試論我國城市公共交通與可持續發展

馬小英

試論我國城市公共交通與可持續發展

馬小英

結合我國城市公共交通現狀,分析了城市公共交通對城市可持續發展的作用,及一些相應的實施措施,最后指出規劃者應從規劃的目標、具體方案、實施情況、管理等方面以城市的可持續發展為目標。

城市交通,公共交通,可持續發展

城市是人類文明進步的產物和象征,也是推動人類社會前進的重要力量。城市社會是經濟活動的集中地,是實現美好生活的載體和場所,城市發展是現代文明的集中體現。城市道路作為城市的骨架在城市規劃中起著舉足輕重的作用,人們的日常生活、工作、學習與交通密切相關,正因為如此,城市交通系統的可持續發展是落實城市可持續發展、社會可持續發展的關鍵環節之一。

1 我國城市公共交通現狀

1.1 公交運行方式單一

城市公交客運方式一般包括公共汽電車、出租汽車以及城市高速鐵路、地鐵和輕軌等快速軌道系統。目前,我國城市公交結構除極少數城市有地鐵和有軌電車外,絕大多數城市居民出行都依靠公共汽車、自行車和步行。單一結構組成的平面公交體系使大多數城市居民平均出行時間在 50min以上。

1.2 公交出行速度低,服務水平差

20世紀50年代我國城市公共汽電車的出行速度為 25 km/h,60年代徘徊在 20 km/h左右,90年代已下降至10 km/h～13 km/h,個別城市在高峰期甚至只有 5 km/h左右。出行速度下降直接影響公交車輛的準點率,公交需求的時效性得不到保證,于是部分公交乘客開始轉向自行車、步行等其他交通方式,公交吸引力弱化。目前,我國城市平均 2 700人才有一輛公共汽電車,超過100萬人口的大城市,平均每輛公交車服務 4 000人,車廂內高峰時間每平方米要站立 9人 ～13人,而國外每 1 000人就有一輛公交車輛,車廂內高峰時間每平方米載客僅 6人。由此可見,在這樣的公交環境中,其服務水平自然會受到影響,也影響了人們乘坐公交的積極性。

1.3 公交線路及站點設置不合理

在我國一些大城市的主要街道上,公交線路及站點布置過分集中,這樣不僅人為地造成車流和客流的擁擠,而且不利換乘,從而嚴重削弱了道路通行能力。同時,我國城市公交線路網密度低,車輛運行不均衡,乘客候車時間長,換乘次數多,步行距離大等嚴重影響了公交的發展,使公交吸引力減弱。

1.4 城市公交企業經營狀況不佳,技術設備落后

長期以來,城市公交一直服從于社會生產生活的大局,不以追求經濟利益為目的,從而具有很強的計劃性和福利性。雖然各公交企業也采取多種經營方式,但無力改變虧損局面。而且,我國公交車輛不是用公共交通專用車輛底盤改裝而成的,大量車輛運行都在 60萬 km～80萬km,車輛使用率高、損耗快、老化程度嚴重,不少車輛經常“帶病”作業,由于得不到及時維修,營運途中拋錨事件屢屢發生,嚴重影響公交的服務質量。

2 城市可持續發展

可持續發展(Sustainable Development)是 80年代提出的一個新概念。1987年世界環境與發展委員會在《我們共同的未來》報告中第一次闡述了可持續發展的概念,得到了國際社會的廣泛共識。可持續發展是指既滿足現代人的需求又不損害后代人滿足需求的能力。

城市是一個開放的生態系統,它依賴于城市內外的流動,城市的可持續發展有經濟增長、社會進步、環境質量和體制這幾個方面。其中包括的問題有國民經濟生產總值、人口出生率、廢物的回收再利用、人的受教育程度等等。可持續發展規劃的實施將引導城市走向穩定、協調的發展之路,對城市進一步優化生存環境、創造發展條件、增強城市綜合實力和影響力起到積極的推動作用。

城市可持續的交通系統是以較小的資源投入、較小的環境代價,最大程度地滿足社會經濟發展和人民生活質量提高所產生的交通需求的城市綜合交通系統。該系統應該具有如下主要特征：安全、暢通、舒適、環保、節能、高效率、高選擇性、高可達性。

3 我國城市公共交通與可持續發展

依據可持續發展理論,按照城市交通持續性的本質特征及公共交通的發展現狀、自身特點,城市公交應從以下幾方面進行改善。

3.1 樹立“公交優先”

“公交優先”源于 20世紀 60年代初的法國巴黎,之后為歐美等發達國家大城市所仿效,現已被證實這是一項很有成效的城市交通基本原則。所謂“公交優先”,就是城市內的客運交通以大容量、快速度的公共交通工具為主,其他交通工具為輔。在生活節奏日益加快,城市化水平不斷提高的今天,“公交優先”能快速有效地分流人員,緩解道路壓力,減少城市交通擁擠。據統計,1輛中型公交車所占的道路面積分別相當于 10輛自行車、6輛摩托車、2輛出租車所占面積。而其載客容量卻是小汽車、摩托車、自行車的十幾倍到幾十倍甚至上百倍。運送同樣數量的乘客,公交車與小汽車相比,分別節省土地資源 3/4,投資 5/6,空氣污染卻不到小汽車的 1/10。城市軌道交通和公交車系統相結合之后會形成一個四通八達的網絡,使人們出行方便、快捷。最主要的還是它的污染比較小,減少了有害氣體的排放。因此,優先發展公共交通系統已成為城市交通發展的必然選擇。

3.2 提升城市公交的服務水平

增加公共交通的科技含量,開發智能型公共交通系統,提高公共交通的服務水平。充分利用信息、通訊、自動化控制、計算機處理等技術,開發公共交通智能化系統,提高公共交通安全性和舒適性,使公共交通真正成為人們主要的出行方式。力求在滿足城市居民出行需求的基礎上,努力減少居民出行時間及換乘次數,合理的設置公交路線,改變現在高峰期擠、平時空的現狀,改善公交車內的環境,盡可能做到“便捷”“安全”“舒適”。未來城市的“綠色”交通結構將是以大運量、快捷、低污染、低能源消耗的軌道交通和電氣化公共交通為核心的城市綜合運輸體系,軌道交通系統與道路交通工具、步行、自行車等多元化的交通方式共存于一體,因此,要注重換乘系統,做好交通銜接,從而提高城市公共交通系統的使用效率。

城市公交要實現其發展的持續性,必須走大運量、低消耗、高效益、方便快捷的發展方向,確立以地面常規汽電車客運為主導,以快速客運軌道交通為骨干,以小公共汽車、出租車及個體交通為補充的多層次、立體公交發展戰略。

3.3 加強城市公交的科學化管理

科學管理是提高城市公交運營效益的重要手段。對城市公交而言,其包括公交系統的內部管理、交通組織管理及信息化管理。強化內部管理可以從減員增效、健全競爭性公交營運機制等方面突破。交通組織管理應以公交優先中的通道優先為核心,如設置公交車專用道及公交優先通行標志,在交叉口信號燈設置公交優先通行指令,在主要十字路口及集中換乘點設置公交專用站場或樞紐等。信息化管理指采用計算機網絡、自動化控制、通訊等高科技手段和先進技術設備提高公交管理的智能化水平。

同時,打破政府獨家經營,逐步實現公交投資的社會化,公交發展的產業化,公交經營的市場化是城市公交發展的必然趨勢。增強城市公交的競爭力則是適應上述發展趨勢的必然要求。它不僅要求相應政策法規的保障,更需要城市公交的決策者和經營者轉變思想觀念,積極探索市場經濟下公交發展的規律及特點,充分認識公交的獨特優勢,大力吸引全社會來支持城市公交發展,從而使公交的市場競爭力逐步得以加強,為城市公交的可持續發展奠定堅實基礎。給予公共交通更多的政策傾斜與扶植,改革公共交通經營體制,激發公共交通的活力。深化公共交通企業的改革,理順政府、企業的關系,給予公共交通經營自主權,改變目前靠政府補助的現狀,刺激公交的競爭活力,使其自主經營、自負盈虧,形成競爭格局,促使經營業主想方設法節約能源、減少運營成本、提高服務質量,進而提高公交的吸引力。乘坐公交的人多了,公交的經營者也能從中收到更多的經濟效益,因此,這種刺激是相互的,受益也是相互的。

3.4 重視城市公共交通規劃

實施公共交通規劃是城市公交可持續發展的核心,是公交發展政策調控體系的具體落實。在具體的城市交通規劃中,首先,要充分考慮城市公交線路規劃,給城市公交留有足夠的空間,這也是體現“公交優先”的一方面。其次,要考慮城市公交運行的合理性,注意公交線路與其他線路的銜接,方便人們換乘。再次,要制訂相應的法律法規,使其得以保障和加強。

試想一下,在我們的日常生活中,如果有舒適的乘車環境,方便快速的運行方式,經濟的運行費用,人們是否還會更多的選擇自行車、步行、私家車作為日常出行的交通工具。城市公交的吸引力增強了,在一定程度上,就解決了城市的交通問題、環境問題,繼而影響到城市的可持續發展的順利進行。

4 結語

公共交通的優先發展,雖然能解決城市可持續發展中的一些問題,但從整個城市規劃的系統性來看,也只是在解決“點”上的問題,要從系統上實現城市的可持續發展,就要求規劃者從規劃的目標、具體方案、實施情況、管理等多方面進行反思,在各個環節都以城市的可持續發展為目標,否則也只是治標不治本。

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Prelim inary discussion on the relationship between domestic urban pub lic traffic and the sustainable development

MA Xiao-ying

Combiningwith domestic urban public traffic status,itanalyzes the functions of urban public traffic for urban sustainable development and some corresponding imp lementingmeasures.In the end,it points out that the planner should take sustainable city development as the target from aspects of planning goal,specific scheme,implementation situation,and managementand so on.

urban traffic,public traffic,sustainab le development

TU984.191

A

1009-6825(2011)09-0015-02

2010-12-12

馬小英(1980-),女,合肥工業大學建筑與藝術設計學院碩士研究生,安徽 合肥 230000