山西省欠發達地區新農村規劃建設之我見

李 敬

1 山西省欠發達地區新農村規劃建設的迫切性

目前我國一直貫徹執行“控制大城市，合理發展中小城市”這一政策，使我國的城市發展形成了良好的體系。但相對于城市來說，生活人口最多的基層單元——農村的發展相對比較緩慢，尤其是欠發達地區的農村建設比較緩慢，與東部發達地區的農村建設存在相當大的差距。東部發達地區由于整個地區經濟和城市的輻射作用，許多村莊的產業結構由傳統的以農業為主的第一產業逐漸轉變為第二產業、第三產業為主導，推動了村莊的經濟發展。經濟的發展推動了村莊的建設，寬闊整齊的街道，連排式村民住宅，完善的活動和配套設施，儼然是經過整體規劃的小城鎮。

山西省欠發達地區整體經濟比較落后，大部分村莊仍然維持傳統的農耕作業。經濟的落后導致了村莊建設的滯后，道路老化，住宅建設參差不齊，配套設施不完善。

2006年在國家“社會主義新農村”建設政策的號召下，全國各地掀起了建設的高潮。新農村建設是我國改革開放20多年來及在當前面臨新的國內國際形勢下中央提出的重大歷史任務，也是落實科學發展觀，創建和諧社會的一項重要舉措。建設新農村目的是要激活農村經濟，提高農民的生活質量。這對于經濟落后的欠發達地區農村來說是迫切而且必要的一項重要舉措。

2 新農村規劃與城市規劃的區別

城市規劃的對象是城市，用地類型復雜，人口構成復雜，城市規劃的主要任務是確定城市的性質、規模及用地功能布局，是在二維空間上將城市各項設施進行綜合安排。新農村建設的對象是農村，用地相對來說簡單，人口構成也比較簡單，新農村建設規劃的主要任務是合理布局村莊土地，調整產業結構，改善村民居住環境，提高生活質量。二者對象不同，目的不同，那么規劃的手法上也應該不同。但是現在的許多新農村規劃都采用城市規劃的手法，如許多村莊規劃為追求構圖效果，有很多大規模的廣場、公園，不適宜村莊的實際使用。許多村莊規劃采用城市規劃市政管線的做法，沿路鋪設各種管線。很多村子離城市、中心集鎮比較遠，周圍沒有完善的市政管線，那么設計管線與外圍管線如何銜接，要是自成一套系統，那么相應的變配電設施、水源、污水處理等等都要一并考慮，花費代價較高，而且實際意義也不大。

3 欠發達地區新農村規劃建設的具體措施

1)結合村莊資源優勢，調整產業結構，變單一產業為多元產業相結合。目前許多欠發達地區村莊產業結構單一，人均收入低，剩余勞動力無法解決，這是新農村建設面臨的重大問題。欠發達地區農村大多數采用傳統農業，除基本糧食種植外，有部分蔬菜、水果等經濟作物的種植，而這些產品價格低廉，附加值比較低，人均收入提高困難。在這種條件下，許多年輕人選擇外出務工，尤其是在一些城市近郊的農村，土地大面積被征用，年輕人只能選擇外出務工，村莊中只有老人、婦女和兒童，導致了村莊人口嚴重失調。為了解決剩余勞動力，有許多村莊根據當地資源條件興辦了小型加工企業，如建材廠、鑄造廠，這些企業規模小、效益低，沒有真正意義上推動村莊經濟發展。而且許多企業占用基本農田，污染比較嚴重，與村民住宅之間沒有良好分隔，對村莊的環境造成了不良影響。因此，改變傳統的產業結構，解決農村剩余勞動力，增加農民收入，激活村莊的活力是我們首要解決的問題。

在保證農業生產和適當比例農田的前提下，結合城鎮體系布局，發揮村莊資源優勢，調整產業結構，變單一產業為多元產業相結合。第一，如果村莊本身具有可開發的資源，那么可利用這些資源開發相關產業。如結合旅游資源開發旅游商貿、農家樂等，結合養殖業開發相關的加工等。第二，如果村莊本身資源有限，可結合周圍的資源條件確定適宜的產業，激發村莊的活力。

對于城市近郊的村莊，耕地被征用，沒有其他可開發條件時，可考慮結合周圍村莊的蔬菜種植建立蔬菜加工廠，與城市的大型超市和酒店建立聯系。或者為周邊城市用地補充配置相應設施，如近郊的城市用地許多為新開發的工業園區等，缺乏商業服務設施，周邊村莊可利用這一條件開發第三產業。

2)配置合理的文化教育設施，提高村民素質。村民反映經濟落后除了有很多客觀條件限制外，村民文化素質低也是一個重要原因。小農經濟的封閉性帶來文化上的封閉性，雖然現代化的各種媒體介入帶來了許多信息，但是村民與外界的溝通仍然很少，加上受教育程度低，難以將先進的科學技術運用于農業生產、難以挖掘本地區資源優勢，尤其是在欠發達地區，這種現象非常突出，是導致經濟落后的一個重要原因。許多村莊現在的文化教育設施僅有不完全小學和活動室，面積和條件都達不到要求。因此，完善文化教育設施，根據村莊規模配置相應的托幼、小學、燈光球場、活動室、圖書室、醫療站等，提高村民素質，從根本上改變村莊的落后局面，是新農村規劃的根本所在。

3)基礎設施的配套完善。基礎設施的設置應該因地制宜，應根據村莊的具體情況考慮，尤其是許多欠發達地區，環境惡劣，地形復雜，基礎設施的設置應以節約、可行為前提。就近有市政管線的可以考慮接入市政管線，沒有的可結合生產生活條件來設置。給排水規劃:給水可采用自備水源如水井和幾個村莊共同設置水塔等供水設施解決供水。生活污水因其污染程度低，可設置簡單的污水處理設施，處理后澆灌農田。能源發展規劃:對于農村來說，人工煤氣、天然氣的使用難度比較大，目前最可行的是發展沼氣，還有正在研究和初步試行階段的秸桿氣。這些新型的生物能源污染小、投入低、靈活，比較適合農村使用。根據地形條件和居民居住的分散程度，氣源可以集中設置，也可分戶設置。

4)發展鄉土住宅，改善住宅環境。欠發達地區農村的民居大多數保持了較好的傳統風貌，居民的住宅類型主要是一家一戶，一層～三層的排式樓房，建筑面積較大，宅院空間較大，占用了大量的土地。宅院通常用作牲畜養殖和農作物堆放場，利用率比較低，而且人畜之間干擾嚴重，衛生狀況較差。規劃建設的前提是要保存傳統風貌，節約土地，改善住宅環境。可以根據各地用地條件選擇用地標準，鼓勵發展鄉土建筑，營造家園感，但是宅院空間要合理的利用。如陜北地區就發展了許多生態窯洞住宅，保持了窯洞冬暖夏涼的優點，同時也解決了通風、衛生、能源利用等問題。

5)發動公眾參與。村莊規劃在很大程度上不同于城市規劃，村莊整治規劃編制歸根到底就是要注重調查研究、發動公眾參與、走群眾路線。從規劃的基礎資料收集至規劃方案完成的各個階段，都需要發動村民參與，廣泛聽取意見。通過與村兩委及村民代表開座談會、規劃方案公示等多種方式，促進村民參與規劃，了解村民意愿，增強群眾自主意識，堅持按村民提出的意見建議調整規劃的理念，充分體現共同編制、商討編制的特點，取得群眾對規劃的支持，讓規劃更符合當地的生產、生活需要。

6)完善村莊管理體系，加強規劃的實施和管理工作。目前村莊實行著以村委會為管理組織的農村社會管理體制。村委會是為適應我國農村雙層經營體制而建立的農村基層自治性組織，執行上級下達的各項政策，同時將村民的想法向上級反映，在村民的日常生活中起到了重要的作用。但是村委會是村莊的唯一管理組織，村莊從用地規劃到建設管理都是這一個組織，那么在管理過程中必然會出現監管不利和管理漏洞等。因此，除村委會外，還要成立村民代表組成的監管機構，共同進行規劃的實施和管理工作。村莊治理工作是一項長期而艱巨的任務，為鞏固治理成果，必須加強村莊規劃的法制建設，維護規劃的權威性，服從規劃管理;并加強宣傳，通過傳播媒體和各類展覽形式，多層次地廣泛地宣傳規劃，全面提高村民的規劃意識和素質，增加規劃的公眾參與程度，從而使他們自覺服從規劃，并嚴格執行村莊建設管理制度，嚴格審批，按照法定程序取得“一書一證”后的用地行為和建設行為，進行監督檢查，發現問題及時糾正。

建立長效管理機制，并不斷提高村民素質。建立獎懲制度，定期開展生態知識、環保知識、節能知識和衛生健康知識講座及宣傳教育活動等，轉變農民思想觀念和生產生活方式，實現全面小康社會的“村美、戶富”，將其真正建設成為社會主義新農村。

對于新農村規劃建設來說，“終極藍圖”并不是我們的目標，要解決農民亟待解決的問題，真正提高農民的生活質量和生產質量才是我們的目標。

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