。

1.3 充分引用招投標(biāo)制度，選擇合理低價(jià)、工期短、信譽(yù)可靠的投標(biāo)單位

對所有的標(biāo)書、報(bào)價(jià)、施工能力、信譽(yù)等進(jìn)行認(rèn)真的分析研究后，投標(biāo)單位會對其所投標(biāo)段進(jìn)行答辯，我們會對在標(biāo)書中發(fā)現(xiàn)的疑問要求其解答，投標(biāo)單位也會對重要的施工組織設(shè)計(jì)部分給予各位評標(biāo)專家詳盡的介紹，對報(bào)價(jià)的組成也給予詳細(xì)的敘述，并對其業(yè)績、信譽(yù)方面做介紹。隨后，各位評標(biāo)專家會綜合考慮各投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)、施工組織設(shè)計(jì)、施工能力、業(yè)績、信譽(yù)等因素，最后選擇合理低價(jià)、工期短、信譽(yù)可靠的投標(biāo)單位。如在土建投標(biāo)單位中，我們就按這個(gè)原則優(yōu)先選擇在我公司 18?30工程建設(shè)中的各方面得到大家認(rèn)可的施工單位;在工藝投標(biāo)單位中，也用這個(gè)辦法確定安裝單位。實(shí)踐證明，中標(biāo)單位都能按質(zhì)量、工期完成各項(xiàng)工作，達(dá)到了工程預(yù)期目標(biāo)。

1.4 簽訂嚴(yán)密的合同條款

施工合同是施工階段造價(jià)控制的依據(jù)。簽訂嚴(yán)密的施工承包合同，同時(shí)在施工中加強(qiáng)合同管理，才能保證合同造價(jià)的合理性、合法性，減少履行合同中甲、乙雙方的糾紛，維護(hù)合同雙方利益，有效地控制工程投資造價(jià)。

2 竣工結(jié)算審核工作

2.1 做好結(jié)算審核的準(zhǔn)備工作

招投標(biāo)文件、施工圖紙、竣工圖紙、會審紀(jì)要、設(shè)計(jì)變更、隱蔽記錄、施工簽證、驗(yàn)收記錄乃至施工合同等都是工程結(jié)算的主要依據(jù)，為此必須做好結(jié)算審核的前期工作。

1)做好結(jié)算資料的收集整理;2)核對施工圖紙變動情況和工程實(shí)際施工內(nèi)容是否完全符合，是否有完整的竣工圖紙等;3)落實(shí)施工過程中變更，簽證手續(xù)是否齊全等;4)熟悉招標(biāo)文件中有關(guān)工程圖紙范圍及報(bào)價(jià)說明;5)核查施工合同是否內(nèi)容明確，工期、質(zhì)量、承包范圍及內(nèi)容、材料市場價(jià)、甲、乙雙方職責(zé)、獎(jiǎng)懲規(guī)定等是否有具體明確規(guī)定。

2.2 采用合適的審核方法

工程結(jié)算的審核方法常用的有全面審核法、重點(diǎn)審核法和經(jīng)驗(yàn)審查法，具體可根據(jù)時(shí)間和結(jié)算要求而定。在我公司多年的基建項(xiàng)目建設(shè)中，施工合同的結(jié)算方式、內(nèi)容主要分兩部分，合同招標(biāo)范圍內(nèi)和合同招標(biāo)范圍外增加部分，主要應(yīng)用的是全面審核法。

合同內(nèi)大都采用的是合同包干價(jià)，調(diào)整量不大;合同外增加的工程量，其結(jié)算辦法有按定額套價(jià)和按綜合單價(jià)計(jì)價(jià)兩種方式:

1)增加的管道、設(shè)備等工程量按定額套價(jià)，按合同中規(guī)定的計(jì)價(jià)依據(jù)、結(jié)算辦法、企業(yè)應(yīng)計(jì)取的有關(guān)費(fèi)率計(jì)取結(jié)算。2)增加的混凝土設(shè)備基礎(chǔ)、混凝土地面、鋼結(jié)構(gòu)制作安裝、非標(biāo)設(shè)備制作安裝、防腐則主要采用綜合單價(jià)計(jì)取。建設(shè)單位、監(jiān)理在施工期間要緊密跟蹤、認(rèn)真負(fù)責(zé)，準(zhǔn)確計(jì)量工程量，竣工結(jié)束驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理三方要在工程量認(rèn)證單上全部簽字認(rèn)可，防止結(jié)算過程中推諉扯皮。這種結(jié)算辦法簡單易行，可以節(jié)省大量的時(shí)間精力，對于我們這樣大型的工程項(xiàng)目確實(shí)是一個(gè)很好的方法。實(shí)踐證明在我公司這幾年的工程建設(shè)中，得到了大家的認(rèn)可，并得到了推廣應(yīng)用。

2.3 應(yīng)注意的問題及審核的要領(lǐng)

1)以建設(shè)項(xiàng)目施工竣工圖為主，審核工程量的計(jì)算是否準(zhǔn)確。工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確直接關(guān)系到建筑安裝工程的價(jià)格，所以，審核工程數(shù)量是審核工程結(jié)算至關(guān)重要的內(nèi)容。審核時(shí)，要注意下面幾個(gè)方面:a.審核工程量計(jì)算是否按照施工竣工圖和預(yù)算定額規(guī)定計(jì)算，應(yīng)注意計(jì)量單位是否與預(yù)算定額相一致;b.審查工程結(jié)算所報(bào)的工程量與實(shí)際完成的工程量是否相符。審查時(shí)，要注意施工企業(yè)有沒有人為增加結(jié)算費(fèi)用，故意加大工程量，夸大工程施工難度的情形;c.要審查有無虛報(bào)假報(bào)結(jié)算的情形。

2)準(zhǔn)確套用定額單價(jià)。對于按定額結(jié)算辦法計(jì)價(jià)的工程量，工程量審定后，必須按照定額的規(guī)定，正確地套用單價(jià)。審核時(shí)，要注意審查工程項(xiàng)目內(nèi)容是否與實(shí)際內(nèi)容相符;有無低單價(jià)套用高單價(jià)定額子目，有無一般建筑材料套用高級建筑材料，有無將定額中已包含的工作內(nèi)容另列項(xiàng)目多估算等情形。如果因設(shè)計(jì)上的特殊要求，缺少定額依據(jù)的項(xiàng)目，應(yīng)該編制補(bǔ)充單位估價(jià)表。若需要換算的項(xiàng)目，必須附有單價(jià)明細(xì)分析表。

3)嚴(yán)格審核材料市場價(jià)差。a.執(zhí)行我市建經(jīng)站發(fā)布的市場信息價(jià);b.對于信息中沒有的材料價(jià)差，先是考察市場價(jià)，按施工單位揭底材料質(zhì)保書及發(fā)票，按加權(quán)平均價(jià)計(jì)算?？傊谄匠５氖┕て陂g，就要多掌握市場價(jià)格信息及其變動趨向，做到心中有數(shù)，才能對各種價(jià)格的合理性做出初步判斷。

4)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)審核各項(xiàng)費(fèi)用的取費(fèi)情況。我省根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)部和財(cái)政部、省建設(shè)工程計(jì)價(jià)管理辦法制定了 2005年建設(shè)工程費(fèi)用定額，費(fèi)用定額分為工程施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包，結(jié)算時(shí)不同工程承包性質(zhì)分別套用措施費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、利潤，稅金應(yīng)區(qū)別納稅人工程所在地套用相應(yīng)的稅率，特別注意的是規(guī)費(fèi)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)費(fèi)一定要按各級標(biāo)準(zhǔn)定額(建經(jīng))站核定的費(fèi)率執(zhí)行。因此審核取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否正確，必須先審查工程承包性質(zhì)、施工企業(yè)經(jīng)核準(zhǔn)的規(guī)費(fèi)證書，嚴(yán)格按國家及省標(biāo)準(zhǔn)審查結(jié)算各項(xiàng)費(fèi)用。

5)根據(jù)不同情況，實(shí)事求是進(jìn)行審核。工程結(jié)算經(jīng)過審核后，發(fā)現(xiàn)有多估、高套定額時(shí)，應(yīng)根據(jù)審核結(jié)果予以核減;對于低估、漏列的部分，也應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是地予以增加。招投標(biāo)工程應(yīng)以招標(biāo)文件、施工合同以及中標(biāo)價(jià)的預(yù)算書作為結(jié)算審核的依據(jù)。

3 結(jié)語

工程造價(jià)的控制與管理是一個(gè)動態(tài)的過程。在工程項(xiàng)目的實(shí)施階段，由于市場經(jīng)濟(jì)的變化多端，使得工程投資的確定與控制變得更為復(fù)雜化，這就需要建設(shè)單位在招標(biāo)工作、結(jié)算審核時(shí)加強(qiáng)對工程造價(jià)的管理。在工程實(shí)施進(jìn)行的各個(gè)階段，時(shí)時(shí)要有控制造價(jià)的經(jīng)濟(jì)頭腦，發(fā)揮建設(shè)單位掌握第一手資料的優(yōu)勢，充分利用和認(rèn)真分析建設(shè)周期中的重要信息，把握住市場經(jīng)濟(jì)的脈搏，減少或避免建設(shè)資金的流失，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益，并做好工程造價(jià)控制與管理工作。

[1] 郝艷勇.做好工程預(yù)結(jié)算工作 確保施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益[J].山西建筑，2010，36(15):244-245.