膠州市水庫移民后期扶持評析

劉芙蓉，李 偉，王春紅

（膠州市水利局，山東 膠州 266300）

膠州市核定的大中型水庫后期扶持移民共有15 879人，分布于10個鎮、街道辦事處的74個移民村。自2006年實施后移民期扶持政策以來，采取資金直補和項目扶持兩種方式，共投入扶持資金11 036.07萬元，其中直補資金4 989.75萬元，項目扶持192個，投資6 046.32萬元。

截至2010年底，移民的人均收入由2006年的4 571元增加到2011年的8 041元，11個移民村分別成為青島和膠州市新農村建設示范村。6年來的幫扶實踐，使移民村生產發展、生活改善、社會和諧。良好的幫扶效果，主要得益于國家的高度重視、嚴密組織和精心運作。

1 充分調查研究，立項準確

對水庫移民的后扶工作，除了直補一定數量的資金繼續解決溫飽問題之外，更重要的是要搞好項目幫扶，解決長遠和可持續發展問題。各個移民村莊和農戶情況的差異性，各級政府幫扶能力的有限性決定，如何把幫扶項目選好、定準，對于確保幫扶效果至關重要。實際操作中，主要摸清了以下3方面的情況。

1）經濟狀況。包括溫飽問題解決得如何，家庭和集體經濟的類型、規模、效益，以及制約發展的瓶頸所在。

2）自身優勢。包括地緣、資源、交通、人文、技術等方面的特點和長處。

3）移民發展愿望。當前農村百業興旺，發財致富之路千條萬條，發展什么，實現怎樣的創富夢想，移民們往往都有自己心中的小藍圖。選擇符合移民心愿的項目，可以充分調動他們的內在積極性，使之發展得又快又好。

通過了解和掌握上述情況，對幫扶對象的需求、特點、愿望，心中有了底數，把握了投資立項的主動權。對這些情況進行綜合分析，將其納入整個新農村建設，以科學發展觀為統領，按照立足當前、著眼長遠，因地制宜、揚長避短，循序漸進、量力而行和可持續發展的原則，通盤考慮，實行一村一策，一戶一法，經過反復論證審定，制定了項目幫扶的中長期發展規劃。

5年來實施的所有項目全部運轉正常，效益良好。如三里河街道辦事處的劉家村，是本市青年水庫的移民整體搬遷村，該村東靠開發區工業園，西鄰二○四國道和中國海洋大學（青島學院），具有得天獨厚的區位優勢，為此，市水利局幫扶他們主打二三產業牌。2006年后扶政策剛一實施，該村就乘勢而上，興建了7 412 m2的通用廠房，2007年即以每年租金70萬元的價格實現對外承租。該項目成功后，村民們競相效仿，興起經商熱潮，不到3年時間，村里形成了餐飲、住宿、維修、零售等近百家店鋪構成的服務業一條街。現在，每年僅服務業收入就達400多萬元，全村提前進入了小康社會。

2 創新工作思路，方法靈活

對水庫移民的后期幫扶，是一項前所未有的新事物，沒有萬能的方法和普遍適用的成功經驗可資借鑒。市水利局在實踐中充分發揮主觀能動作用，探索嘗試了如下幾種方法：

1）典型示范法。對當時難以推開的幫扶項目，選擇基礎條件好的村莊與農戶先行試點，取得經驗后推而廣之。如洋河鎮山周村，是一個具有多年家禽養殖技能優勢的移民村。把該村作為養殖試點示范村，投資36萬元建起養雞大棚6座，養殖面積2 249 m2，每座大棚年純收入達10萬元以上。同時，運用大眾傳媒，現場觀摩、經驗介紹、技能培訓等多種形式，把試點成果延伸輻射。目前，移民村的養雞大棚已發展到30多座，年純收入達500多萬元。

2）聯合共贏法。加強移民村與村、戶與戶之間的橫向協調，對一些牽涉面廣、工程量大、資金需求多的項目，協調他們共同投資、共同建設、共同受益，把有限的人力、物力和財力，整合放大。如里岔鎮，通過橫向聯合，使8個移民村莊的溝渠、機井、平塘、河道聯網貫通，形成大面積循環水系，一下子解決了近萬畝農田的灌溉問題。

3）結對幫扶法。市水利局積極牽線搭橋，促使青島和本市5個政府部門、2家實力雄厚的大企業，與7個比較貧困的移民村結成了對口支持的幫扶對子。移民辦及時和他們交流通報情況，聽取意見和建議，邀請他們到對口幫扶村莊實地考察，現場辦公，解決問題。幾年來，這些部門和企業共投資218萬元，完成幫扶項目6個。

除此之外，還采取招商引資、一村一品、勞務輸出等多種方法，努力探索，把幫扶工作做實搞活，大大增強了幫扶效果。膠州市水利局在水庫移民后期扶持工作中，由于有針對性地采取了多種方法，多管齊下，綜合治理，因而取得了預期效果。

3 健全規章制度，監管嚴格

后期扶持工作作為功在當代立在千秋的惠民工程和長遠大業，必須嚴肅對待。要特別注意嚴格把好5個關口。

1）移民人口核查關。市里統一組織力量，建立了由16個市直相關部門和鎮處分管領導參加的專門核查機構，成立了95個駐村核查組，核查組成員人數達352人。核查中，嚴格掌握政策范圍，逐一進村入戶，按照個人申報、村上報、縣核查、張榜公示、集中核查，再反饋公示的程序，大大提高了核查成功率。

2）項目審查關。確定項目，除了充分調查研究，確保準確之外，還要嚴格履行相關規定，按照村鎮提報、縣審核后集中匯總上報、市組織專家審查、編制可研和實施方案、施工組織的程序，逐級上報審批，使項目合理合法。

3）建設項目程序關。對單項投資30萬元以上的工程項目,嚴格按照工程建設的有關規定和招投標法，公開招標，擇優選擇施工隊伍。對單項工程投資小于30萬元的工程，由項目法人采取委托的形式，委托工程所在鎮、處人民政府負責項目的招標與實施，保證項目建設公開、公正和透明。

4）工程質量關。除按照項目法人制和工程監理制實施外，各鎮、處還組成移民工程質量監督領導小組，負責所在地項目建設質量監督。此外，項目所在村，由老黨員、老干部和村民代表，組成現場質量流動監督隊，對施工中的每個細節進行全程全方位監督。市政府組織相關職能部門，對項目逐一進行考核驗收，做出鑒定結論。

5）資金使用關。對直補資金，實行財政、移民、人民銀行、農村信用社等相關部門聯動發放，跟蹤了解核實發放情況，及時針對異常情況采取措施補發。對建設資金的使用，全部實行報賬制，項目資金結算后，盡快將資金使用情況向移民張榜公示，并由膠州市發改、財政、審計及水利部門進行聯合審查，嚴防專項資金被擠占和挪用。

監管工作，貴在嚴格，管而不嚴等于不管。一方面規章制度要健全完善，封閉配套，避免短板和漏洞，使之無縫可鉆；另一方面，對規章制度的執行要用滿力度，一絲不茍、一抓到底、一步到位，不留余地。市水利局緊緊抓住5個重要環節，在不同層面上進行全方位、系統、封閉的嚴格監管，有效保證和提高了幫扶工作的綜合效益。

4 結語

6年前的移民村，到處是土房、土路、土墻，由于底子薄、交通、水電、居住、醫療、教育等條件差，致富門路窄，村民們只是生活在溫飽線上。如今的移民村，水泥路、紅瓦房，田成方、水成網、綠樹繞村莊，少有所教、老有所養、病有所醫，經濟大發展，生活大改善，家家忙致富，戶戶奔小康，到處是一片歡樂祥和的景象。