大國的文化自覺及文化立國

鄧聿文

鄧聿文 中央黨校《學習時報》副編審

“文化立國”換成現代語言，就是把文化作為一種執政能力。文化特別是其中起核心作用的社會價值觀，對內可以引導、整合、統攝一個社會不同人群的利益和要求，促進社會融合與和諧發展；對外可以傳播和表達國家形象。這其實就是文化作為執政能力發揮作用的過程。

回顧2011年國家政治生活中的大事，10月15日至18日召開的中國共產黨十七屆六中全會不能不提。這次全會是要載入黨和國家發展的史冊的，蓋因它提出了中國近代以來的一個重要命題——復興文化、建設文化強國的歷史使命。在黨的歷史上，特別是改革開放以來，雖然在黨的重要文獻中也有關于文化的論述，但以全會的形式研究文化發展和改革問題，卻是第一次，提出建設社會主義文化強國的任務更是首次。這充分反映了是次全會的重要性，也說明中國共產黨乃至中國，在經濟發展到一定階段后，開始具有的文化自覺。

文化對中國崛起的重要性

文化對一國發展的重要性是不言而喻的。它是一個民族和國家生存和發展的基礎與內在動力，是一個民族、一個國家區別于他民族、他國家的本質標志。一個民族、一個國家可以暫時經濟落后，但不能沒有文化和歷史的記憶；尤其對一個大國而言，如果失去了文化之根，從文化上說，也就失去了存在價值。

就當代來說，文化在國家之間的競爭中，既是相互競爭的根本，也是維系國家穩定關系的重要保證。當代的國際競爭，本質而言是大國之間的制度競爭，而制度屬于文化的范疇，或者制度本身就是文化。所以實際上也是不同文化的競爭。文化的共通、相融和理解，可以促進國家和民族間的政治、經濟、貿易諸方面的共同發展；而文化的差異、誤解和沖突則會引起國家和民族間的政治封鎖、經貿壁壘乃至戰爭。當前許多的政策誤讀、地區沖突和摩擦對抗，都能夠找到文化因素。

當代的國際競爭，本質而言是大國之間的制度競爭，而制度屬于文化的范疇，或者制度本身就是文化。所以實際上也是不同文化的競爭。

中國已經進入了全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅階段，在這樣一個歷史發展的緊要關頭，誠如黨的十七屆六中全會公報所指出的，文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素、越來越成為經濟社會發展的重要支撐，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。

因此，在實現了中國經濟的崛起后，應該清醒地認識到，沒有一個與之相稱的、被世界所認知和理解的現代形態的中華文化，中國的大國地位是無法奠定的；沒有中華文化的復興，也就沒有中國的真正崛起。而中華文化曾經在世界歷史上的地位和感召力，必然使得中國人以文化大國乃至文化強國來期許自己的國家；中國經濟高速發展所承載的國際期待和所肩負的國際責任，也必然要求通過中華文化來傳播和諧理念、完善中國表達、樹立中國形象。

文化自覺與文化執政力

從這一視角看十七屆六中全會把文化問題作為全會主題加以研究，并不是突發奇想，而是中國共產黨重視文化建設的一個反映。中國共產黨從成立之日起，就既是中華優秀傳統文化的忠實傳承者和弘揚者，又是中國先進文化的積極倡導者和發展者，黨歷來高度重視運用文化引領前進方向、凝聚奮斗力量，團結帶領人民不斷以思想文化新覺醒、理論創造新成果、文化建設新成就推動黨和人民事業向前發展（公報語）。而這也表現在改革以來的歷次黨代會上。如從十二大到十四大召開的十五年間，中央反復重申了社會主義精神文明建設的重要意義和重要內容，將文化建設視作精神文明建設的一個重要方面來抓。十四屆六中全會提出，深化文化體制改革，增強文化事業的活力。十五大更明確提出，文化是綜合國力的重要標志。十六大確立了小康社會的文化發展目標，并開始部署中國文化體制改革的任務。十七大報告、“十二五”規劃還以專門章節，對文化領域的發展和改革作出重大決策和全面部署。

不僅如此，十七屆六中全會研究和部署文化大發展大繁榮問題，實際上也反映了中國共產黨執政理念的深化。這一點放在十七大以來的歷次全會來觀察，會更加明確。迄今十七大后共舉行過六次全會，除一中全會外的每次全會都有一個主題和相應的部署。一中全會實際上也有主題，就是研究組織和人事問題。2007年10月召開的中共十七大，是黨在改革發展關鍵階段召開的大會，它回答了黨在改革發展關鍵階段舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態、朝著什么樣的發展目標繼續前進等重大問題，對繼續推進改革開放和社會主義現代化建設、實現全面建設小康社會的宏偉目標作出了全面部署。十七大提出了許多新的命題，如中國特色社會主義理論體系、科學發展觀、和諧社會、改善民生等，相應地，在執政理念上，也要求科學執政、民主執政、依法執政。十七大的精神和相關部署要得到實施和落實，必須具有強有力的組織和人事保證。十七大后隨即舉行的一中全會，就是研究這一問題。

從二中全會開始，有一個相對集中的主題。2008年2月舉行的十七屆二中全會，側重有關機構改革的問題，全會通過的《關于深化行政管理體制改革的意見》和《國務院機構改革方案》，在加大機構整合力度、探索職能有機統一的大部門體制等方面邁出了重要步伐，為改革開放和社會主義現代化建設提供了重要制度保障。

同年10月舉行的十七屆三中全會，則把關注的焦點集中在農村問題上，全會作出了《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》。“三農問題”歷來是全黨工作的重中之重，在黨和國家的工作中具有基礎性的地位。2009年9月舉行的十七屆四中全會，主題是黨的建設，全會通過了《關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》。作為執政黨，中共的領導水平和執政水平、黨的建設狀況、黨員隊伍素質如何，不僅關乎黨自身的發展，也決定著中國未來的命運。而當前黨所存在的不少不適應新形勢新任務要求、不符合黨的性質和宗旨的問題，會嚴重削弱黨的創造力、凝聚力、戰斗力，損害黨同人民群眾的血肉聯系，影響黨的執政地位鞏固和執政使命實現。全會對如何推進黨的建設作了研究和部署，尤其提出了要加快發展黨內民主、推進反腐敗的制度創新。

2010年10月舉行的十七屆五中全會，則聚焦于“十二五”規劃建議，全會研究和制定了《關于國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》。而對中國來說，“十二五”時期包括文化改革和發展在內，能否推進經濟市場化、政治民主化、社會和諧化、生態文明化，以及價值觀的先進化和多元化，決定著中國的未來發展及其在世界上的最終崛起。“十二五”規劃就是為此奠定體制基礎。

可以說，五次全會的不同主題，是從不同方面對十七大精神和部署的貫徹和落實，但選擇什么樣的問題作為全會的主題，則是基于不同時期對社會矛盾和問題的把握和思考，從此一角度而言，這其實是一個不斷深化執政理念和方式的過程。

左 2008年11月17日，舊金山州立大學孔子學院舉辦的“中國文化日”拉開序幕，吸引了眾多喜愛中國文化的人士前來參觀。

十七屆六中全會選擇文化問題作為全會的主題，如前所述，反映了中國共產黨對文化問題的新的思考和認知，即文化也可成為一種重要的執政力。經過多年的探索實踐，黨和政府已經認識到，文化體制改革，是解放和發展文化生產力的根本途徑，是促進社會主義文化大發展大繁榮的強大動力，是推動經濟社會發展的新引擎。六中全會就是從戰略高度，對文化體制改革和文化發展作出具體部署，它表明黨和政府對發展面向現代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義文化，進而對文化成為一種執政力，是有文化自覺和自信的。

中國古代對“文化立國”的重要性就有著清醒的認知。《周易》有“觀乎人文以化成天下”的認識，南朝蕭統提出過“文化內輯，武功外悠”的治國方略，清末的龔自珍發出了“滅人之國者，必先去其史”的警告，這些思想都體現了中國古代政治家注重“文化立國”的歷史傳統。“文化立國”換成現代語言，就是把文化作為一種執政能力。文化特別是其中起核心作用的社會價值觀，對內可以引導、整合、統攝一個社會不同人群的利益和要求，促進社會融合與和諧發展；對外可以傳播和表達國家形象。這其實就是文化作為執政能力發揮作用的過程。

為此，對文化的是種作用以及文化作為一種執政力，應有一個自覺認識，只有自覺，才能有意識地加以推進和發展，而不是純粹靠文化的自發發展。對執政黨而言，必須具有這種文化的自覺意識。政治問題，說到底是人心問題，而人心問題最有影響者在文化。一個政黨有無文化自覺，可能因此事關其興衰成敗。

總之，唯有全社會，首先是執政黨真正認識到文化在歷史進步中的地位和作用，它對發展文化才會采取一種主動擔當的態度。正是在此意義上，新形勢下召開的這次會議，標志著中國共產黨對文化建設的認識達到了一個新的高度。

中國古代對“文化立國”的重要性就有著清醒的認知。《周易》有“觀乎人文以化成天下”的認識，南朝蕭統提出過“文化內輯，武功外悠”的治國方略，清末的龔自珍發出了“滅人之國者，必先去其史”的警告，這些思想都體現了中國古代政治家注重“文化立國”的歷史傳統。

文化發展、民主建設和社會治理可能會成為十八大關注重點

十七屆六中全會在聚焦于文化體制改革與發展的同時，也作出了十八大于明年下半年在北京舉行的決定。現在距十八大的召開還有近10個月的時間，我們不妨順著十七屆六中全會的思路，預測一下十八大會關注哪些重點。

對此進行準確預測很難，但并非完全無跡可尋。一般來說，后次大會總是承續前次大會沒有完成的任務，并著眼于當前突出的社會問題來確立大會關注的重點，制定政策和目標。按照這樣一種思路，大致可以認為，十八大會把文化發展、民主建設和社會治理三個問題作為重要議題而成為中國共產黨未來五年執政的內容。

中 2011年2月8日，在意大利東部海濱城市奇維塔諾瓦舉行的“中國文化年”新春系列活動上，廣東佛山醒獅團為當地民眾進行舞獅表演。

右 2011年4月23日，江西樂平市眾埠鎮舉行黨員代表大會，與會代表以無記名投票方式對鎮黨委委員、紀委委員和樂平市黨代表候選人進行差額選舉。

文化問題不用多講，十七屆六中全會部署的推進中國文化大發展大繁榮的使命不是在短短一年時間里就能見效的，甚至也不是未來5年就能實現目標的，這注定是一個長期任務，是今后黨和政府工作的重點。因此，雖然十七屆六中全會已把此作為全會主題，十八大上它還會繼續成為大會的一個重要議題而受到代表們的關注和討論，也是很有可能。

黨內民主和社會民主是繼文化問題后的又一個社會持續關注的焦點和需要解決的問題。中國的最終目標是要全面實現社會民主，但從當前而言，先黨內民主后社會民主，由黨內民主帶動社會民主可能是一種成本比較小的路徑選擇。從黨內民主看，有關十八大的代表選舉工作已初見端倪。中共中央在11月初印發了《關于黨的十八大代表選舉工作的通知》，對十八大代表選舉工作作出全面部署。其中有幾個亮點值得關注：一是代表差額選舉的比例應多于15%，而十七大代表選舉的相關提法是“不少于15%”。從“不少于”到“應多于”，雖然差額選舉的比例提高不大，但這個表述上的變化，強調了擴大黨內民主的努力，因為差額選舉也是一種競爭性選舉，黨代表選舉有了競爭，黨員們也有了更大的選擇空間，在一定程度上就是對民意的更加尊重，是一種民主的進步。

二是代表選舉在結構比例上要做到“兩增兩減”、“一個提高”。“兩增兩減”指的是在省區市和中央企業系統（在京）代表中，生產和工作第一線黨員所占比例從十七大時的一般不少于30%，分別增加到一般不少于32%；黨員領導干部所占比例從十七大時的一般不超過70%，分別減少為一般不超過68%。據此，普通黨員人數將接近代表總數的三分之一。 “一個提高”指的是工人黨員代表比例要在十七大的基礎上有較大幅度提高，其中省區市工人黨員代表所占比例一般要達到本省區市代表總數的10%，中央企業系統（在京）的工人黨員代表數要明顯增加。代表比例結構反映一個政黨的組成，如果領導干部過高，很容易使“黨員代表大會”變成各方面各部門領導干部的工作會議，那樣，其構成有違“黨員代表大會”的本意，不能體現出黨代表大會的民主性。

基于此，十八大對推進黨內民主建設會有進一步的論述和部署。

最近幾年，社會利益分化加劇，社會矛盾和沖突凸顯，群體事件不斷發生，干群關系緊張，從而將社會治理提到了黨和政府中心工作的突出位置，于是也就有了今年對社會建設和社會管理的強調和工作部署。但社會建設和社會管理創新也不是一朝一夕能夠完成的。由于改革以來對經濟建設的過分追求，致使社會發展、社會建設嚴重滯后于經濟發展、經濟建設，導致一系列矛盾和問題頻現，嚴重威脅社會穩定。而社會管理理念、管理手段和方式落后，不僅無法應對社會轉型帶來的大量社會矛盾和問題的挑戰，反而制造一系列新的社會矛盾和問題，致使事態更加惡化。

因此，要有效應對社會矛盾的爆發，在未來十幾年，中國將會步入以社會建設為中心，經濟建設逐漸讓位于社會建設的時期，懂得社會治理將是政府和官員的必修課。從上述十八大黨員代表的選舉看，基層代表比例的提高，尤其是工人代表的增加，固然是黨內民主的一個趨勢，但亦是為了社會治理的需要。基層代表的增加，表明我黨將更加重視基層群眾的利益和訴求，執政將更加依賴工人農民等基層群眾，政策也將向基層群眾傾斜。