明晰水權(quán)對(duì)水資源優(yōu)化配置的促進(jìn)作用分析

張松濤 ，梁 睿 ，晉 華

（1.山西省水資源管理中心，山西 太原 030001；2.太原理工大學(xué)水資源與環(huán)境地質(zhì)研究所，山西 太原 030024）

水資源優(yōu)化配置是緩解水資源供需矛盾和實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的一種有效調(diào)控措施。隨著我國(guó)初始水權(quán)分配工作的全面展開(kāi)，明晰水權(quán)成為水資源優(yōu)化配置的前提。只有明晰水權(quán)，節(jié)水責(zé)任才能層層落實(shí)，水權(quán)的轉(zhuǎn)讓和交易才能真正落到實(shí)處，不同用水戶的權(quán)益才能從根本上得到保障，從而實(shí)現(xiàn)水資源的合理、高效和優(yōu)化配置。

1 明晰水權(quán)

水權(quán)是指水資源的產(chǎn)權(quán)，我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)水權(quán)有多種解釋，據(jù)其內(nèi)容可分為“一權(quán)說(shuō)”、“二權(quán)說(shuō)”、“多權(quán)說(shuō)”。“一權(quán)說(shuō)”是指水資源的使用權(quán)。“二權(quán)說(shuō)”是指水資源的所有權(quán)和使用權(quán)。“多權(quán)說(shuō)”是指包括水資源所有權(quán)和使用權(quán)在內(nèi)的諸如經(jīng)營(yíng)權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)及收益權(quán)等一組權(quán)利束。總之，水權(quán)是有關(guān)水資源權(quán)利的總和，包括所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)和收益權(quán)等。《中華人民共和國(guó)水法》中明確規(guī)定水資源所有權(quán)歸國(guó)家所有。水資源使用權(quán)在我國(guó)是指水資源初始分配獲得的水資源的初始水權(quán)；而經(jīng)營(yíng)權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)和收益權(quán)都是在取得水資源使用權(quán)、建立水市場(chǎng)后才逐步擁有的水權(quán)。因此，明晰水權(quán)主要是明晰水資源使用權(quán)。

根據(jù)水權(quán)所屬對(duì)象的不同，水權(quán)可分為區(qū)域水權(quán)和用水戶水權(quán)。區(qū)域水權(quán)是指擁有同一河道或在同一含水層上的行政區(qū)域間，根據(jù)區(qū)域間水量分配方案所享有的特定水量的權(quán)利。……