泰安市河道治理建管成效及思路

陳一富

（泰安市河道管理局，山東 泰安 271000）

河流是水的載體，是人類生存環境的重要組成部分，隨著社會經濟的快速發展,人類對生態環境的需求和期望也越來越高。河流不僅起到防洪減災、供水興利的作用,而且也是沿河地區人群與生物集結的場所及人文歷史文明發展的載體,影響著整個區域的發展和進步。近年來，黨中央、國務院對中小河流治理高度重視，已經列入了各級政府的重要議事日程。2011年中央、省、市一號文件也對河流治理提出了明確的要求。落實一號文件精神，開創泰安市河流建設管理新局面成為當前工作的重中之重。

1 河流治理建管成效

1）健全體系，出臺政策，為河流建設管理工作提供組織和法制保障。自2004年以來，泰安市所轄6個縣（市、區）都組建了隸屬于水行政主管部門的一級事業單位的河道管理局，沿河鄉鎮也分別成立了河道管理辦公室，全市上下形成了一整套科學合理、運轉有序的河道管理體系，做到了有人管事、有權干事，為各項工作的順利開展提供了組織保障。同時，加快了相關政策的制訂出臺步伐，先后出臺了《泰安市河道管理辦法》、《泰安市河道采砂管理辦法》、《泰安市實施 〈山東省河道工程維護管理費征收使用管理辦法〉細則》、《工程建設管理工作規程》、《河道審批事項辦理程序》等，河流建設管理工作逐步實現了有章可循的良好局面。

2）科學組織，精心謀劃，著力抓好河道防洪治理工程的建設與管理。抓好大汶河防洪治理工程，大汶河先后投資8 025萬元，分6期實施了大汶河防洪治理工程，自2005年以來，又連續6年投入資金7 900萬元，實施了60余項應急度汛工程，有力地提升了大汶河干流的行洪能力。加快了中小河道治理步伐，泰安市已有5個河道治理項目列入省68條河道治理任務中、有5個河道治理項目列入國家86條河道治理任務中。現在正按照上級要求緊張實施中。

3）實施大汶河綜合開發，創建國際旅游名城。大汶河綜合開發是泰安“創建國際旅游名城”的十大重點工程之一。目前天澤湖項目的泉林、顏謝2座攔河壩已竣工蓄水，回水總長度15.05 km，攔蓄水面總面積846 hm2，蓄水總量2 520萬m3，再現了“徂徠汶水如畫”勝景，標志著大汶河綜合開發工程邁出了歷史性的一步。按照總體規劃，在未來5～6年時間里，將陸續建設14座攔蓄工程，攔蓄水面長度將超過56 km，面積達3 866 hm2，攔蓄水量超過1億m3。通過形成的大水面，將沿河岸線公共綠地與景觀節點相串連，再輔以沙灘游樂、水上娛樂、森林樂園、主題廣場、奇石垂釣、會議娛樂中心等設施，將達到“水清、流暢、岸綠”的景觀效果，營造出“水繞山城、人水親和”的人文自然景觀，有力地提升了水利部門的地位和形象。

4）完善制度，嚴格管理，全面提高河道工程及涉河建設項目的管理水平。

專群結合，落實堤防及河道工程的日常管護責任。制定落實 《泰安市河道護堤員管理考核辦法》、《河道工程管理考核標準》，采取行政、市場、社會動員等相結合的手段，于2007年底成立了201人的河道工程隊伍，進一步強化了河道管護工作責任，實行領導、人員、經費、工作、監督五到位，實行嚴格的考核問責制，實行“隊員管堤，做事給錢，工效掛鉤、獎懲到人”的分配機制，從制度上明確了管護人員經費與河道目標管理工作績效結合的要求，從根本上增強了堤防管理人員的責任意識，使河道工程管理工作走上制度化、規范化的軌道。

嚴格審批，規范程序，涉河建設項目的管理力度不斷加大。堅持按照“陽光行政、文明執法”的要求，形成了一套全面細致、科學規范的涉水項目管理、服務辦法制度。形成項目事前告知工作制度、施工方案審查和施工許可證制度、項目整改完善督促制度，“申請、防洪評價、審批、收費、協議、辦證”流程，通過嚴格管理有力地維護了河道部門的權威，通過熱情服務樹立河道管理部門的形象。

5）綜合整治，依法管理，河道采砂管理逐步實現規范化。據不完全統計，自2004年綜合整治以來全市274處禁采區維持了良好的禁采秩序，先后清理抽砂船只2 500余艘，并在主汛期實現了全河徹底禁采；持續清理非法儲砂場600余處，清出儲砂1 500余萬m3，每年查處“雙超”運砂車輛4 000余車次；全市砂場從原有的315個減少到當前的170個，每年的銷售方量從綜合整治前的2 000余萬m3減少到2010年的590萬m3；2004年開始綜合整治，當時河砂各項稅費年收入僅有幾百萬元，到2010年已經達到2.1億元，使河砂資源開發由大亂到大治，其經濟效益、社會效益和生態效益得到了充分發揮。實現了“禁得住、管得好、收益高、不出事”的工作目標，推動泰安市河砂資源管理工作邁上了一個新的臺階。

2 存在不足

1）認識不足、機制不活、管理不嚴是制約泰安市河流治理各項事業發展的主要因素。

2）人才培養仍需繼續加快步伐。當前的人才儲存量、人才結構和整體素質，已很難適應河道管理開發事業發展對人才的迫切需要。

3）創新意識不太強，與領導和形勢發展的要求還有一定的差距。

3 建管思路

落實一號文件精神，就是要按照科學發展觀指導全市河流治理和管理工作，就要堅持以人為本，把人民群眾的利益放在首位，按照全面、協調、可持續發展的原則，實現人與自然的和諧相處。

3.1 維護河流自然生命和內在價值

要維護河流自然生命和內在價值，需樹立每條河流都是“三條河流”的思想，實現人水和諧的理念。

1）要認識到每條河流是一條資源河。每條河流都為生活在該流域的人類提供著生活用水和經濟生產用水，提供著發電之利、灌溉之利、養殖之利，提供著疏導洪水和消弭水患之利，此外，還不得不提供對人類污染物的承載與輸運功能。

2）要認識到每條河流還是一條生態河。支持著河流的水生生物群落與大汶河流域中的陸生生物群落；支配著大汶河流域的宏觀與微觀生態景觀 （耕地、草原、濕地、水蝕地貌、土壤遷運與淤積等等）；影響著流域的局域氣候變化。

3）要認識到每條河流又是一條歷史文化河。表現為散布于河流、河床、河岸、以及流域中的各種古跡、遺址、文化景觀、以及無形文化遺產。是人類治理河流工程的歷史見證，是人類與河流相互作用的歷史見證，是流域文明演進的歷史見證。

3.2 轉變洪水控制為洪水管理的治水理念

要樹立改造自然與適應自然相結合的思想，從追求以工程手段戰勝水、控制水，轉變為愛護水、管理水，走人與水和諧相處之路。

1）要處理好上下游、左右岸、干支流和相鄰地區人群之間有關水的利害關系，團結治水共同發展。堅持全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理的方針，實行“量水發展”，以最小的投入換取最大的經濟效益、社會效益和環境效益。

2）要進一步加強以堤防為基礎，干支流水庫、蓄滯洪區、河道整治相配套的防洪工程體系建設，使洪水有蓄有泄，蓄泄兼籌，行其道、居其所、得其安。

3）不同地區要有不同的治水重點和發展格局；要根據本地情況，對防洪、抗旱、除澇、治污、沖淤與攔蓄地表水、補充地下水、增加土壤水、涵養生態水、改造劣質水和改善生態環境統籌安排，建成除害興利結合、防汛抗旱并舉、防洪蓄水統籌、防災救助并重、節水治污齊抓、資源環境共管的社會保障體系，達到人與水和諧相處、協調發展的目標。

4）要加強洪水的風險管理，注重控制、約束人類的行為。加強河道管理、岸線利用管理、灘涂資源開發利用管理，規范人類的行為，給洪水以出路。

3.3 實施水景觀、水文化發展戰略

泰安市境內長5 km以上的大小河流共有266條，流域面積在50 km2以上的河流53條，其中100 km2以上的30條，200～3 000 km2的中小型河流20條。在河流治理中，按照人水和諧的理念，結合全面建設小康社會，從建設一個健全的生態系統著眼，營造一個取悅于生物群落的環境，人類會從良好的環境中受益無窮。在制定新的河流域規劃時，要重視水系的綜合功能，尤其是河流的景觀功能。

1）利用水利工程來點綴自然，并用自然來陪襯水利工程，在自然環境中來展示水利工程的建筑風貌，以水利工程建筑風貌反哺自然。如通過層層攔截形成人工水面，既可以水上泛舟，又可以河邊漫步，吟詩談笑，還可以休閑垂釣。

2）集環保、旅游、休閑、防洪于一體，結合小城鎮建設，建設好沿河小城鎮河岸兩側的綠化和美化帶，進一步充實和完善河濱公園、水上公園、水景園等，建設一些居民旅游休閑娛樂場所。使防洪工程、人文景觀、濕地、自然生態融為一體，成為水利工程與旅游開發、小城鎮建設、生態環境建設相結合的典范。

3）注重大汶河及大汶河管理文化遺產的發現與保護。此遺產有以下三類：屬于河流工程的歷史古跡與遺址，如戴村壩和罡城壩遺址等；屬于對大汶河開發和利用的歷史古跡、遺址、文化景觀，如文姜臺、禹王廟、羊嵐角、三娘廟等；反映流域文明演進的歷史古跡、古建、遺址、文化景觀，如大汶口文化遺址、項羽墓、漢墓群等。此外，應重視因清淤工程而發現的河床和河岸遺產以及新形成的景觀。

4）以大汶口文化遺址、齊魯必爭汶陽田的長勺之戰古戰場、楚霸王項羽的墓地和東平漢墓葬群為中心，把沿河歷史水文化遺址通過建設連為一體，建成集防洪工程、水上游玩、堤防生態林、歷史文化遺址等相配套的大汶河旅游風光帶，拓寬泰山旅游的外延，豐富泰山旅游的內涵。

3.4 加強管理能力建設

以人為本，提高泰安市河道管理隊伍的綜合素質。大力培養和造就一批高素質的人才，是市場經濟發展的必然要求，是河道管理事業可持續發展和自身能力不斷壯大的根本保證。牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，充分發揮人才資源開發在大汶河河道管理事業發展中的基礎性、戰略性、決定性作用。加強人才隊伍建設，從提高工作人員政治素質和專業知識兩方面入手，采用多種形式、多種途徑，認真做好各項培訓工作，使工作人員素質滿足崗位要求，擔負起全市河流治理和管理職責。