食品安全大于天

牛日成

中國的“餐桌保衛戰”依然任重而道遠，期待各方更加給力，使人民吃得安全、吃得放心，這原本就只是最基本的需求，而不是奢望。

江蘇鎮江的瓜農在西瓜田里撿拾爆炸的西瓜。

民以食為天，食以安為先。回眸2011這一年，我們不愿見到、卻又不能不面對食品安全事件的層出不窮。在三聚氰胺“毒奶粉”陰魂不散致國產奶粉質量危機尚難消除之際，上?！叭旧z頭”，河南雙匯“瘦肉精”，橫跨四川、云南、貴州等6省市的“潲水油”，涉及浙江、山東、河南等14個省的“地溝油”，重慶“毒血旺”、“毒花椒”，北京“黑心烤鴨”，沈陽“毒豆芽”，南京“牛肉膏”，廣東“毒粉條”等等大大小小的食品安全事件此起彼伏，輪番刺痛國人的敏感神經。

尤其令人惶恐的是，問題食品制售者竟然從過去的小作坊和小攤販升格為大企業和大超市。公眾不知道吃什么安全，到哪里買安全，食品安全成了公眾心理最大的恐懼。政府能不能給人民保障食品安全的信心？民間憂慮重重，呼聲日急。加之輿論連篇累牘強烈拷問我國的食品安全監管制度，考驗著政府的應對姿態與策略。

從年初全國兩會熱議食品安全話題，王岐山副總理感嘆剛吃飽就出現食品安全問題“很不好意思”，到12個省區市439名全國人大代表聯名提交“制定食品藥品安全犯罪法議案”創造單項議案聯名人數之最，再到溫家寶總理與國務院參事和中央文史研究館館員座談時說，近年來相繼發生“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地溝油”、“染色饅頭”等惡性食品安全事件，這足以表明誠信的缺失、道德的滑坡已到了何等嚴重地步。這被分析指出不僅是中國政府最高領導人就惡性食品安全事件發出的點名最具體、指向最集中、措詞最嚴厲的表態，也是對其產生根由剖析最深刻、思考最深遠、憂慮最沉重的告誡。

安徽淮北工商執法人員利用食品安全快速檢測設備進行蔬菜農藥殘留快速檢測。

客觀而論，如果僅僅是某個領域、某個地方發生一兩單食品安全事件，或者可以歸為偶然。相反，食品安全事件頻發，且涉及諸多領域與幾乎全國各地，則無法用偶發加以解釋，可以判斷必有其深層原因。概而言之，誠信缺失、道德滑坡、監管缺失、打擊不力、問責乏力等因素共存，給食品安全領域滋長藐視法律、見利忘義的倒行逆施提供了土壤與空間。

保障食品安全，呼喚重拳出擊的震懾力。在國務院要以“堅決的態度、過硬的舉措、更大的力度”的重典治亂號令之下，“染色饅頭”的炮制者被揪出并受到法律制裁，雙匯為“瘦肉精”付出沉重的代價，橫跨6省市的“潲水油”產銷鏈被摧毀，公安部統一指揮歷時4個月終結串連14個省的“地溝油”犯罪網絡，食品安全事件頻發的勢頭得到有效遏制。打掉一批“黑作坊”、“黑工廠”、“黑市場”、“黑窩點”的“打四黑除四害”專項行動持續深入推進。

毫無疑義，“運動式”的暴風驟雨打擊也只是保障食品安全治標之舉，雖可以極大地威懾為非作歹者的猖獗，但也非治本之策。因為食品領域坑蒙拐騙現象群發并不孤立，期待任何幾個簡單的手段就切除病灶，實現經營者誠信全面回歸、立竿見影并不現實。保障食品安全，需要有的放矢的打擊與制度建設并舉，以形成長效監管機制，以期最大限度地壓縮非法添加等行為的滋長空間，乃至鏟除其醞釀的土壤。

我們欣喜地見到，伴隨著2011年“餐桌保衛戰”打響，除了秉持以《食品安全法》為準繩的法治原則以及打擊力度空前之外，一系列的制度措施相繼推出并建立。諸如國務院食安辦印發《“瘦肉精”專項整治方案》和《關于建立食品安全有獎舉報制度的指導意見》等，各地迅速制定食品安全舉報獎勵具體辦法，確定獎勵條件，建立健全獎勵機制；制定復配食品添加劑通用安全標準和食品添加劑標識標準，規范食品添加劑生產許可制度；建立食品生產經營者食品安全信用檔案，明確企業主體責任，簽訂防止非法添加和濫用食品添加劑責任書；制定行政問責制，將食品安全納入各級領導和職能部門政績考核，實行“一把手”負責制，強化責任承擔；承諾支持新聞媒體輿論監督，認真追查媒體披露的問題。至此，我國食品安全的制度保障進一步得到強化。

特別是對一直以來披著神秘色彩而令人色變的復配食品添加劑有了具體的通用安全標準，填補了空白，邁開與國際接軌的步伐，為長效治理非法添加奠定了規范化的基礎。

由此，我們樂觀以待波及全民的食品安全恐懼癥得到緩解，乃至盡早消除。眼下，當一宗宗違法案件被偵破，一個個黑窩點被端掉，一大批冒天下之大不韙者受到法律的懲處，但我們必須正視食品安全問題依然嚴峻。在全國范圍前所未有的高壓態勢之下，依然有不法分子頂風作案，鋌而走險。

冰凍三尺非一日之寒。經驗告訴我們，無論法規與制度如何完善，都還是“紙上談兵”，其效力不會自然生成，而需要執行力的保證。過往一些領域不缺法規與制度而問題多多，反反復復，根源就在于政府的執行力有問題。

保障食品安全必須依法對違法者嚴懲不貸，增加違法成本，而且不單限于罰款的層面。這其中，嚴厲對食品生產經營者的安全信用懲罰，當是不可或缺的手段。如美國以《公平信用報告法》為中心的信用法律法規將食品生產、加工、銷售、使用的全過程均納入法律范疇；德國用社會信用記錄監督社會成員是否遵守社會秩序；英國通過對欺詐事件的調查和曝光，并附加經濟和刑事等懲罰以構建誠信經營體系；這些國家都是通過完善的誠信體系使這些國家的個人和企業的誠信等同于他們的“命根子”，一朝失信被記錄，則終生舉步維艱，乃至無立錐之地。人們因此而敬畏信用，生怕觸及失信“紅線”，而這正是我們所缺失的。食品行業若能真正實現“有信者昌，無信者痛”，必能以儆效尤。

還需指出的是，對所有食品安全事件的行政問責制必須不折不扣地執行。一些地方主政者及職能部門打擊“黑作坊”之類的“蒼蠅”基本不會猶豫，而且更喜歡大張旗鼓以彰顯其態度之堅決；而對于在一定規模以上的企業“老虎”觸犯食品安全法律法規的行為，處理或者僅以罰款應付輿論，或者僅以“限期改正”、“下不為例”輕輕一點，其冠冕堂皇的理由常常是“保護地方企業”，甚至高舉“保護民族品牌”的旗幟。更甚者，某些政府公職人員與老板同穿一條褲子，為不可告人的目的而徇私舞弊，包庇企業食品質量問題，成為“害人蟲”。一些地方食品企業出現嚴重質量問題之后，始終“死”不了，產品轉眼間改頭換面便再次登場亮相，無不是得益于“保護傘”的蔭蔽。如此對食品安全問題姑息養奸，勢必遺患無窮。因而，對失職者從嚴究責，摘掉其烏紗帽及法辦，乃是最具效力之舉。