經(jīng)濟(jì) 安全 生態(tài)三大全球性挑戰(zhàn)與中國(guó)

時(shí)殷弘

在主要的全球性挑戰(zhàn)面前，中國(guó)有著自己積極、主動(dòng)的立場(chǎng)，尤其是在減小國(guó)際貿(mào)易巨額順差、國(guó)際金融體制改革、全球生態(tài)保護(hù)和國(guó)際防擴(kuò)散等方面，中國(guó)一直在不斷努力。

環(huán)顧當(dāng)今，世界主要面對(duì)三大范疇的全球性挑戰(zhàn)：經(jīng)濟(jì)、安全和生態(tài)、資源及公共衛(wèi)生。

在這些主要的全球性挑戰(zhàn)面前，中國(guó)一向持有積極、自主的立場(chǎng)，尤其是在防擴(kuò)散（即防止大規(guī)模殺傷性武器及其運(yùn)載工具的擴(kuò)散）、反對(duì)跨國(guó)恐怖主義和應(yīng)對(duì)氣候變化等領(lǐng)域。在拒絕西方國(guó)家不合理的要求和壓力的同時(shí)，中國(guó)也在符合公正原則和力所能及的限度內(nèi)增進(jìn)承諾自己的義務(wù)和承擔(dān)國(guó)際責(zé)任。特別是在減小國(guó)際貿(mào)易巨額順差、國(guó)際金融體制改革、全球生態(tài)保護(hù)和國(guó)際防擴(kuò)散這四個(gè)方面，中國(guó)一直在不斷努力。

經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)：利益與責(zé)任難平衡

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球性挑戰(zhàn)非常強(qiáng)烈地表現(xiàn)在全球性金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退中。2008年急劇爆發(fā)和迅速席卷全球的這場(chǎng)大風(fēng)浪展示了全球化的病變和調(diào)控“真空”。全球化已經(jīng)發(fā)展到使世界經(jīng)濟(jì)、尤其是世界金融復(fù)雜到極難準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)、成功預(yù)測(cè)和有效調(diào)控的地步，借用奧巴馬總統(tǒng)就職演說(shuō)中的話：這大大誘惑和便利了在全球化金融體系中占支配性優(yōu)勢(shì)的“部分人的貪婪和不負(fù)責(zé)任”。災(zāi)害浪潮中，各國(guó)不約而同地大力嘗試加強(qiáng)國(guó)家干預(yù)和國(guó)家監(jiān)管，同時(shí)，人們遠(yuǎn)比過(guò)去頻繁和急切地希望通過(guò)多邊構(gòu)造去應(yīng)對(duì)嚴(yán)重的全球金融失序和貿(mào)易失序。

中國(guó)由于自身急速增長(zhǎng)以至對(duì)全球影響巨大的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易分量，加上其擁有世界最大的外匯儲(chǔ)備和處于前列的金融救助能力，成為在這方面被議論得最多的對(duì)象之一。已有的國(guó)際金融多邊構(gòu)造，無(wú)論是國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行還是發(fā)達(dá)國(guó)家的G8集團(tuán)，連同有關(guān)國(guó)際融資和投資的正式和非正式的多邊規(guī)則，其狹隘和陳舊已經(jīng)遠(yuǎn)不符合當(dāng)今世界金融的實(shí)力分布變化。同時(shí)，在其中占有壓倒性地位優(yōu)勢(shì)和決策優(yōu)勢(shì)的國(guó)家更多地在談?wù)撝袊?guó)可作的貢獻(xiàn)和應(yīng)負(fù)的責(zé)任，而非中國(guó)應(yīng)有的得益和應(yīng)享的權(quán)利。

在中國(guó)方面，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)壓力和尚待轉(zhuǎn)換的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式導(dǎo)致中國(guó)對(duì)外貿(mào)易不平衡問(wèn)題緩解得過(guò)慢過(guò)微，而審慎的戰(zhàn)略文化也在某種程度上影響了中國(guó)作為主角之一積極推進(jìn)金融多邊構(gòu)造的改革和創(chuàng)新。

安全挑戰(zhàn)：缺乏全球共識(shí)

當(dāng)今的安全全球性挑戰(zhàn)主要是核擴(kuò)散、跨國(guó)恐怖主義以及包括大規(guī)模屠殺和種族清洗等人道災(zāi)難。

與現(xiàn)在主要由全球性金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)相比，核擴(kuò)散、跨國(guó)恐怖主義和人道災(zāi)難在范圍和烈度方面是否足以構(gòu)成真正的全球性安全挑戰(zhàn)遠(yuǎn)不那么確定，也就是說(shuō)，有潛在或?qū)嵲诘膹V泛爭(zhēng)議，缺乏無(wú)可質(zhì)疑的全球共識(shí)。

在對(duì)其原因的理解及大概后果的預(yù)計(jì)方面，情況更是如此。我們只要觀察各國(guó)政府圍繞如下重大問(wèn)題和事件的政策或心態(tài)，連同各國(guó)公眾的相關(guān)看法和傾向，就可以明白這一點(diǎn)，如朝鮮核問(wèn)題、伊朗核問(wèn)題、印度和巴基斯坦核試驗(yàn)、以色列核武力、塔利班問(wèn)題、波黑戰(zhàn)爭(zhēng)、科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)、蘇丹達(dá)爾富爾事態(tài)、海牙國(guó)際刑事法庭爭(zhēng)議及米洛舍維奇審判爭(zhēng)議等。全球性安全挑戰(zhàn)問(wèn)題上有著充滿普遍主義對(duì)特殊主義的歧異局面，它們自然導(dǎo)致或加劇了達(dá)成多邊共識(shí)的困難和低效。

中國(guó)在國(guó)際社會(huì)防止和制止核擴(kuò)散方

左 2010年11月2日，浙江舟山，中國(guó)海軍第七批護(hù)航編隊(duì)起航。

右 經(jīng)過(guò)60年不斷的努力和堅(jiān)持，山西右玉從一片森林覆蓋率僅0.2%、土地沙化率75%的不毛之地，成為現(xiàn)在森林覆蓋率超過(guò)52%的塞外綠洲。目前，它已成為山西省內(nèi)最大的風(fēng)力發(fā)電基地。圖為右玉小五臺(tái)光伏發(fā)電場(chǎng)。面已經(jīng)作出重要貢獻(xiàn)，主要體現(xiàn)在朝鮮核問(wèn)題以及伊朗核問(wèn)題上。近年來(lái)，中國(guó)為爭(zhēng)取和平實(shí)現(xiàn)朝鮮非核化所做的經(jīng)久、艱巨和具有局部成效的努力非常引人注目，構(gòu)成中國(guó)國(guó)際安全作用和國(guó)際政治影響大為增長(zhǎng)的很重要一環(huán)。特別是中美關(guān)系，以及在國(guó)際安全領(lǐng)域中國(guó)負(fù)責(zé)任的信譽(yù)，一起成為了這項(xiàng)努力的最大受惠者。

在伊朗核問(wèn)題上，中國(guó)一方面始終在多邊構(gòu)造（聯(lián)合國(guó)安理會(huì)、中美俄英法德六國(guó)會(huì)議、國(guó)際原子能署）和與伊朗等主要有關(guān)國(guó)家的雙邊外交中促進(jìn)伊朗非核化，并始終維護(hù)自己在能源和外交方面至關(guān)重要的對(duì)伊基本關(guān)系。

對(duì)于跨國(guó)恐怖主義，中國(guó)一貫持明確的堅(jiān)決反對(duì)立場(chǎng)，積極參與對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)合理恰當(dāng)和力所能及的國(guó)際反恐怖主義合作，但這與美國(guó)政府的“反恐普遍主義”有鮮明的區(qū)別。中國(guó)的立場(chǎng)是：任何國(guó)家或政黨、團(tuán)體不能基于政治目的或其他目的，在對(duì)待恐怖主義問(wèn)題上搞雙重標(biāo)準(zhǔn)；國(guó)際社會(huì)為打擊恐怖主義而采取的措施、手段和方法都不應(yīng)加劇民族矛盾、宗教仇恨、文明沖突和人民隔閡；反恐行動(dòng)應(yīng)符合《聯(lián)合國(guó)憲章》的宗旨和原則及國(guó)際法準(zhǔn)則，應(yīng)證據(jù)確鑿，目標(biāo)明確，避免傷及無(wú)辜，不能任意擴(kuò)大打擊范圍；反對(duì)將恐怖主義問(wèn)題和特大，總共有來(lái)自186個(gè)國(guó)家和地區(qū)的9000多名政府機(jī)構(gòu)和非政府組織的代表參加。假如沒(méi)有突如其來(lái)的全球性金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退的猛烈沖擊，氣候變化本會(huì)是當(dāng)前全球共同議題中首屈一指的。

然而，發(fā)展程度和社會(huì)狀態(tài)不同的國(guó)家之間的首要關(guān)切差異、能力差異和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)區(qū)別，連同國(guó)際間義務(wù)分配、代價(jià)分配的復(fù)雜和困難，導(dǎo)致在生態(tài)、資源及公共衛(wèi)定的宗教或民族相聯(lián)系。

至于人道災(zāi)難范疇內(nèi)的大規(guī)模屠殺和種族清洗，在中國(guó)看來(lái),由于冷戰(zhàn)結(jié)束后除盧旺達(dá)大屠殺以外的主要事件情勢(shì)復(fù)雜，或外部干涉失當(dāng)，因而中國(guó)從未參與有關(guān)的多國(guó)集體干涉行動(dòng)。

生態(tài)挑戰(zhàn)：義務(wù)和責(zé)任分配復(fù)雜

首先歸功于歐美有關(guān)公民社會(huì)集團(tuán)的長(zhǎng)久努力、歐盟主要國(guó)家政府的政策取向和聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)的努力，生態(tài)、資源及公共衛(wèi)生方面的跨國(guó)危險(xiǎn)已經(jīng)至少在言辭層面上成為被普遍公認(rèn)的全球性挑戰(zhàn)。

近年來(lái)，環(huán)境惡化、資源可得性狀態(tài)惡化和跨國(guó)健康威脅被世界輿論關(guān)注的程度大為增進(jìn)，它們?cè)谑澜缯巫h程中的地位（尤其是環(huán)境惡化問(wèn)題）急劇提升。特別是氣候變化，已經(jīng)迅速地成為最顯要的世界政治議題之一。2008年底在波蘭城市波茲南召開的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)規(guī)模盛生領(lǐng)域比較有效的全球性多邊構(gòu)造嚴(yán)重不足，特別是在資源領(lǐng)域，在已有的全球性多邊構(gòu)造中要達(dá)成重大的全球性具體協(xié)議總是困難重重。

由于近年來(lái)世界輿論的影響和國(guó)內(nèi)同類挑戰(zhàn)的凸現(xiàn)，中國(guó)已經(jīng)明確，并堅(jiān)決地認(rèn)可積極應(yīng)對(duì)這些全球性問(wèn)題的必要，并在力所能及的實(shí)踐范圍內(nèi)做出中國(guó)的努力，開始增進(jìn)有關(guān)的多邊主義參與。聯(lián)合國(guó)氣候變化政府際小組主席拉金德拉·帕喬里曾表示“中國(guó)在氣候變化問(wèn)題上干得不錯(cuò)”，贊揚(yáng)中國(guó)政府正在為應(yīng)對(duì)氣候變化努力做能夠做的事，包括轉(zhuǎn)用高效能源、大力投資使用水力和利用可再生能源等。

然而，像其他發(fā)展中國(guó)家一樣，中國(guó)面臨著經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)方面的需要與生態(tài)和資源方面的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要之間的緊張，而改革開放至今不平衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式加劇了這種緊張。這反映在中國(guó)目前關(guān)于氣候變化問(wèn)題的立場(chǎng)上：“以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家，其實(shí)是工業(yè)化以來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家大量排放溫室氣體的受害者。從人均來(lái)看，中國(guó)的溫室氣體排放量只有美國(guó)的1/5……在這個(gè)問(wèn)題上，不能只看總量，不看人均；只看現(xiàn)在，不看歷史。因此，中國(guó)……一直呼吁發(fā)達(dá)國(guó)家必須履行‘共同但有區(qū)別’的原則，少找借口，少唱高調(diào)……中國(guó)會(huì)盡全力在國(guó)內(nèi)做好節(jié)能減排等方面的工作，但也不會(huì)接受違背基本原則的要求，不能承擔(dān)和發(fā)達(dá)國(guó)家同樣的責(zé)任。”

發(fā)達(dá)國(guó)家與已經(jīng)成為世界最大溫室氣體排放國(guó)之一的中國(guó)必須在縮小彼此間距離的方向上各自適當(dāng)調(diào)整立場(chǎng)，否則全球多邊減排事業(yè)大概無(wú)法取得決定性進(jìn)展，西方與中國(guó)之間也可能增添一類新的意識(shí)形態(tài)方面的歧異或?qū)αⅰ?/p>

說(shuō)到這里，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)，世界能否成功地應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)在很大程度上取決于何種思想方式或“哲學(xué)”獲勝：是普遍主義，還是特殊主義，或是介于這兩者之間的綜合立場(chǎng)。未來(lái)仍不確定，現(xiàn)在比以往任何時(shí)候都更需正確的努力。