論新生代農民工犯罪的城市社區預防

寧秋辰

(江蘇警官學院,江蘇 南京 210012)

論新生代農民工犯罪的城市社區預防

寧秋辰

(江蘇警官學院,江蘇 南京 210012)

新生代農民工違法犯罪問題日趨嚴重,這是他們融入城市受阻的極端結果,而城市社區生活情況直接影響著新生代農民工融入城市的程度。通過建設城市新型社區、完善新生代農民工融入城市的社會支持系統,可以有效預防新生代農民工犯罪。

新生代農民工;犯罪預防;社區建設

一、新生代農民工犯罪基本情況

(一)新生代農民工犯罪現狀

新生代農民工犯罪主體普遍學歷低、年齡層次低、幼年多發生過失范行為,犯罪數量整體呈上升趨勢。據連云港市中級人民法院的資料顯示,近年來新生代農民工犯罪呈現總量高發、刑事案件高發的趨勢,農民工犯罪量占該地區所有犯罪量的比例由21世紀初的30%上升到現在的80%,而在農民工所犯刑事案件中,未成年人犯罪的比例已由上個世紀80年代初的不足1%上升到2009年的10%。2010年上半年連云港看守所在押人員中,30歲以下人員共2719人,其中農民工和無業人員1991人,占71.34%,以男性為主。這一比例在 2007-2009年分別是 56.32%、58.09%和66.8%,呈逐年上升趨勢。無業人員中新生代農民工又占較大比例。南京雨花臺區檢察院調研資料顯示,2006年雨花臺區所有犯罪中有40%是新生代農民工所為,2009年這個數據已經上升到75%。

(二)新生代農民工犯罪特征

從某種程度上說,新生代農民工犯罪是他們融入城市受阻的結果。新生代農民工強烈希望通過努力改變自身經濟困境,過上城市人的生活;城市豐裕的物質生活方式無形中又拔高了他們對物質生活的期望目標。由于自身能力不足造成期望與現實的巨大落差,社會保障制度等社會支持系統的缺失增加了他們的失落感與相對剝奪感,導致其極易偏離道德規范和社會行為準則,走上違法犯罪的道路。近年來新生代農民工犯罪呈現以下特征：

反社會性突出。部分新生代農民工長時間積累的仇富、仇官心理以及相對剝奪感、城市邊緣感會產生報復社會、憎恨城市的扭曲心理,微小摩擦便會引起過激行為,他們可以為口角之爭連砍數人,而更多的是沒有目的性的傷害與攻擊無辜尤其是城市人。另外,新生代農民工暴力犯罪量一直居高不下,2003至2007年間連云港市新生代農民工暴力犯罪占城市新生代農民工總犯罪量的比例分別是56.24%、66.08%、68.02%、61.15%和58.59%。

犯罪類型集中。調查表明,連云港市新生代農民工犯罪案件中盜竊、搶劫、詐騙等侵財案件達八成以上,其中盜竊占 26.3%,搶劫占 47.8%,詐騙案占5.9%;以初犯或偶犯為主,初犯占88.3%,二次犯罪占9.1%,三次及三次以上犯罪占2.6%;95%以上為男性;涉性犯罪、侵財犯罪呈上升趨勢;犯罪動機多為希望滿足日益增長的消費欲望,滿足生理需求等。2008年起連云港出現較多新型犯罪,如搶劫汽車、利用假發票和信用卡詐騙等。

環境作用顯著。68.4%的犯罪人表示犯罪是出于“一時沖動”和“臨時起意”。這種概括性動機往往多受周圍環境刺激,在犯罪準備過程中預謀性較低。新生代農民工群體中多以親緣、地緣因素結群,形成有共同生活特征、相似生存狀況、互相依靠互相影響的群體,即“城中村”。當新生代農民工得不到融入城市的支持或受到不公待遇時內傾性交往更加顯著,其中難免存在不良人文影響因素。調查顯示連云港地區大部分同伙犯罪中都有教唆現象存在,其中近六成認為自己犯罪是受朋友影響。團伙犯罪集中,2009年中單獨犯罪占連云港市總犯罪的比例是24.1%,而兩人以上犯罪的比例是75.8%,2003年至2007年團伙犯罪占連云港地區新生代農民工犯罪的比例分別為 64.24%、71.03%、79.95%、77.68%和 78.16%,呈逐年上升趨勢。

此外,調查顯示92.6%的新生代農民工犯罪發生在城區街道里巷,城鄉結合部的車站碼頭、游戲廳、旅館、出租屋內。這些地方房屋租金低廉、交通便利,往往成為新生代農民工進城務工第一站落腳點。一方面,這些地區人員流動性大,情況復雜,治安環境亂,設施設備落后,新生代農民工生存安全感低,對城市社會的不滿情緒加重,無序的地理環境又使本來浮躁不安的情緒更容易沖動,更傾向使用極端手段解決問題;另一方面他們生存環境缺乏約束和規范,非單位人的身份又使之得不到足夠的監督和控制,易產生失范行為,而根據“破窗理論”,在頻繁出現治安問題的地區持續發案的概率較大。

二、導致新生代農民工犯罪的城市社區因素

城市社區是新生代農民工進城后基本活動場所,影響新生代農民工融入城市的程度。當前城市社區重點放在社會控制而非社會服務上,一般將農民工作為社會不安定群體、犯罪高發群體對待,堅持防范式管理模式,沒有建立集傳遞就業信息、培訓職業技能、宣傳道德法制和開展文教活動為一體的服務性社區模式。新生代農民工被排除在城市社區服務體系和救助網絡之外,這弱化了他們的社區參與意識和社區歸屬感,增加了新生代農民工由城市中社會不穩定的潛在力量變成現實力量的可能性。

(一)城市社區工作重管理輕服務。現階段城市社區運作模式仍以防范式管理為主,社區民警和街道工作人員對待新生代農民工多以收費、辦理暫住證等防范方式管理,并沒有提供有針對性的文化娛樂、就業指導、技能培訓、法律援助等服務。以連云港市薔薇社區為例,薔薇社區位于城鄉結合部,區內有連云港汽車總站、火車站、眾多小型旅店、出租屋、安置小區、平房,租金低廉、交通便利,成為新生代農民工的聚居地。調查發現社區工作人員當前仍以不違法犯罪為標準管理暫住新生代農民工,沒有將滿足其生存、生活要求納入日常工作規劃之中,沒有提供切實服務幫助新生代農民工建立適應城市的價值觀。在南京安德門農民工市場調查發現,新生代農民工精神生活普遍無聊,娛樂項目中60%為看電視、玩電腦等,僅有不到15%會在閑暇時間看書、充電。多數新生代農民工的生活處于多元價值觀的無序混合狀態,在原有規范的束縛不斷受到沖擊乃至弱化,新約束未能建立的情況下,部分人存在心理失衡與行為失范,給社會造成某種無序和混亂。

(二)城市社區二元矛盾突出。新生代農民工在城市社區生活中往往持圍觀者的心態,對公共事務不關心,沒有真正融入城市社區生活。較低的社區參與度和疏遠的社會關系導致他們與城市居民的生活方式、價值觀有隔閡,形成所謂的城市二元制,這弱化了他們的社區歸屬感,容易對城市以及城市居民產生抵觸甚至仇視心理。連云港薔薇社區新生代農民工中超過46%的人表示沒有參加過社區活動,有28%的人偶爾參加。雖然生活在同一個城市社區,新生代農民工與城市居民幾乎沒有交流,約63%的農民工感受到城市居民的歧視。即使是社區工作人員偶爾也會戴有色眼鏡看待他們。社區逐漸發生同質遞減、異質遞增的變化,社會學認為一旦社區內的一個群體的穩定無視另一個群體的動蕩,一個群體的利益凌駕于另一個群體的利益之上,社區凝聚力就會降低,矛盾就會加劇。

(三)城市社區工作者隊伍不完善。調查發現,一方面街道居委會工作者和社區民警的知識結構不健全、年齡普遍偏大,對于入戶調查、跟蹤摸底等工作力不從心,難以建立社區警務長效機制。另一方面,社區工作者在工作中沒有有效的法律法規做依據,例如公安部出臺的《租賃房屋治安管理規定》第七條第一項規定不準將房屋出租給無合法有效證件的承租人,筆者入戶調查發現,連云港薔薇社區10%-20%的暫住人口沒有身份證,但是該規定對于違反規定的房東如何處理并未做進一步規定,致使新生代農民工往往鉆法律的漏洞違法犯罪。此外,執法權威和公信力的降低使得新生代農民工往往傾向依靠血緣、地緣關系形成的私權力解決問題,難免有不當行為發生。

(四)城市社區新生代農民工流動頻繁。隨著改革開放進程推進,越來越多的農民工進入城市尋找工作機會,社區尤其是位于城鄉結合部的城市社區內人口流動性非常強。暫住證和出租屋、旅店管理是流動人口管理的主要方式,但事實上流動人口只有在需要使用暫住證時才會來派出所辦理,遷出也不會主動注銷暫住證,暫住證并不能準確完備地傳達流動人口的有效信息。薔薇社區所在派出所曾經上門為流動人口辦理暫住證,但流動人口對此積極性、配合度不高。薔薇社區中缺乏物業管理的新站花園小區、薔薇小區內家庭式旅館、出租屋共120余家,筆者對新站花園小區一戶家庭式旅館進行調查發現40天內六間房屋平均1.4天換一位承租人。人員流動性大使得工作人員對于流動人口人員來源地、職業等底數情況難以掌握和更新,給治安防范工作造成較大困難。

三、從城市社區建設角度預防新生代農民工犯罪

我國社會治安綜合治理體系將犯罪預防劃分為社會預防、心理預防、治安預防和刑罰預防四個層面。社會預防旨在社會健康有序發展和運行,減少社會弊端與漏洞,避免和解決社會問題,從而減少或控制犯罪發生。社會的完善是減少犯罪的根本前提。在社會預防框架之下建立社區支持系統,建設宜居社區就是通過改變農民工對生活地域的自我認同,在角色、生活模式、歸屬感和認同感等方面對二元結構性制度實現漸進式的超越,進而幫助新生代農民工深層次融入城市社區,這對整個城市的健康穩定和諧發展意義重大。早在2006年3月國務院就出臺了《關于解決農民工問題的若干意見》,指出要“發揮社區管理服務的重要作用,要建設開放性、多功能的城市社區,構建以社區為依托的農民工服務和管理平臺,鼓勵農民工參與社區自治,增強作為社區成員的意識,提高自我管理、自我教育和自我服務能力。發揮社區的社會融合功能,促進農民工融入城市生活,與城市居民和諧相處”,這為建設和諧城市社區指明了方向。隨著時代發展,城市社區建設又增加了新的目標和任務。

(一)發揮城市社區建設群體力量

確立黨的核心地位,發揮政府的決策作用。城市社區黨工委應將分散的駐社區單位、政府行政力量和居民區黨員全部涵括進來,共同完善社區建設。江蘇已經建立了市、縣、鄉(鎮)、村(社區)四級的流動人口管理服務工作中心,專門負責流動人口信息登記以及計生、房屋租賃、勞動保障、證照辦理等管理服務工作。2010年8月15日,重慶在全國率先全面啟動戶籍改革,按照《重慶市統籌城鄉戶籍制度改革意見》,設計了包括三年過渡、三項保留、五項納入在內的操作性較強的過渡體系,力爭在2030年之前分階段完成重慶1000萬農民的市民化,將城鎮化率由現在的29%提高到60%。此項改革第一階段針對的就是平均年齡在30歲左右的新生代農民工,政府以城市社區為基礎平臺,在改革戶籍制度的同時將新生代農民工的醫療、住房、教育、就業、社保納入城市規劃中,從根本上保障新生代農民工的切身利益和融入城市的訴求,為其市民化、城鎮化提供政策支持,意義深遠,極具可行性和借鑒意義。

明確企業雇主職責,利用民間組織的自治優勢。重慶戶籍改革中政府是主導,最大的載體是企業,據測算,農民工轉戶后,按照城鎮職工的社保繳費標準,企業必須將繳費標準由過去的12%提高到20%。1000萬農民工城鎮化意味著重慶全市企業15年要多支出600億左右社保費用。重慶市政府要求全市的國有企業、民營企業、外資企業必須要做好這方面的對接,以公民身份承擔起幫助新生代農民工再社會化的雇主職責。此外,企業還應在新生代農民工聚居的社區內投資開展形式多樣的文化娛樂活動,使其能夠獲得精神的滿足和愉悅。企業的工會組織應積極與街道聯系上門解決農民工實際生活困難,結合單位性質、工作要求對新生代農民工進行在職技能培訓。所謂“政府所有—非政府運作”模式就是政府應將城市社區公共資源由街居行政權威推廣到社區空間中的民間組織來運作,針對新生代農民工建立社區文化站、圖書館、衛生站等,同時吸納更多新生代農民工參與到自我管理自我治理的社區工作中來,實現“以外關外”,不僅能有針對性的為其提供服務,更可以有效降低社區管理成本。

動員社會群體力量,落實職能部門的配合工作。流動人口管理應當由公安、勞動力、社會保障、建設、人口計生、稅務、工商、民政等部門分工協作,輔以居委會、治保會、物業保安、行業協會、志愿者隊伍共同完成。其中法律援助機構意義重大,法律援助應進社區、入民間宣傳與新生代農民工相關的法律法規,提高他們的法律意識和法治觀念,向更多新生代農民工伸出法律援助之手,及時通過法律途徑解決諸如勞資糾紛等問題,防止矛盾激化演變成刑事犯罪。南京安德門農民工市場法律援助工作中心2006年3月成立,2009年至2010年上半年配合雨花臺區法律援助中心共辦理40起,涉案150多人,挽回經濟損失100多萬元。發動社會力量、發揮各自優勢,齊心協力幫助以新生代農民工為主的流動人口融入城市會有事半功倍的效果。

(二)提供更專業有效的城市社區警務服務

公安機關一貫強調治安管理要以預防為主的思想,對流動人口實施人性化管理,打破原來的硬性預防和治理模式,從流動人口對社會、經濟發展做出的貢獻以及社會對流動人口應該承擔的責任和義務考慮,將管理與服務相結合,將警務與社區相結合,在對流動人口合法權益的保護中實現管理。發動、依靠流動人口共同參與社會治安的綜合治理。

搭建一站式服務平臺。派出所將辦理暫住證、《房屋租賃證》、簽訂《出租房屋治安責任保證書》延伸到社區街道,以流動人口出租房屋綜合管理服務中心為基礎,提供勞動就業、房屋租賃、衛生和計劃生育服務、社區救助服務等方面信息和法律政策咨詢服務,減少新生代農民工不必要的麻煩,更人性化、現代化服務。

提高暫住證含金量。為促進流動人口自覺辦理暫住證,可以在政策上保證新生代農民工獲得更多實際利益。比如允許暫住證達一定年限的流動人口在暫住地享有辦理社會保險、衛生醫療保險,申請子女接受義務教育,申辦工商營業執照、駕駛證、出入境證件,購買經濟適用房,繳納公積金,申請常住戶口等市民待遇和服務。這樣不僅可以保證公安機關準確、及時掌握流動人口的信息,還能促進新生代農民工以更積極的姿態投入到城市建設中來。

加強出租屋管理。堅持“誰受益誰負責”的原則,派出所配備專門電話聯系旅館、出租屋房東,房東每接納一位出租客可以將該承租人的姓名、性別、聯系方式以短信形式發送到專機上,派出所以社區為單位分別統計。這個辦法實行一周來共接受到50余條短信,公安機關能第一時間掌握承租人的具體信息。另外,還應借助房屋出租戶治安責任告知書、旅館治安管理常識手冊,加大向房東宣傳有關租賃房屋相關法律法規的力度。

落實警務工作信息化、社會化。社區警務應以全省統一聯網、信息共享、動態管理的流動人口服務管理信息平臺為依托,及時上網更新流動人口、出租屋等信息,加大人員流出地流入地的信息交流,利用科技手段保障警務信息化在人口管理工作中的實際應用。警務工作還應該發動社會資源,密切聯系群眾依靠群眾,廣泛獲取信息,把握動態信息,將公安工作下沉、遷移。

完善社區警務隊伍建設。社區警務主要依賴社區民警和輔警的主動性、自覺性完成,隊伍建設至關重要。一要提高社區警對治安防范的重視度,轉變公安工作重打輕防的觀念,提高對社區警的業務獎勵,激發其工作積極性,保證三項建設在基層派出所的完成質量。二要合理配置輔警隊伍,提高隊伍的整體素質,公安機關可以通過統一招聘、統一培訓考核、持證上崗等方式把好進人關,在工作中強調輔警社區工作的自覺性、主動性,對其工作中言行舉止進行規范和約束。

(三)拓寬城市社區工作內容

開辟融入城市社區的渠道。社區工作者樹立服務意識,開展包括法律知識宣傳、道德品質培養、城市生活方式教育、心理干預等幫扶工作。及時為農民工提供擇業、購物、娛樂等信息,幫助他們解決各種各樣的生活、學習、工作等困難,使農民工能夠擁有更多融入城市生活的暢通渠道。這是保證社區公平的基礎,是對流動人口的人性化管理,是以人為本理念在人口管理中的體現。

提高城市社區參與度。建立參與機制吸納新生代農民工和城市居民一樣參與到社區發展規劃等公共事務與公益活動中來,使新生代農民工分擔社區發展責任,培養其對社區的責任感和歸屬感,培育他們的社區主人翁意識。新生代農民工應積極參加工會或社區組織的相關活動,學習通過合法程序、合理手段借助公權力而非私權力維護自身權益。新生代農民工應逐步適應城市的生活方式,學習城市文化,針對在工作中的知識欠缺,加強職業學習,可以捕捉更多的發展機會,突破自身原有的社會關系網瓶頸,積累更多社會資本。新生代農民工通過與城市居民交流,促進雙方心態的轉變,提高社區聚合力。

加強城市社區文化善治。發動社區內資源如退休的專家學者、技術熟練的退休職工、高校大學生志愿者等力量以社區為基地針對新生代農民工開展技術培訓、文化補習、政策法規宣傳等活動。宣傳現代城市文明,幫助新生代農民工學習、掌握現代城市的生活方式、言行禮儀,培養環保節能、和諧互融的城市理念,消除其自卑心理,樹立正確的人生觀、價值觀,從根本上融入城市。借鑒在農村開展文化娛樂活動和宣傳計劃生育等法律法規的經驗,結合城鄉結合部社區的特點開展工作。這些措施可以使新生代農民工親近主流文化、遠離越軌亞文化,有利于舒緩新生代農民工被城市排斥和報復社會的扭曲心理,減少社會矛盾的產生。

凈化城市社區治安環境。新生代農民工大多處于青少年時期,心智發育尚未成熟,加上缺乏父母監督,往往更容易受到周邊不良習氣的影響,走上違法犯罪的歧途。社區工作應致力于消除不利于青年農民工成長的負面因素。一是要加強打擊黃賭毒活動。嚴厲查處娛樂場所吸販毒、賣淫嫖娼等違法犯罪活動,凈化社區土壤,提升廣大農民工的生活和諧感、安全感。二是要加強文化市場整頓。聯合司法、海關、文化等部門,堅決查禁制造和傳播負面文化的行為,清理、凈化文化市場,通過堵塞毒害的文化渠道,抑制不良文化的消極影響,有效預防和控制青年農民工犯罪。□

責任編輯：黃 杰

DF792.6

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1004-1605(2011)03-0079-04

2010年度江蘇警官學院大學生實踐創新訓練計劃項目《關于新生代農民工違法犯罪問題的調查研究》(項目編號：10004)的階段性成果。

寧秋辰(1986-),女,山東濟寧人,江蘇警官學院學員,主要研究方向為法學和治安管理學。