蒙陰縣小型水利工程的問題及建議

李冬梅

（蒙陰縣水利局，山東 蒙陰 276200）

蒙陰縣地處山東省東南部，沂蒙山區腹地，總人口52.9萬人，總面積1 601.6 km2，是典型的山區農業縣，受特殊地理位置和地質地貌等因素的影響，自然災害頻繁，嚴重影響了當地經濟社會的協調發展。

1 蒙陰縣小型水利工程建設現狀

新中國成立以來，蒙陰縣大力開展水利工程建設，取得了顯著的成績。截至目前，全縣已建成各類水利工程12 128處，其中水庫102座 （中型水庫4座，小（1）型水庫 29 座，小（2）型水庫 69 座），塘壩、水池、水窖、機電井等小型水利工程10 625座。這些水利工程在保障城鄉供水，改善人民群眾生產生活條件，防災抗災減災，促進全縣經濟社會發展方面作出了較大貢獻。但隨著經濟社會的發展，現有水利工程存在的問題和矛盾日益突出，有些問題已成為蒙陰縣水利事業發展的瓶頸。

2 存在的主要問題

2.1 工程老化失修，病險隱患多

蒙陰縣小型水利工程大多修建于20世紀六、七十年代，由于受當時經濟社會發展水平和技術條件的限制，有的水利工程設計不合理，有的水利設施建設標準低，質量差，受自然及人為因素的影響，毀壞嚴重，難以發揮工程應有的效益。一是渠道配套差，灌溉效率低，全縣98座小型水庫基本上沒有一個灌區全部配套，普遍存在工程不配套、建設標準低等問題，總體上抗御水旱災害的能力不強。而現有工程經過幾十年的運行，加上維修改造不及時，都不同程度地存在工程老化問題，致使灌排能力減弱,渠系水利用率不足35%，造成大量水資源損失,同時為確保汛期安全,只能長期限制蓄水和騰空庫容度；二是塘壩等蓄水工程帶病運行，全縣有近200余座谷坊塘壩淤積、滲漏嚴重，蓄水量逐漸降低；三是泵站失修，設施老化。全縣有60%小型提水泵站損毀特別嚴重，由于修建時沒有科學規劃，有的建成后達不到預想的目的而被擱置；有的建成后運行成本高、使用率低，用時有人問，閑時無人管，水管、電機銹蝕，進水、出水道堵塞，導致工程無法正常使用。

2.2 工程管理體制不順，管理工作嚴重滯后

造成小型水利工程老化失修、效益衰減，既有資金短缺的原因，也有機制的問題。目前，蒙陰縣大部分農村水利工程尤其是小型水利工程管理主體不明確，尚未形成一套良性的運行管理機制，投入補償機制未形成，依然沿用集體組織建設、集體負責管理的模式。農民種的是“責任田”，用的卻是“大鍋水”，利益不直接，產權不明晰，水利工程只運行不維修，只索取不投入，致使損壞老化現象突出，效益衰減，守著工程卻澆不上地、用不上水。通過承包、租賃、拍賣等形成改制的小型水利工程收回的資金，有的鄉鎮沒有按規定要求用于水利事業發展，而被挪作他用。這些工程改制后，權、責、利關系未理順，管理工作未到位，制度不完善，無操作運行規程或違反規程運行，無必要的運行資料，缺乏工程管理知識，大部分業主和管理人員注重經濟效益，只管開閘放水灌溉、發電、養魚，其他如工程維修、設備更新等一律不管，造成工程老化破壞十分嚴重。

2.3 小型水利工程的投入嚴重不足

根據水利產業政策，按照分級管理的原則，小型水利工程實行“誰受益、誰負擔”，地方政府和群眾是主要受益者和投入者。由于貧困地區大都是“吃飯財政”，發工資尚且困難，再拿出大量資金投入小型水利工程建設管理更是捉襟見肘。特別是“兩工”取消后，群眾出工投資沒有了強制性的約束，小型水利工程的建設管理等方面的問題只能期望通過 “一事一議”來解決，但按照其規程、組織、資金、勞力，條件又較為苛刻，存在著“事難議、議難成、成難辦”的問題，村隊組織實施的難度較大，制度、程序還要細化和完善。盡管近幾年來，各級財政加大了對農業的扶持力度，農業支出的絕對數增加了，但占財政支出的比重卻下降了，而且水利投入的大頭是事業費和國債資金，重點是搞河流堤防治理和大中型水庫的除險加固，直接用于農村小型水利基礎設施及維護所占的比例很少。同時，農民的種植結構、產業結構差異很大，形成水利建設投入、管理和使用的不統一，造成農戶重用不重修、村隊想管無力管的現象，經營機制也缺乏活力。

2.4 基層隊伍薄弱，水利專業人才缺乏

從目前狀況看，由于鄉鎮水利站屬由鄉鎮政府管轄，再加上體制方面的原因，水利專業人才缺乏，大大削弱了水利技術力量。目前全縣12個鄉鎮水利站，真正懂業務的不足20%，使農村水利建設缺乏及時的技術指導，水利業務工作難以開展。

3 對策與建議

3.1 加強組織領導，層層落實責任

各級黨委政府要加強對農村水利工作的組織領導，明確每年的小型水利工程建設任務，把工程建設列入重要議事日程，做到主要領導負總責，分管領導具體抓，合理分配任務，層層建立責任制，把任務落實到單位和個人。并與各級目標考核掛鉤，將該項工作列入年終主要目標之一進行考核。同時，要廣泛宣傳，充分發動群眾，積極組織實施。

3.2 建立健全投入機制，不斷拓寬融資領域

建設現代可持續發展水利，必須推進體制機制創新。要逐步建立起以政府投入為主、民間投入為輔的多元化的水利基礎設施建設投入機制。一是要將水利建設納入公共財政支持范圍。二是要采取措施引導社會資金投資水利，積極發展經營性水利產業。三是積極爭取上級資金支持。在繼續對上爭取水利項目的同時，可以爭取政策扶持。通過多種模式集資治水，實現全縣水利建設資金籌措方式的多元化。

3.3 加快市場運作步伐，深化管理體制改革

首先，水資源配置應從政府配置資源向市場配置資源轉變。水利資源的開發利用，過去主要是由政府決定，對資源的配置依靠行政手段，沿用計劃管理，效益難以充分發揮，“建一處工程，背一個包袱”，資源轉化為資本大打折扣。要實現資源變資本，就必須加強市場在資源配置中的基礎性作用。其次，要按照“抓大放小，改舊促新”的指導思想，轉讓所有權，放開建設權，搞活經營權。按照“能統則統，宜售則售，宜股則股，宜包則包，宜租則租”的原則，探索農村小型水利設施投資和經營管理新體制。完成水管體制改革任務，建立與市場經濟相適應的水利工程管理體制和運行機制，推進事企分開、管養分離。遵循“補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔”的原則，建立合理的水價管理體制和形成機制。大力推行“民辦公助”和“一事一議”，引導和組織農民投工投勞興建、維修和管護水利工程。

3.4 積極推行產權轉讓和股份制改造

一是招標拍賣，有序推進。對農村小型飲水工程、灌溉工程等群眾投資熱情高、產權改革易于突破的項目，可采取招標拍賣等方式轉讓產權。購買人依法享有資產的所有權依法行使經營管理權、收益權和處分權。對防洪、澆灌任務小的小（2）型水庫，經縣以上水行政主管部門同意，也可以探索上述形式進行改革。二是完善租賃，承包經營。對于不宜轉讓產權的小型水利設施，應采取租賃、承包等治理辦法，實現所有權與經營權的分離，落實經營治理的責任主體。三是管養分離，落實責任主體。在資產評估的基礎上，根據工程規模、現狀和效益等情況，合理確定標的，面向社會公開競爭，實行拍賣、租賃、承包，并明確利益各方的責、權、利。

3.5 加強基層水利工程管理單位自身能力建設

采取多種形式和措施，積極引進專業人才并加強內部人才培養，健全人才激勵機制，努力構建一支高素質的農村水利從業隊伍。進一步調整農村水利資金支出結構，允許部分資金用于管理單位自身能力建設，以不斷提高基層水管單位服務經濟、社會的能力和水平。同時，通過健全小型水利法律制度體系，明確各級政府、社會組織、廣大群眾的責任，建立保障農田水利建設管理的投入機制，建立與社會主義市場經濟要求相適應的管理體制和運行機制，依法建設、管理和使用小型水利工程。