如何延長中國的戰(zhàn)略機(jī)遇期

蘇原

全球經(jīng)濟(jì)不景氣導(dǎo)致中國外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境大大惡化，美國高調(diào)介入亞太事務(wù)，周邊形勢不容樂觀，美歐政局變數(shù)重重……諸多因素導(dǎo)致中國在過去10年一直享有的、對國家發(fā)展具有重要意義的戰(zhàn)略機(jī)遇期已經(jīng)或即將結(jié)束。

美國吹響集結(jié)號

今年的APEC會議雖然已經(jīng)結(jié)束，但其余波卻久久未平。這次會議可視為是APEC歷史上最重要的一次會議，或者是最具有象征意義的一次會議，因?yàn)榇舜螘h標(biāo)志著美國的戰(zhàn)略重心真正開始向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移。

無獨(dú)有偶，美國著名智庫芝加哥全球事務(wù)委員會主席馬歇爾·博頓也稱，他相信歷史學(xué)家將把今年APEC峰會視為一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，或者“世界事務(wù)和美國角色的一個(gè)拐點(diǎn)”。

同樣關(guān)注這一變化的不僅僅是位于這一地區(qū)的中國人和美國人，也有與這一地區(qū)似乎沒有多大關(guān)系的歐洲人。會后不久，世界著名安全論壇“慕尼黑安全會議”主席伊申格爾呼吁歐洲將把與亞洲的關(guān)系作為外交政策的重點(diǎn)。他強(qiáng)調(diào)，歐洲經(jīng)濟(jì)界早已發(fā)現(xiàn)亞洲這一巨大的增長和銷售市場，但歐洲外交與安全政策領(lǐng)域還遠(yuǎn)未給予亞洲足夠的重視。他警告，美國不斷加強(qiáng)亞洲政策，歐洲則仍缺乏共同戰(zhàn)略，“歐洲即將從亞洲國家政府的雷達(dá)屏幕上消失”。

美國提出戰(zhàn)略重心東移并非始自今日。至少在奧巴馬上臺之后，這個(gè)論調(diào)便以一浪高過一浪的勢頭不斷涌現(xiàn)。上任不久，奧巴馬就表示自己是“美國首位太平洋總統(tǒng)”，這可不僅是因?yàn)樗錾谔窖笾械南耐模撬嬲龑⒚绹说囊暰€從大西洋轉(zhuǎn)向太平洋。今年APEC峰會召開前夕，美國國務(wù)卿希拉里·克林頓就在美國《外交政策》雜志撰文聲稱“21世紀(jì)將是美國的太平洋世紀(jì)”。而在此次APEC峰會上，美國更以咄咄逼人之勢，以“泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）為抓手，高調(diào)介入亞太事務(wù)。會議前后，總統(tǒng)奧巴馬、國務(wù)卿希拉里、國防部長帕內(nèi)塔等高官頻頻訪問亞太國家，從政治、安全、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域加強(qiáng)與其傳統(tǒng)盟友以及亞太國家的聯(lián)系紐帶，鞏固其第一和第二戰(zhàn)略島鏈，矛頭直指中國。

10年發(fā)展黃金期

所謂的“戰(zhàn)略機(jī)遇期”是指有利于戰(zhàn)略實(shí)施的歷史階段，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，能給戰(zhàn)略實(shí)施以相當(dāng)多的回旋時(shí)間。第二，能給戰(zhàn)略實(shí)施以更多回旋空間。第三，對全局具有根本性和整體性影響。

從這幾個(gè)層面來看，在本世紀(jì)的前十年，我們的確爭取到了歷史上難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期。利用有利的外部環(huán)境，中國的綜合國力空前提高，國際影響力也空前擴(kuò)大。而就在國人為自己取得的發(fā)展成就倍感驕傲之時(shí)，西方國家的心態(tài)也發(fā)生了微妙的變化。長久以來形成的霸主心理，使他們難以容忍一個(gè)在其體制之外的國家以如此迅猛的勢頭崛起，并向他們的傳統(tǒng)地位和利益挑戰(zhàn)。一位美國智庫的學(xué)者就公然對中國同行說，我們不會再給你們第二個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期。

戰(zhàn)略機(jī)遇期的得來既是歷史的必然，也帶有一定的偶然性，正如歷史上許多重大事件的發(fā)生都是由偶然因素造成的一樣。如果沒有2001年的“9·11”事件，我們難以想象美國會發(fā)動歷史上的首次反恐戰(zhàn)爭，難以想象美國會在長達(dá)10年的時(shí)間里將巨大的財(cái)力、物力、人力和精力投入到伊拉克和阿富汗這兩個(gè)小國。當(dāng)然，影響中國戰(zhàn)略機(jī)遇期的不僅僅是反恐戰(zhàn)爭，還有加入世貿(mào)組織以及全球化等諸多因素。

從“機(jī)遇期”到“挑戰(zhàn)期”

或許有些悲觀，但現(xiàn)實(shí)已經(jīng)展示了其嚴(yán)酷的一面：我們在過去10年一直享有的、對我們的發(fā)展具有重要意義的戰(zhàn)略機(jī)遇期已經(jīng)或即將結(jié)束。而在下一個(gè)十年，我們卻要步入一個(gè)艱難的發(fā)展時(shí)期。首先就是上文提到的，美國已經(jīng)將其戰(zhàn)略重心東移。由于美國已經(jīng)或即將從伊拉克和阿富汗脫身，美歐之間的跨大西洋關(guān)系也因冷戰(zhàn)的結(jié)束而在美全球戰(zhàn)略中退居相對次要的位置，因而在下一個(gè)十年里，美國人必定要以極大的投入和精力，精心經(jīng)營亞太地區(qū)。而與之相呼應(yīng)的便是加強(qiáng)對中國的戰(zhàn)略遏制。

除去美國戰(zhàn)略重心東移將對中國形成遏制之勢，中國的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境也在大大惡化。受債務(wù)危機(jī)蔓延的影響，歐洲經(jīng)濟(jì)的衰退已經(jīng)難以避免。其負(fù)面效應(yīng)正通過市場和信心向其他地區(qū)傳導(dǎo)。世界銀行最近發(fā)表的《東亞太平洋地區(qū)經(jīng)濟(jì)半年報(bào)》警告說，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)增長面臨著越來越大的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是歐洲債務(wù)危機(jī)惡化可能給中國出口構(gòu)成巨大壓力,2012年以后中國經(jīng)濟(jì)增速將出現(xiàn)明顯放緩。歐洲債務(wù)危機(jī)還將長期持續(xù)，世界經(jīng)濟(jì)的未來充滿了極大的不確定性，這迫使中國只能在經(jīng)濟(jì)上內(nèi)顧，利用世界經(jīng)濟(jì)不景氣之際，加緊調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整絕非短期能夠到位，在調(diào)整過程中經(jīng)濟(jì)發(fā)展必定有一個(gè)起伏，經(jīng)濟(jì)增速放緩則是確定無疑。

影響中國戰(zhàn)略機(jī)遇期的另外一個(gè)重要因素是周邊地區(qū)形勢不容樂觀。曾經(jīng)風(fēng)平浪靜的周邊環(huán)境因?yàn)槟虾５葐栴}而變得波濤洶涌。美、日等國以維護(hù)國際海洋運(yùn)輸通道安全為由高調(diào)介入南海爭端，使南海問題多邊化、國際化。在美國的支持下，一些與中國有爭議的周邊國家加緊充實(shí)軍力并頻頻生事。與波濤洶涌的南海相比，東海則是暗流涌動，只是表面維持著暫時(shí)的平靜。

周邊形勢不穩(wěn)定，很大程度上會影響中國在周邊國家中的形象和地位。一些周邊國家無法擺脫對中國的經(jīng)濟(jì)依賴，在經(jīng)濟(jì)上與中國保持密切交往，但在安全上卻保持著傳統(tǒng)的戒備心理，因而歡迎美國介入并主導(dǎo)該地區(qū)的安全事務(wù)，充當(dāng)國際警察的角色。而這在很大程度上遏制了中國的對外發(fā)展。隨著對外開放程度的不斷加深，中國的國家利益不斷向海外延伸，作為發(fā)展的重要戰(zhàn)略依托，周邊地區(qū)已成為我們至關(guān)重要的貿(mào)易、能源以及其他對外交往的通道。這一地區(qū)哪怕發(fā)生有限的沖突，都會給中國帶來難以預(yù)料的損失。

最后，美歐不穩(wěn)定的未來也是影響中國戰(zhàn)略機(jī)遇期的重要因素。隨著歐洲債務(wù)危機(jī)的蔓延，債務(wù)危機(jī)已經(jīng)從金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)逐漸演化為社會危機(jī)。經(jīng)濟(jì)危機(jī)和社會危機(jī)的蔓延和深化，使美歐一些國家和地區(qū)的未來充滿變數(shù)，不能排除他們在未來某個(gè)時(shí)候?yàn)檗D(zhuǎn)嫁危機(jī)和國內(nèi)壓力，將矛頭對準(zhǔn)中國的可能。過去的若干年里，在西方國家，捧殺和棒殺中國的言論與思潮此起彼伏。在未來兩年，美、德、法等西方大國均將面臨大選。在這一過程中，中國毫無疑問將再次成為競選者的目標(biāo)和選舉議題，對此，中國應(yīng)有充足的心理準(zhǔn)備。

如何轉(zhuǎn)“危”為“機(jī)”

我們該如何應(yīng)對未來的復(fù)雜局面呢？首先還是小平同志的那句話，“發(fā)展才是硬道理”。只有練足內(nèi)功，增強(qiáng)自己的實(shí)力，才有資本應(yīng)對一切挑戰(zhàn)。在這一過程中，切忌浮躁和沖動。西方無疑將刻意以各種方式對中國進(jìn)行挑釁。如果不慎中招，將戰(zhàn)略重心從發(fā)展上轉(zhuǎn)移，則正中西方的下懷。不客氣地說，除了經(jīng)濟(jì)實(shí)力之外，目前的中國在其他軟實(shí)力和硬實(shí)力上還沒有資本與西方掰手腕。

其次，要爭取更多的盟友。美國高調(diào)重返亞太的一個(gè)重要工具是TPP，美國希望通過主導(dǎo)這一亞太經(jīng)濟(jì)平臺來達(dá)到遏制中國發(fā)展的目的，但這只是美國的單方面幻想。從本次APEC會議及之后召開的東亞峰會來看，東盟國家對美亦不無警惕。東盟國家整體上仍屬發(fā)展中國家，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力差異很大，TPP是升級版的世貿(mào)，對其而言門檻太高。所以，東盟更愿意與中國等其他六個(gè)亞太國家共同經(jīng)營大亞洲經(jīng)濟(jì)圈。這個(gè)預(yù)定于2013年誕生的經(jīng)濟(jì)圈一旦形成，美國倡導(dǎo)的TPP將再難發(fā)揮其設(shè)想的作用。另外，在南海問題上，東盟等國的立場亦非鐵板一塊。我們要繼續(xù)強(qiáng)調(diào)南海問題是中國與東盟個(gè)別國家之間的雙邊問題，而非是與整個(gè)東盟之間的問題。更關(guān)鍵的是，周邊國家在經(jīng)濟(jì)上對中國依賴較大。上述種種給了中國較大的戰(zhàn)略回旋空間，可根據(jù)自己以及相關(guān)國家的利益取向，予以分化瓦解，從而爭取盡可能多的盟友和伙伴，打破美國等對中國的遏制和封鎖。

另外，中國要善于取勢。對中國而言，美歐的經(jīng)濟(jì)和社會危機(jī)既是“危”，但同時(shí)也是“機(jī)”。艱難的困境迫使西方，特別是羸弱的歐洲要對自身進(jìn)行系統(tǒng)性改革和調(diào)整，這種改革和調(diào)整在某種程度上需要借助外力，尤其需要借助中國等新興經(jīng)濟(jì)體雄厚的資本方能得以進(jìn)行。這就給中國規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、積極參與到西方變革進(jìn)程提供了機(jī)會。同時(shí)，西方的衰敗也給了新興國家崛起的機(jī)會。中國應(yīng)與其他新興國家結(jié)成利益共同體，形成合力，在國際事務(wù)中，在新國際規(guī)則的制定過程中，為自己爭取更大的利益。