開會的藝術

■蔣偉平

(作者系衢州市人大常委會辦公室副主任)

當前中國會議之多、之亂已成痼疾。很多會議不但不是解決問題的方式和途徑，反而成為了產生問題的根源。在一些事關重大利益調整、決策的會議上，要么由位高權重的人說了算，要么是與會各方爭吵不休，不歡而散。在類似這樣的會議上，參會人員大多難以有發言權、動議權，更沒有辯論權。在某些需要討論并需要表決和批準的會議上，很難真正做到討論和表決，許多會議都成為走程序而已。

沒有議事規則，會議開得如何就取決于主持人的素質和態度。沒有議事規則，民主決策就成了空中樓閣。正如美國第三任總統托馬斯·杰斐遜所言:“只有有了規則，組織的決定才能夠協調一致、前后統一，不會隨著領導人的反復無常而反復無常，也不會被某些人的強詞奪理所操縱左右。”

《羅伯特議事規則》是美國南北戰爭時期一位名叫羅伯特的美國將軍起草并出版的一本通用的議事規則。該書規范議事程序，幫助提高普通公民的民主素養，并培育社會的民主精神，現已成為美國從政府、商會到學校等各種組織的通用議事規則。孫中山先生在民國6年首先向國人介紹了這本書，他將翻譯的書名定為《民權初步》。羅伯特議事規則體現了平等和公正、秩序和和諧、討論自由、少數服從多數、多數尊重少數等基本精神，主要包括會議的概念、種類，什么是動議，什么是提案，如何進行討論、表決等內容。

羅伯特議事規則的核心內涵，是讓每個人都有說話的機會，并形成對權力的制約、多數原則、辯論原則、集體的意志自由等核心原則。如會議必須設定主持人，確定發言人以及發言次序，規定發言時間，凡持不同意見者，必須都能被分配有發言機會；在程序上，所有發言人都是對會議主持人發言，而不是對辯論對手發言。在會議主持人一定會給予任何一方發言機會的前提下，禁止不同意見者之間直接對話。

羅伯特議事規則給人印象最深的是，為了保證會議的有序進行，會議需要產生主持人。但同時又要避免主持人權力過大，以致將自己的意志強加在各成員之上。主持人的職責不是使自己的意見成為多數意見，而是通過維持會議的秩序和流程使各成員在充分知情的基礎上自由產生多數意見。這一切使得開會成為一門“藝術”，而議事規則成為掌握這門藝術的關鍵。

羅伯特看到，民主的最大教訓，是要讓強勢的一方，懂得他們應該讓弱勢一方有機會充分、自由地表達自己的意見；而弱勢一方明白既然他們的意見不占多數，就應該體面地讓步，把對方的觀點作為全體的決定來承認，并積極地參與實施，同時他們仍有權利通過規則來改變局勢。

只有通過“過半數表決”，加上公開明晰的辯論，才能夠在最大程度上得出符合組織整體利益的決定；只有通過真誠的說服和對議事規則的嫻熟運用，才能高度統一眾人的意見。這是《羅伯特議事規則》對我們的警示。