蒙陰縣水資源可持續(xù)利用淺析

公明曉

（蒙陰縣水利局，山東 蒙陰 276200）

蒙陰縣位于山東省東南部，地處泰沂山區(qū)腹地。2009年底全縣總人口53萬人，國土面積1601.6km2。全縣山丘區(qū)占總面積的68%，丘陵區(qū)占26%，其他占6%，境內山嶺起伏，溝壑縱橫，有大小山頭520余個。河流水系屬淮河流域沂河水系，境內有東汶河、梓河、蒙河3條較大河流。全縣多年平均水資源總量為5.16億m3，其中：地表水資源量為4.63億m3；地下水資源量為1.68億m3，可開采量為1.02億m3，占地下水資源總量的61%，多年平均降水量為798.5mm。

1 水資源開發(fā)利用狀況

目前蒙陰縣共建成中小型水庫102座，總庫容1.58億m3,其中中型水庫4座,總庫容0.56億m3;小（1）型水庫29座，總庫容0.65億m3；小（2）型水庫69座，總庫容0.18億m3；塘壩1075座，總庫容0.19億m3。配套機電井1104眼，年現(xiàn)狀供水能力0.37億m3。

2009年全縣供水總量0.6975億m3，其中地表水供水量0.3478億m3，約占總供水量的49.9%；地下水供水量0.3497億m3，約占總供水量的50.1%。用水量其中居民生活、一產、二產、三產及生態(tài)環(huán)境用水量分別為：0.0729 億 m3、0.5434 億 m3、0.0747億 m3、0.0043 億 m3、0.0022 億 m3。

2 存在的問題

2.1 水資源時空分布不均衡

蒙陰縣位于華北干旱和南部濕潤區(qū)之間，屬暖溫帶季風大陸性氣候，四季變化分明。多年平均汛期降水量為596.4mm，連續(xù)4個月的降水占全年降水總量的60%～80%；汛期徑流量占年徑流量的82.3%。因而容易形成春旱夏洪，約有2/3左右徑流量形成洪水流失，有的年份造成較大洪水和嚴重枯水，甚至出現(xiàn)連續(xù)大水年和連續(xù)枯水年。蒙陰縣降水量和徑流量總的空間分布特征為：南多北少，東多西少，山區(qū)大，平地少，從東南向西北遞減。

2.2 水資源浪費嚴重

一是農業(yè)灌溉用水浪費大。蒙陰縣是農業(yè)大縣，農業(yè)灌溉是用水大戶，灌溉用水占總用水量的三分之二多，從產業(yè)結構來講，耗水量多，水資源利用率低。渠系工程老化失修，田間工程不配套，灌溉水利用系數(shù)僅為0.4～0.48；灌溉制度和灌水技術落后，灌溉定額比同類先進灌溉模式高8.5%～10.2%。

二是工業(yè)企業(yè)用水效率低。由于生產裝備和工藝較落后，工業(yè)用水重復利用率僅為20%左右，排水回用率25%左右，萬元GDP取水量88m3，高于全市乃至全省水平。

三是生活用水浪費現(xiàn)象。供水管理體系的不完善、人們節(jié)水意識的相對淡薄、城市管網跑冒滴漏現(xiàn)象嚴重等等。因此，在現(xiàn)有的管理水平下，蒙陰縣屬于管理型缺水干旱地區(qū)。

2.3 水污染嚴重，水環(huán)境日趨惡化

隨著經濟的不斷發(fā)展和人口的大量增加，全縣生態(tài)環(huán)境惡化日益突出。工業(yè)發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)化進程加快，工業(yè)和生活排放的廢水污水大量增加。2009年全縣廢污水排放總量為720萬t，而現(xiàn)有的1座污水處理廠污水實際處理能力目前僅為1.9萬t/d，仍存在很大一部分廢污水不能得到有效處理而直接排入河道。目前蒙陰縣中水及再生水回用處理仍處于空白階段，僅山東新銀麥啤酒有限公司、山東海龍沂星化纖有限公司等個別大型企業(yè)建有再生水回用設施，再生水回用率偏低。為此，蒙陰縣屬水質型缺水地區(qū)的現(xiàn)實，一時難以改變。

3 實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的對策

根據(jù)《山東省蒙陰縣農田水利建設規(guī)劃》蒙陰縣水資源需求分析資料，2015年（十二五期間）保證率P=75%時，農業(yè)需水量1.1319億m3,工業(yè)需水量0.2634億m3，生活需水量0.1194億m3，生態(tài)環(huán)境需水量 0.0362億m3，總需水量 1.5509億 m3，預測總供水量為1.5162億m3，缺水0.0347億m3。如何滿足經濟社會快速發(fā)展對水資源的需求，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，是今后一個時期必須解決的難題。為此，建議如下：

3.1 合理配置水資源

一是科學調控利用當?shù)氐乇硭c地下水。通過對地表水、地下水的合理調控，最大限度地把天然降水轉化為可以利用的水資源。調控的重要指標就是掌握適宜的地下水埋深，以減少潛水蒸發(fā)，增大降水入滲，減少徑流并能防澇防漬。進一步建立完善地下水監(jiān)測網絡體系，做到根據(jù)不同區(qū)域地下水位情況及水資源開發(fā)利用情況，適時提出地下水可以開采的有關數(shù)據(jù)，給地下水利用提供準確的依據(jù)，保證最大限度地蓄存地下水，形成地下水庫的蓄水結構模式。

二是充分利用雨洪資源。要利用河道中現(xiàn)有的控制工程，結合天氣變化及河水情況，在不影響行洪安全的前提下，最大限度地攔蓄洪水澇水資源，補充地下水，增加可利用的水資源。

三是通過水權轉讓，促進水資源合理配置。按照兼顧生活、生產和生態(tài)環(huán)境的原則，積極探索水使用權的再分配，經取水許可取得水權的單位可以把節(jié)約下來的水資源轉賣給需要水的用戶，通過水市場自發(fā)調節(jié)，提高水的使用效益，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

3.2 科學編制水資源規(guī)劃

做好水資源開發(fā)利用總體規(guī)劃，實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置。在原有的《蒙陰縣水資源評價報告》、《蒙陰縣地下水資源開發(fā)利用規(guī)劃》、《蒙陰縣農村水資源可持續(xù)利用方式研究》等一系列規(guī)劃資料基礎上，應按照水與人口、經濟、環(huán)境相協(xié)調的可持續(xù)發(fā)展的觀念，制定更詳實、科學的水資源發(fā)展中、長期規(guī)劃，包括水資源的開發(fā)、利用、保護以及節(jié)水、污水資源化、水環(huán)境治理等內容的水資源綜合利用規(guī)劃，按照水資源可持續(xù)利用原則，合理確定城市產業(yè)規(guī)模，優(yōu)化產業(yè)結構。

建立科學的水資源論證制度，經濟結構調整、生產力發(fā)展不僅要充分考慮水資源條件，要以水定產、以水定發(fā)展規(guī)模，對新建、擴建、改建的各類工程，嚴格按照有關規(guī)定進行水資源論證，缺水地區(qū)應限制耗水量大的建設項目上馬。

加強取水辦證管理，合理安排各用水單位的水量，嚴格按照蒙陰縣各主要河流的水資源保護規(guī)劃和《蒙陰縣水資源現(xiàn)狀與需求》用水需求量的規(guī)劃執(zhí)行，以保證經濟用水的有序進行。加強水文水資源管理信息建設，建立健全水文水資源監(jiān)測站網，完善水量水質監(jiān)測設施，為用水總量控制制度實施提供基礎資料。

3.3 提高儲水設施建設管理水平

進一步加大水利建設的投入，對現(xiàn)有的水利工程進行除險加固，提高儲水設施建設管理水平。自上世紀60年代至今，每年各級政府和人民群眾投資投勞，興建了一大批水庫、塘壩、谷坊、水池、水窖等儲水設施，縣城雨洪資源開發(fā)成效較為突出。特別經過近3年水庫除險加固后，所有水庫工程存儲地表水的能力明顯增強。今后要進一步加大塘壩及小水源工程的改造與投入力度，廣泛利用各地小型蓄水設施蓄水，將各村坑塘洼地建成為一個個天然的蓄水池。

加大城鎮(zhèn)河道防洪工程建設，減輕洪澇災害損失；加大河道中上游水土保持工作監(jiān)管和治理力度，涵養(yǎng)水源，確保區(qū)域水資源的載體能力增強。

3.4 大力推廣節(jié)水型社會建設

節(jié)水是一項系統(tǒng)工程，節(jié)水措施可分為硬件與軟件兩類。

硬件即為工程、技術措施，如工業(yè)節(jié)水采用先進工藝、改造及其設備等手段。農業(yè)節(jié)水采用渠道防滲、管道輸水、使用高新節(jié)水設備以及其他手段。城市節(jié)水推廣節(jié)水器具、維修管網減少漏損等手段。

軟件即行政、法規(guī)、價格等非工程技術手段。節(jié)水應成為全社會的共識，并列入政府部門（特別是綜合部門）的議事日程，才能真正推進這一覆蓋全社會的系統(tǒng)工程，通過建設節(jié)水防污型社會，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。在農業(yè)方面，繼續(xù)加強節(jié)水灌溉工程建設，推廣噴灌、滴灌等先進灌溉技術，推廣渠道硬化防滲技術，不斷提高灌溉水利用率；在工業(yè)方面，通過采用新設備、新材料、新技術、改進工藝流程降低工業(yè)產值耗水率，同時切實抓好工業(yè)用水重復利用，包括工業(yè)廢水回用，大幅度降低工業(yè)用水量。城鎮(zhèn)生活方面，通過加強節(jié)水宣傳，淘汰非節(jié)水設施，降低城市管網漏失并通過水價調節(jié)用水需求等措施降低生活用水量。當前要重點抓好農業(yè)節(jié)水，改變傳統(tǒng)的灌溉模式，采用現(xiàn)代化的節(jié)水灌溉技術，節(jié)約水資源，以確保城鎮(zhèn)、工業(yè)用水的需求。

“十二五”期間農業(yè)節(jié)水灌溉率提高到45%以上，灌溉水利用系數(shù)提高到0.60以上；工業(yè)萬元工業(yè)產值耗水量降低28m3，達到60m3以下，萬元工業(yè)增加值取水量降低到16m3以下，工業(yè)用水重復利用率提高到85%以上。

3.5 實施城市污水集中處理制度

當前，要逐步加大水環(huán)境的保護力度，確保飲水安全。通過 “水域嚴打”、“河道整頓”、“污染綜合治理”一系列專項活動來解決全縣水污染嚴重，水環(huán)境日益惡化問題，使隨意向江河湖泊排污的現(xiàn)象得到有效控制，江河湖泊水質得以明顯提高，城鄉(xiāng)居民飲水安全得以顯著改善。實行城市污水集中處理制度，在加強老污染源治理的同時，盡力控制新污染源的產生，加快城市生活污水治理步伐。“十二五”期間城市污水處理率達80%以上，城市污水回用率達到30%以上。

3.6 實行最嚴格水資源管理制度

沒有嚴格的水資源管理，經濟社會可持續(xù)發(fā)展就難以為繼。按照“先生活后生產、先節(jié)水后開源”的供用水原則，切實加強全縣用水總量、用水效率及各功能區(qū)限制納污量的控制管理，采取行之有效的非工程措施，維護全縣用水秩序，提高保障能力與用水水平。

努力建立健全水資源開發(fā)利用、水功能區(qū)限制納污、用水效率控制“三條紅線”。水資源開發(fā)利用紅線管理方面，要正確處理好人與水的關系，嚴格實行用水總量控制，合理分配生產、生活、生態(tài)用水，實現(xiàn)水資源供需平衡；用水效率控制紅線管理方面，要正確處理好水資源管理主體和管理相對人之間的關系，實施嚴格的取水管理和定額管理，遏制用水浪費，促進水資源的節(jié)約和高效利用；實行水功能區(qū)限制納污紅線方面，要正確處理好水資源開發(fā)與保護的關系，嚴格控制入河排污總量，加強水量、水質、水生態(tài)的監(jiān)控，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。