淺議工程質量監督模式的發展方向★

牛鵬志 劉偉強

隨著我國社會經濟的快速發展，城市交通工程等基礎設施進入了投資建設高峰期，繼而對交通工程的質量監督工作提出了更高的要求。探討轉變工程質量監督模式，進一步提高監督管理成效已經成為當前工程質量監督模式研究的熱點。

鄧建勛針對當前我國質量監督模式的弊端，提出了引入工程質量保險制度的建議［1］。賀子瑛、李毅卉針對當前質量監督的法規不完善、監督方法不科學等不足之處，提出了建立健全質量監督法規體系、由定點監督向巡查監督轉變、構建全社會重視工程質量監管的輿論環境等建議［2］。王孟鈞等提出了組織開展創國優活動、監理單位獨立行使權力、建立質量信息管理系統等建議［3］。戴曉軍提出了建立監督告知制度、預見性與服務性有機結合、實體監督與行為監督并重，并將隨機檢查作為日常監督主要方式等建議［4］。王文錚、董松提出了質量管理標準化、監督手段科技化、監督系統網絡化、實行媒體曝光制度等建議［5］。王榮村提出了轉變政府職能實現間接管理、發揮行業協會等中介組織作用的建議［6］。楊旭提出了工程質量監督由無區別化監督向差別化監督轉變、大力發展工程咨詢業、建立合理的評價體系等建議［7］。

研究工程質量監督模式的轉變，一方面必須能夠更好地為政府工程質量監督管理的目的服務，其目的已經在我國一系列的工程質量監督法規的總則中進行了精準地闡述;另一方面還必須緊緊跟隨交通工程的發展方向，通過轉變質量監督模式，主動地順應交通工程發展的客觀需要。為此，本文首次提出了將交通工程的發展劃分為三個層次:1)滿足基本出行需要的層次;2)滿足出行效率需要的層次;3)滿足享受出行需要的層次。根據馬斯洛的需求層次理論，當較低等級的交通需要層次被滿足后，更高一層次的需要就會出現。

下面將從分析交通工程發展的三個層次的不同特征出發，探討交通工程質量監督模式的發展方向。

1 滿足基本出行需要的層次

該層次處于交通工程發展的初級階段，目的是使得人們的日常出行需要不至于受到地理條件的影響而被迫中斷，可以形象化地表述為:出行有路，過河有橋。其基本表現特征為:人、畜、非機動車和機動車等交通工具采用混合交通方式，日常出行范圍較小、通行效率較低，是我國當前大多數農村、小城鎮的主要交通出行方式。該層次的交通工程發展方向是:在越來越多的河道上，修建了中小橋梁、涵洞等，方便人民群眾的日常出行，以滿足基本出行需要。

該層次的交通工程具有投資規模較小、結構形式簡單、施工工藝復雜程度較低、工期較短、參建單位水平也相對較低等特點。因此，工程質量監督模式的發展方向是:以單一的實體質量監督模式向綜合地采用實體質量監督和行為質量監督的模式轉變，這也恰恰是我國當前大多數經濟不太發達地區的工程質量監督機構所普遍采用的監督模式。

2 滿足出行效率需要的層次

隨著社會經濟的發展，人流和物流得到快速增長，人們的出行范圍越來越大，距離越來越遠，城市交通的擁堵現象越來越普遍、越來越嚴重，人民在日常出行上花費的時間成本越來越高，繼而對當地經濟發展所造成的隱性損失也就越來越大。當這種隱性損失、出行效率、交通建設的投資成本等達到某一個臨界點時，不加大交通工程建設的投資規模，不修建更多的交通大動脈，將會極大地制約社會經濟發展，甚至在特定環境下，有可能會演變成為嚴重的社會經濟和政治問題。

該需求層次的基本特征是:交通擁堵造成的社會隱性損失遠遠高于為解決擁堵而修建的交通工程的投資成本。在該需求層次，一般都會出現交通工程建設投資的持續井噴期，交通工程投資規模快速遞增、實體結構更加復雜多樣、工程技術含量較高、施工周期較長、參建單位的綜合素質也較高。

交通工程的發展方向是:在依靠科技進步的基礎上，進一步細化道路功能的分工，道路功能越單一，通行效率就越高。例如，在我國許多地區，已經將非機動車和機動車實施了物理隔離，許多大中城市還修建了高速公路、城市快速路、高架環城路等;在交通擁堵較為嚴重的城市，甚至還修建了機場、地鐵、BRT(快速公交系統)等。進一步趨勢是對客運、貨運按功能進行單一化隔離，部分城市已經將一些道路功能按時間段進行了細分，例如限制貨車進城的時間。在一些物流壓力較大的城市，甚至還會修建貨運大動脈等交通工程。

在我國交通工程質量監督機構由于受到人員編制的嚴格限制，繼續采用傳統的監督模式和有限的監督資源已難以適應交通建設井噴期的需要。因此，依靠科學、依靠管理，實現監督手段科技化、監督系統網絡化、監督管理精細化、施工的質保體系標準化、激勵機制市場化、強化工程領域信用評價系統的建設等，將成為該層次的交通工程質量監督模式發展的主要方向。

3 滿足享受出行需要的層次

在滿足出行效率需要層次得到基本滿足的基礎上，隨著人民生活水平的進一步提高，出行將不再僅僅是為了某一個地點的到達，出行更是一個過程體驗甚至是一種享受。出行體驗的好壞，不僅會極大地影響到人民群眾對一項交通工程的評價，甚至還影響到城市的形象、吸引力和競爭力等。因為對于一個城市的第一印象，多數人都是從該城市的交通景觀、文化特色上得到的。

本需要層次的基本特征是:交通工程融入了區域文化，建設成一路一景、一橋一景，甚至一步一景的景觀工程和文化工程，并充分實現了交通工程、自然環境、區域文化等的水乳交融，使得人民群眾的出行過程體驗得到較大程度地滿足，并逐步實現享受出行的目的。由于該需要層次強調了人民在精神方面的需求，所以交通建設工程在本需要層次的追求是無止境的。

本需要層次的交通工程發展方向是:將“以人為本”作為交通工程的服務核心，引入工程景觀學，使區域文化特色充分地滲透到交通建設工程中，通過不斷改善人民群眾出行的過程體驗，滿足享受出行的需要。

由于本需要層次的交通建設工程將不再僅僅是一項結構工程，還是一項給人以美感的景觀工程和擁有濃郁區域文化特色的文化工程。因此，本需要層次的交通工程質量監督模式的發展方向是:在基本實現了監督手段科技化、監督系統網絡化、監督管理精細化等比較完善的監督管理體系的基礎上，進一步強化對監督人員的專業技術水平、美學修養、人文修養等綜合素質的要求。

4 結語

交通工程質量監督的模式發展，其出發點和落腳點都是為了更好地服務于交通建設工程。本文在提出交通工程發展三個需要層次的基礎上，分析了各個需要層次的交通工程的相應特征，繼而分別探討各需要層次對應的交通工程質量監督模式的發展方向。

［1］鄧建勛，周 怡，黃曉峰.引入保險機制的工程質量風險管理模式研究——國外的經驗及對我國的啟示［J］.建筑經濟，2008，305(3):13-15.

［2］賀子瑛，李毅卉.淺析建設工程質量監督模式［J］.山西建筑，2010，36(4):233-235.

［3］王孟鈞，宇德明，張飛漣，等.高速鐵路工程質量管理模式研究［J］.長沙鐵道學院學報，2000(1):19-24.

［4］戴曉軍.完善工程質量監督體系與管理模式［J］.中華建設，2008，35(4):79-80.

［5］王文錚，董 松.新型建設工程質量監督執法模式探討［J］.工程質量，2006(4):5-7.

［6］王榮村.新時期工程質量監督管理模式探討［J］.安徽建筑，2004(4):11-12.

［7］楊 旭.淺談我國工程質量監督管理模式的完善［J］.河南建材，2009(1):87-88.