把握歷史機遇 奮力開拓進取加快推動傳統水利向現代水利跨越發展——在2011年全省水利工作會議上的講話（節選）

山東省水利廳黨組書記、廳長 杜昌文

（2011年1月19日）

這次全省水利工作會議，是在中央關于加快水利改革發展決定和省委實施意見剛剛下發、《山東半島藍色經濟區發展規劃》已經國務院批復實施、“十二五”帷幕剛剛開啟、水利改革發展迎來重大機遇的特殊背景下召開的一次重要會議。主要任務是學習貫徹中央《決定》和省委、省政府貫徹《實施意見》以及全國水利工作會議、全省經濟工作會議、農村工作會議精神，回顧總結“十一五”水利成就，規劃部署“十二五”和今年全省水利重點工作，推動傳統水利向現代水利跨越發展，加快現代水利示范省建設，全面開創水利改革發展新局面。

一、全面總結“十一五”水利工作成就

“十一五”以來，在省委、省政府的正確領導下，全省水利系統深入貫徹科學發展觀，實施新時期治水方略，持續開展大規模水利建設，積極推動建立最嚴格水資源管理制度，不斷加快體制機制改革創新，南水北調、膠東調水、治淮東調南下、病險水庫除險加固、村村通自來水及大型灌區續建配套與節水改造六大重點工程全面推進，“十一五”規劃任務圓滿完成，為有效應對金融危機、轉變發展方式、保持全省經濟社會平穩較快發展提供了有效保障，作出了突出貢獻。

病險水庫除險加固任務順利完成，綜合效益顯著增加。農村飲水安全工程強力推進，公共供水服務日趨規范。農田水利建設連創佳績，長效運行機制逐漸形成。防汛抗旱體系不斷完善，防洪減災成效突出。水網工程建設加速推進，水系生態環境明顯改善。水資源管理實現重大突破，節水型社會建設全面推進。行業能力建設不斷加強，水利管理水平逐步提高。水利隊伍素質全面提升，科學發展能力明顯增強。

在五年的實踐中，我們堅持以科學發展觀為指導，始終把保障民生作為推動水利科學發展的根本目的，把政府主導作為推動水利科學發展的根本保障，把統籌治水作為推動水利科學發展的根本方法，把依法管水作為推動水利科學發展的根本措施，把改革創新作為推動水利科學發展的根本動力，把科學用水作為推動水利科學發展的根本要求，推動了傳統水利向現代水利的加速轉變。成就令人鼓舞，經驗彌足珍貴。這是全省各級黨委、政府高度重視、正確領導的結果，是社會各界密切配合、鼎力支持的結果，更是全省水利系統廣大干部職工凝心聚力、扎實奮斗的結果。

二、認真貫徹中央和省委、省政府決策部署

為落實科學發展觀，增強水利支撐保障能力，促進發展方式轉變，保障防洪、供水、糧食安全和生態、經濟、國家安全，黨中央、國務院作出了加快水利改革發展的決定，明確了水利在現代化建設全局中的戰略地位，確定了水利改革發展的指導思想、目標任務、基本原則、工作重點、政策措施，是指導和推動水利改革發展的綱領性文件。為貫徹落實好中央 《決定》，省委、省政府結合山東實際，制定出臺了實施意見，我們要認真學習領會，抓好貫徹落實，緊緊抓住這一重大歷史性機遇，奮力開創全省水利改革發展新局面。

（一）深刻領會，準確把握精神實質

一是確立了水利在現代化建設全局中戰略地位。《決定》指出，水是生命之源、生產之要、生態之基。水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統。這是我黨立足基本國情水情、著眼水利發展階段性特征作出的科學判斷，是對水利發展規律認識的飛躍，是治水理念的升華，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。我們必須從黨和國家事業全局的高度，深刻理解和全面把握水利的重要地位和作用。水利不僅是農業的命脈，也是整個經濟社會發展的生命線；不僅是重要的基礎設施，也是不可或缺的資源要素；不僅是發展之要，也是安全保障。不能就工程抓水利、就水利抓水利、就農業抓水利，應從經濟社會全局來理解水利職責、謀劃發展思路、提升工作水平。

二是確立了未來水利改革發展的方向目標。《決定》強調，水利具有很強的公益性、基礎性、戰略性，要兼顧公平和效率，把水利作為基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快經濟發展方式轉變的戰略舉措。我們要正確把握水利改革發展方向，一方面要充分發揮政府主導作用，通過提高水利公共服務能力，保障公民平等的用水權益；另一方面要充分發揮市場機制的作用，優化水資源配置，提高用水效率，并以此引導和促進產業結構調整、發展方式轉變和經濟布局優化，使治水方略與資源稟賦條件、經濟社會發展要求相適應。

三是確立了最嚴格水資源管理制度框架。《決定》把建立用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污控制“三項制度”作為建立最嚴格水資源管理制度的主要內容，并相應實行三條“紅線”管理，這是我國水利制度建設的一大創舉。以中央文件形式確立最嚴格水資源管理制度，是今年“一號文件”的最大亮點。對于山東這樣一個水資源嚴重短缺的省份來講，加快建立最嚴格水資源管理制度，尤為重要和緊迫。

四是確立了黨和政府加快水利改革發展的重要責任。《決定》提出，要強化城鄉水資源統一管理，健全基層水利服務體系，發揮政府在水利建設中的主導作用，切實加大水利投入，力爭在今后10年全社會水利年平均投入比2010年高一倍，同時明確實行防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理行政首長負責制，把水利改革發展成效納入各級科學發展績效考核體系，由水利部門會同相關部門進行考核，并將結果交由組織部門，作為評價考核領導班子和領導干部的重要依據。我們要主動為各級黨委政府當好參謀，積極推動水利改革發展績效考核和問責機制的建立，以此把水利改革發展的成效做為衡量各地科學發展水平的重要內容，對完不成水利改革發展任務，供水、防洪、生態安全出現重大問題的要進行“問責”，真正把水利改革發展列入各級黨委政府重要議事日程，將水利改革發展的責任和措施落到實處。

（二）搶抓機遇，積極迎接水利改革發展新挑戰

一是考驗我們的體制機制創新能力。用改革創新的辦法破除體制機制障礙是加快水利改革發展的必由之路。如何加快落實最嚴格水資源管理制度，嚴格實行“紅線”管理，有效破解水資源短缺這一最大“瓶頸”制約；如何依法對地表水、地下水、空中水、外調水等各類水資源統一管理，有效提高水資源配置效率；如何解決基層水利服務體系不完善、不健全的問題，有效增強基層水利公共服務能力；如何深化水價改革，建立合理水價形成機制，促進節約用水和發展方式轉變，這些都是建設現代水利、可持續發展水利面臨的重大問題，迫切需要我們進一步解放思想、大膽進行創新探索。

二是考驗我們的組織協調能力。中央《決定》和省委《實施意見》確定的一系列政策措施能否執行到位，能否實現投資建設和改革發展目標，對我們的政策水平、協調溝通能力、規劃設計能力，乃至各單位主要負責人的綜合素質、駕馭能力，都是直接的檢驗。

三是考驗我們的建設管理能力。今后幾年是水利大投入、大建設的重要時期，投資強度高、建設任務重、涉及環節多，既要確保如期完成工程建設任務，又要確保資金安全、工程優質、干部廉潔，對我們的建設組織能力、質量監管能力、施工環境和安全生產保障能力等都是一次全新的考驗。

四是考驗我們的公共服務能力。水利發展涉及千家萬戶，與人民群眾生活息息相關，是社會關注的熱點焦點。面對極端天氣突發頻發的氣候變化趨勢，面對面廣量大的公共供水服務，面對日益繁重的水資源管理任務，面對保障防洪、供水、糧食和生態、經濟、國家“六大安全”的神圣職責，對我們快速反應能力、應急處置能力、工程管理能力、統籌調度能力都提出了新的更高要求。

五是考驗我們的科技支撐能力。圍繞提高工程建設管理水平、推進水利信息化建設、實現水資源可持續利用等一系列要求，我們在科技興水意識、科技創新機制、科技研發能力、科技推廣服務體系等方面還都有許多不適應，特別是在水利技術集成研究、海水淡化利用、水循環利用、高效節水技術、水資源監測等方面亟待創新和突破。

六是考驗我們的依法行政能力。實行依法治水，建立最嚴格水資源管理制度，維護良好的水事秩序，保障水利工程的安全運行，特別是解決非法取水、非法采砂、非法侵占河湖水域等突出問題，迫切需要我們增強依法行政意識、完善法規體系、嚴格執法程序、加強執法隊伍和裝備手段建設，全面提高執法效能。

三、搞好“十二五”水利改革發展規劃布局

“十二五”時期，是我省全面建設小康社會、率先基本實現現代化的關鍵時期，也是我省水利改革發展大有作為、大有可為的重大戰略機遇期。科學編制“十二五”規劃是落實中央《決定》的關鍵環節、主要抓手和具體措施，要下大氣力做好中央精神與當地實際結合的文章，把需要與可能統一起來，兼顧當前與長遠，把握全局與關鍵，既要超前謀劃，又要量力而行，確保規劃的科學性、整體性、指導性。

（一）明確水利改革發展主要目標

按照中央《決定》提出的“力爭通過5到10年的努力從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面”、“努力走出一條中國特色的水利現代化道路”奮斗目標和水利部、山東省政府簽署的《現代水利示范省建設合作備忘錄》的目標要求，加快建設現代水網體系、防汛抗旱保障體系、雨洪水資源利用體系、水生態保護體系、節水型社會管理體系和水利信息化體系，經過10年左右的努力，基本實現水利現代化。“十二五”期間，我省要大幅度提升城鄉供水保障能力,年供水能力達到300億立方米，基本滿足一般年份經濟社會發展用水需求;大幅度提升防洪抗旱減災能力,基本完成規劃內重點中小河流重要河段治理任務，重點城市達到100年一遇以上防洪標準；大幅度提升農田水利建設水平,初步建成旱能澆、澇能排的農田灌排系統;大幅度提升水系生態質量,基本實現地下水采補平衡;大幅度提升節水型社會管理水平，我省年用水總量控制在292億立方米以內;大幅度提升水利科技與信息化水平,科技創新能力明顯增強。全省水利建設預計投資約需2200億元，其中擬建和續建項目約需投資1685億元，儲備項目擬投資531億元，平均每年投資規模約需443億元。各市在編制規劃時，都要從當地實際出發，把任務目標具體化，把投資來源明細化，把能力建設項目化。

（二）突出水利改革發展重點任務

根據上述目標，“十二五”期間全省要重點實施大力推進以下幾項工程建設：

——防洪減災工程建設。重點實施中小河流治理、進一步治淮工程、病險水閘除險加固、防潮堤和蓄滯洪區安全建設、山洪災害防治等工程。在鞏固擴大病險水庫除險加固成果的同時，使全省中小河流治理河段達到國家規定防洪標準，防汛薄弱環節和山洪災害易發區普遍得到治理，防洪安全能力大幅度提升。

——水資源調配工程建設。重點實施南水北調、膠東調水干線及其配套工程，加快區域水系連通工程建設，完善市縣區域水網。建設一批水資源開發利用工程，新增引江能力15億立方米，雨洪水資源利用5億立方米。按照城鄉供水一體化的要求，大力推行農村飲水集中規模供水，加強沿黃地區平原水庫建設和備用水源工程建設，全面完成農村飲水安全工程建設任務。

——農田水利基本建設。重點實施農田水利重點縣建設、大中型灌區續建配套與節水改造和引黃閘改擴建工程，因地制宜興建一批中小型水利設施，平原地區建設完善灌排體系，山丘區大力開展小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設。有效灌溉面積增加到500萬公頃。

——節水型社會建設。重點實施農業節水灌溉、工業和城市節水及飲用水源地保護工程，基本建立科學合理的水價機制，農田灌溉水利用系數提高到0.63，萬元GDP取水量降到65立方米以下。

——生態保護工程建設。重點實施水土流失治理、易災地區生態環境綜合整治、生態水系建設、地下水保護和農村河道綜合整治工程，規劃建設一批水利風景區。抓好地下水超采區治理，實施回灌補源工程，修復地下水生態環境。結合新農村建設，積極開展農村河道、坑塘、溝渠綜合整治，建設生態清潔小流域。水土流失治理率提高到70%，地下水漏斗區和海水入侵區面積大幅度縮小。

——水利信息化工程建設。全面實施 “金水工程”，重點建設水利信息采集傳輸處理網絡、公共平臺和重點業務應用系統，基本實現水利信息采集、傳輸、處理的數字化和網絡化，全面提升水利信息化水平。

（三）加大規劃實施的前期工作力度

迎接水利大投入、大建設、大發展的新高潮，必須在編制規劃的同時，盡力做好規劃項目實施的前期工作。只有從早入手，充分準備，才能爭取主動，確保規劃的順利實施、如期實施。當務之急是按照《山東省2008-2012年重點河道治理工程規劃》和《中小河流近期治理建設規劃 （2009-2015年）》限定在2012年底完成的要求，盡快搞好兩個規劃的河道治理項目前期工作，還要提前做好調水干線配套工程、洪水資源化工程、平原水庫建設和水利信息化、水資源監測工程等規劃建設項目的前期準備，盡早完成可研論證、報批立項，為如期開工建設準備好一切條件。其余所有規劃項目也都要提前做好前期工作。

四、扎實做好今年水利工作

2011年是建黨90周年，是“十二五”規劃實施和現代水利示范省建設開局之年，是實施《山東省用水總量控制管理辦法》的起步之年。全省水利工作的總體要求是：以科學發展觀為指導，以轉變發展方式為主線，深入貫徹中央和省委一號文件精神，堅持統籌治水、科學用水、依法管水，全面實施新時期治水方略，突出抓好水資源節約管理、防洪薄弱環節治理和重大水利基礎設施建設，加大投資建設力度，深化水利管理改革創新，著力提高防洪保安、供水保障和生態保護能力，促進傳統水利向現代水利跨越發展，為“十二五”時期水利改革發展開好頭、起好步，為順利實施山東半島藍色經濟區、黃河三角洲高效生態經濟區等重點區域帶動戰略，加快經濟文化強省建設提供更加可靠的水利保障。重點在以下八個方面尋求新突破。

（一）在建立最嚴格水資源管理制度上求突破。嚴格落實三條“紅線”管理，全省取用水量控制在267億立方米以內，基本實現地下水采補平衡。萬元GDP取水量下降到69立方米以下，萬元工業增加值取水量降到16立方米以下，主要水功能區水質達標率提高到45%。圍繞實施 《山東省用水總量控制管理辦法》，重點建立和完善三項基本制度：一是建立“紅線”管理制度。確定省市縣年度用水總量、用水效率和限制納污容量，配套完善監測體系。二是完善取水許可制度，審批新增取水嚴格執行“六個必須”，即必須符合年度用水計劃、必須符合產業政策和布局規劃、必須符合用水定額標準、必須經過“三項論證”（水資源論證、水土保持論證和防洪論證）、必須符合節水“三同時”要求、必須符合計量標準要求。三是建立年度考核制度。考核結果與下年度用水計劃掛鉤，對突破“紅線”的進行“問責”。通過嚴格限制不合理用水需求，有效保障合理用水需求，促進節約用水，提高用水效率，促進轉方式、調結構，支撐經濟社會可持續發展。

（二）在構筑水網體系上求突破。科學編制水資源配置網、防洪調度網和水系生態網“三網合一”的山東現代水網規劃，并在以下三個方面取得突破性進展。一是加快調水工程建設。南水北調工程要按照2012年底完成主體工程建設的要求，全力加快兩湖段、魯北段、濟南以東明渠段工程建設步伐，完成投資47.5億元。膠東調水工程要全面完成通水到威海米山水庫的主體工程建設任務。二是協調推進調水配套工程、市縣區域水網及雨洪水資源利用工程建設。三是根據全省生態水系建設規劃，重點實施南水北調、膠東調水沿線水生態保護工程，配套實施“截蓄導用”治污工程，確保調水水質長期穩定達標。同時按照“上游突出涵養水源，中游實行庫河調蓄，下游建設生態濕地”的思路，結合中小河流治理、農村河系整治和水利風景區創建，積極開展生態河道和小流域綜合治理，建設一批集防洪、供水、生態予一體具有復合功能的生態河道、生態水系、生態小流域，綜合治理水土流失1600平方公里。

（三）在提高水災害防御能力上求突破。制訂“十二五”防汛抗旱體系建設規劃，突出防洪薄弱環節治理，重點抓好六項工作。一是按照治一條成一條的要求，集中治理50條防洪問題突出的河道，兼顧其他河道的重點河段，加快實施《山東省2008-2012年重點河道治理工程規劃》和《中小河流近期治理建設規劃（2009-2015年）》。二是抓好130條流域面積200平方公里以上的中小河道、15條流域面積3000平方公里以上重要支流和獨流入海河道的治理規劃編制和前期工作，為2013年開始實施做好準備，同時科學劃定蓄滯洪區，以此提高河道防洪能力。三是抓住春季施工的有利時機，集中搞好水毀工程修復，提高河道泄洪能力和農田除澇能力。四是按照國家統一部署，啟動實施進一步治淮工程，加快防潮堤建設和病險水閘除險加固工程。五是加強省市縣鄉四級防汛抗旱指揮調度體系和應急能力建設，集中抓好14個縣（市區）山洪災害防治非工程措施落實，完善水利工程應急預案。六是面對持續加劇的旱情，做好抗長旱、抗大旱的準備。圍繞保居民飲水、保糧食安全、保經濟運行、保生態用水的目標，科學調度水源，加大應急工程建設力度，力求形成應對“十年九旱”、連續干旱的長效機制。

（四）在農村水利建設上求突破。著眼于提高農業綜合生產能力，確保農村飲水安全，重點在以下三個方面加大工作力度。一是大力推行節水灌溉，新增節水灌溉面積13萬公頃，農田灌溉水有效利用系數提高到0.61。二是集中抓好規劃內灌區續建配套和小型農田水利重點縣建設，集中治理面積擴大到71萬公頃，并配套建立農民自主管理的農田水利長效運行機制。三是加大農村飲水安全工程實施力度，推行集中規模供水，扶持引黃平原水庫建設，強化農村公共供水服務，完成新增260萬農村居民和60萬農村學校師生的飲水安全任務。

（五）在依法管水上求突破。嚴格水利執法程序，規范行政許可審批，加大水政執法力度，強化水利收費管理，努力提高執法效能。一是加強水利法規體系建設。推動出臺《山東省膠東調水工程管理條例》和《山東省小型水庫管理辦法》，修訂完善《山東省實施〈水土保持法〉辦法》。二是積極推行水利綜合執法，加強與公安部門的聯合執法，努力擴大水利警務區覆蓋范圍，嚴厲查處非法取水、非法采砂、河道內違法建設、人為造成水土流失等水事違法行為，掛牌督辦一批情節惡劣、后果嚴重、影響面大的水事違法案件。三是充實加強執法隊伍建設。積極推動市縣水政監察隊伍納入公務員編制或參照公務員法管理，著力打造一支“紀律嚴明、裝備精良、執法規范、服務文明、反應迅速”的水利執法隊伍，創建一批水土保持監督管理能力重點縣。四是依法完成山東省水利發展“十二五”規劃及19項專項規劃的編制和批復，深入開展“水利工程規范化管理年”活動，認真組織開展水利普查清查登記階段工作。

（六）在深化水利改革上求突破。認真落實中央《決定》，著力在六個方面深化水利體制機制改革，促進水利科學發展。一是深化市縣水資源管理體制改革。落實水行政主管部門對各類水資源統一管理的職能，積極推動城鄉供水、防洪、污水處理再利用等各類涉水事務的統籌管理。二是深化農村基層水利管理服務體制改革，積極推動鄉鎮水利服務機構建設。三是深化水管單位體制改革，落實公益性和準公益性水利單位的事業編制和“兩費”，積極推動經營性水利單位建立現代企業制度，落實小微型水利工程管護責任。四是深化水文體制改革。強化水資源監測服務職能，推行水文“雙重”管理體制，增強水文水資源監測服務效能。五是深化水價制度改革，兼顧公平和效率，積極開展水價改革試點，逐步推動多水源城市實行綜合水價，農民用水定額內優惠水價，城市居民生活用水實行階梯水價制度，工業和服務業用水實行超定額累進加收水資源費制度。六是深化水利投融資體制改革，完善壯大水利投融資平臺，積極拓寬水利投融資渠道，落實財政水利融資貼息政策，促進金融資本、社會資本投向水利建設。

（七）在提升科技支撐能力上求突破。認真落實科教興水戰略，加大水利科技投入，增強水利科技自主創新能力，力爭科技貢獻率提高到55%以上。一是加快水利綜合試驗基地等科研平臺建設，爭取建立水利部重點試驗室，圍繞水資源可持續利用深入開展相關基礎科技研究、應用技術研究和重大課題攻關。二是完善水利科技服務推廣體系，堅持“工程帶科研、工程帶水文”的路子，認真搞好節水灌溉、水庫自動化控制等先進水利技術中試轉化、集成利用和推廣應用，引進推廣一批先進實用技術。三是加強網絡技術和信息化手段的開發、應用研究。重點抓好水利數字地圖的開發建設，啟動省水利數據中心一期工程、公共應用平臺一期工程和防汛指揮系統二期工程建設，實施信息化網絡擴容延伸和市縣水利部門網站集群工程。

（八）在優化發展環境上求突破。重點圍繞建立“水安全”領導責任制，明確推動水利改革發展職責，并強化考核問責。一是制訂省對市、市對縣年度綜合考核辦法。重點考核籌集水利建設基金、加大水利投入、優化征地移民施工環境、推動水利重點工程建設、改革完善水利體制機制、加強水利管理執法的成效，考核結果交同級組織部門作為衡量各地科學發展水平和評價使用干部的重要依據。二是加大對各市貫徹中央決策部署的督查力度。將中央和省委一號文件確定的各項深化水利改革、促進水利發展的政策措施列出單子，逐條跟蹤督導落實，并將督查結果納入綜合考核。三是建立問責機制。逐級落實防汛抗旱、飲水安全、水資源管理、水庫安全管理等行政首長負責制，對推動水利改革發展不力、不能如期完成任務目標，在供水安全、防洪安全和生態安全方面出現重大問題的，按照規定程序逐項追究有關責任人員的責任。

水利事業蓬勃發展的新春天已經到來，機遇前所未有，使命光榮艱巨，責任重于泰山。我們要更加深入地開展“創先爭優”活動，更加扎實地推進黨風廉政建設，更加有效地轉變工作作風，以嶄新的風貌、昂揚的斗志、頑強的作風投身到水利改革發展實踐中去，以出色的業績向建黨90周年獻禮，為加快經濟文化強省建設作出新的更大貢獻！