燃氣企業的安全管理探討

吳祚平，胡 斌，魏 軍，胡中舉

（潛江華潤燃氣有限公司，湖北 潛江 433100）

1 引言

隨著“西氣東輸”、“川氣東送”等系列工程的建設投運，特別是燃氣企業的重組改制、價格改革、供應競爭、上下游一體化等措施促進了我國燃氣事業的蓬勃發展，但燃氣事業在快速發展的同時也帶來了一些突出問題，給公共安全、生命財產、環境保護等帶來較大的影響。特別是部分中小燃氣企業“以包代管”、忽視技術、放松管理、無證上崗、資質不足、設備老化、維修保養粗放，片面追求經濟效益，安全投資不足，把安全狹義理解為企業內部事務，忽視用戶端的安全管理。這些現象集中反映出燃氣企業的安全是一項復雜的系統工程，所有燃氣的安全工作者對此必須有清醒的認識，既要有工作的熱情，還要有一套行之有效的方法，才可能保證安全不失。

2 燃氣企業的安全管理措施分析

2.1 思想上必須高度重視，安全工作與切身利益密切相關

2.1.1 全面簽訂安全責任狀，分解安全控制目標

政府的各職能部門要與企業簽訂安全責任狀，如主管部門與企業簽訂社會治安綜合治理責任狀、消防部門簽訂防火責任狀、市安委會簽訂安全責任狀等等，但這些責任狀的目標過于籠統和概括，重在對企業主要負責人的約束，難以有效激發企業的全員安全意識。企業自身一定要結合各部門簽訂更加具體細化的安全責任狀，將安全責任有針對性地分解到各部門和班組，將安全績效與經理人業績掛鉤，與全體員工的績效掛鉤，班組要進一步與各員工簽訂安全責任狀，形成安全工作，人人有責任，將壓力傳遞到第一線，才會形成安全合力，形成眾人保安全的局面。

如某燃氣企業運行管理部年度安全生產控制目標為加強對公司安全的管理，不發生特別重大事故、重大事故、較大事故；本部門員工重傷及以上人身傷亡事故控制在“0”；一般交通責任事故不超過“1”起；一般事故直接經濟損失不超過20000元；不發生重大燃氣泄漏、中毒、爆炸事件；城區燃氣管網因第三方破壞穿管事件不得超過3起；因單次事故停氣戶數不超過3000戶（民用戶）；特種設備全部登記管理，特種作業人員全部持證上崗。不發生對公司市場形象、社會形象，造成重大負面影響的安全生產事件。類似上述這樣的安全責任狀就比較具體，安全控制目標非常直觀，有利于在生產中考核落實。

2.1.2 多角度加強安全激勵

（1）實行安全風險“抵押金”制度，年底兌現安全獎，可按一線部門和后方部門區分考慮安全風險系數，如一線員工按風險抵押金的雙倍獎勵，機關員工按單倍獎勵等。

（2）年終評選安全先進部門和安全先進工作者，除了物質獎勵，還應提倡給予員工以精神獎勵，通過安全先進部門或安全先進工作者的表彰，給予物質和精神雙重鼓勵，讓員工感受到安全工作無處不在，在工作與實踐中主動將安全工作與自身業務聯系起來。

（3）生產期間強化班組安全建設，通過“班組安全流動紅旗”創建，讓安全工作保鮮，并促進團隊的榮譽感。

2.1.3 強調事故問責

《安全生產法》強調了工程質量責任終身制，“國務院493號令”強化了事故問責，“有過必罰、有責必究”，然而在實際安全生產工作中，各類大小事故，總會因為各種原因不斷發生，所以加強事故的預防和管理是必要的，保持事故問責的高壓態勢，嚴格按照事故“四不放過”原則，按照事故的“倒查制度”，對同類事故多加分析，能起到舉一反三、防患于未然。

2.2 加強企業制度建設，提高管理人員素質

2.2.1 成立企業安委會

要求企業的主要負責人為安委會的主任，分管領導為安委會的副主任。安全工作重中之重是“領導重視”，只有最高領導在安全工作上重視，堅持安全工作的方針、原則和方法，將各層管理人員職責分清，協調好安全職能與其他職能部門間的關系，才能為安全工作的順利開展創造良好的空間，打下堅實的基礎。通常安委會里還要有主要職能部門代表和一線工人代表參加。

2.2.2 成立專職的安全部門

燃氣企業作為高危行業的一種，應類比建筑施工、煙花爆竹等行業，成立專職的安全部門（科室），配置一定數量的專職安全員。

2.2.3 在基層部門推行兼職安全員制度

安全工作要在基層生根，安排需要各部門將安全工作重視起來，除各部門負責人為本部門的安全第一責任人外，應安排至少一名兼職安全員，負責本部門的安全事務，協助部門負責人抓好安全工作，在年度安全會上安全員要進行述職。

2.2.4 加強各崗位的安全培訓

企業主要負責人和安全管理人員要取得安全管理資格證，特種作業人員要取得上崗證，員工要熟知本崗位的安全操作規程，可以說員工的教育培訓如終貫穿在企業的安全管理過程中，不僅新入職員工要做好三級安全教育（公司級、車間級、班組級），特別是在“四新”（新材料、新工藝、新設備、新方法）情況下和換崗工作時要履行再教育培訓，對員工培訓是企業的責任和義務。

2.2.5 24小時的值班制度

公司應向社會公開搶修維修電話，配置必要的應急力量和搶險設施，常備不懈，建立24h值班應急，以應付突發事件。

2.3 安全管理的“九步推動法”

按照P（w）DCA循環原則，強調9個方面的日常工作，作為安全管理的“九個抓手”，可稱為安全管“九步推動法”，以供燃氣企業的安全員或安全工作者推動安全工作時參考（圖1）。

圖1 九步推動法圖示

2.3.1 安全計劃

在年初制訂各項安全計劃，分解安全目標，如安全培訓計劃、宣傳計劃、演練計劃、檢查計劃、考核計劃等，用來指導全年工作，月度進行檢討和糾偏，并根據實際情況適時調整。

2.3.2 安全教育培訓

針對全年安全控制目標，首先要提高員工自身安全素質，特別是部門負責人和專（兼）職安全員要成為安全的行家里手，各項工作培訓先行，針對安全制度、崗位職責、安全法規、預案體系、技術設備、交通安全等多個板塊制訂詳細的培訓計劃并實施，促使員工安全素質和安全意識提高，此項工作應由公司的安全部門會同人力資源部門組織推動，讓各級安全工作者成為安全專項課題的內訓師，確保再教育目標和時限。其中公司級的培訓要體系化，做到有講義、有本人簽到記錄、有效果評估。

2.3.3 安全宣傳

確保安全宣傳工作常態化，通過網絡、電臺互動、公益廣告、新聞快訊（報刊）、電子屏幕（廣場和出租車）、電視飛播、錄音喇叭、發放資料、張貼安全提示牌、口頭講解等多種方式方法，爭取安全宣傳進學校、進社區、進家庭，內外聯動，全方位、立體式、不間斷進行宣傳，目的是為了喚起廣大用戶的安全意識，達到安全工作群防群治的效果。燃氣企業應重視用戶端的安全管理，指導用戶安全用氣。

2.3.4 安全演練

預案的編制應進行本企業的資源分析和應急力量評估，要具備可操作性；安全工作者應組織或督促安全演練的進行，演練的頻次要有可障，包括但不限于進行管網第三方破壞、門站泄漏、調壓站設備故障、客戶戶內泄漏、消防滅火、自然災害等多種演練，演練要覆蓋各項預案。演練應規范有序，年度大型演練不僅是匯報演練，更應偏重實戰出發，做到事先有演練推演方案，事中有演練過程記錄，事后有預案的檢討更新。

2.3.5 安全檢查

安全檢查是安全工作者日常工作密不可分的一部分，通過不間斷的巡檢、抽檢、旁站監護，加大檢查力度，按照全年的安全檢查計劃，分解到月度，每季度總經理至少參加一次安全大檢查，重大節假日宣傳、檢查宜同步進行；提倡編制并利用各種專項檢查表進行安全檢查，做到有檢查記錄、有跟進落實，季度一分析、半年一總結、全年一評估。

2.3.6 安全行為觀察

安全行為觀察是近期國家安監總局大力倡導的一項工作，其方向非常明確，即安全工作重在班組，燃氣企業的安全工作落實不到位主要體現在班組，所以須將安全工作的重心放到班組建設上來，通過班組安全行為觀察等活動，杜絕“三違、三超”促使規范作業。安全行為觀察重在規范員工層的安全行為，確保事前做好工程建設，不留下質量隱患，事后做好各崗位和各工序的規范操作，消除不安全因素。

建議使用“三不”原則（即不記名、不責備、不處罰），拋開傳統的“說教”方式，通過廣大安全工作者的“親和性”指導行為，尊重理解，掌握一定的溝通技巧，讓員工知道如何正確操作對自身安全有保障，在實踐中也受到了廣大員工的接受和好評。

2.3.7 安全隱患整改

對安全隱患下發整改通知單，限期整改；對隱患整改的情況進行跟進，定期復檢；對整改和跟進情況進行整理，分析評估。

2.3.8 安全考核

將安全內審工作納入日常安全工作范疇，長期跟進。在檢查考核過程中，指導各業務部門提高安全管理水平，檢查結果作為各部門的安全績效，計入各部門的總體績效，獎罰分明，年終兌現安全“風險抵押金”和安全獎。

2.3.9 安全會議

堅持安全例會制度，把安全會議作為安全工作的加油站，爭取每月召開安全會議，對安全檢查情況和安全內審工作進行匯報分析；每季度召開安委會會議，對重大安全問題進行研討決策；大型會議均有簽到記錄、會議紀要，會議決策有執行人和跟進記錄。

2.4 熟記燃氣企業安全工作基本內容

2.4.1 生產責任制度

全面落實安全生產責任制，建立縱向到底、橫向到邊的安全管理體系，包括各層級人員和各職能部門的安全責任，實現安全工作的無縫覆蓋；建立并梳理各項安全管理制度和操作規程、作業指導書，分別由總經理和分管安全領導簽署發布，并使員工熟知；企業內應有專職部門，負責各項制度的接口和解釋修訂。

2.4.2 人員培訓

加強各項安全教育培訓，提高意識防范，做到考核合格、持證上崗。企業主要負責人、主要安全管理人員要取得安全資格證，特種作業人員要取得特種作業許可證，普通員工要進行崗位安全培訓，新員工廣泛開展“三級安全教育”、“四新”再教育等。

建立職業危害防治措施，購買符合國家標準和行業標準的勞動保護用品，如特種勞動防護用品的“三證一標識”齊全，員工要做到“四懂四會”，即懂原理、懂結構、懂性能、懂用途、會使用、會檢查、會保養、會排除故障。

2.4.3 資金投入

確保各項安全投入，建立專項賬戶，按國家規定提取相關安全費用，做到專款專用，特別是重大安全隱患的檢查和治理要及時、有效。

重視保險作用，合理轉移和分攤風險，如為員工購買工傷保險，為一線員工增加購買意外傷害保險，為管網資產購買財產險等。

2.4.4 安全技術

加強安全設施的設計管理，落實安全設施的“三同時”制度，從源頭和本質安全角度進行控制，使廠房、作業場所和安全設施、設備、工藝符合有關安全生產法律、法規、標準和規程的要求。依法開展安全評價，落實項目的安全預評價、驗收評價和現狀評價，借助外部專家對本公司的安全工作提出建設性意見。對公司的危險有害、因素進行辨識，建立危險有害因素清單表，并有相關預控措施。建立特種設備和重大危險源的檔案，嚴格登記、備案制度，有相應的監測、評估和預控措施，并編制必要的現場處置方案。加強應急管理，編制符合公司要求并與地方政府和上級部門接軌的預案體系，特別是供氣應急預案和重大安全生產事故應急預案，并配備必要的應急救援人員、器材、設備，定期進行針對性演練。

2.4.5 標準化管理和文化建設

推進安全工作規范化和標準化管理，按照主管部門要求、相關安全導則和有關體系認證要求提高全面安全管理水平。加強安全文化建設，開展豐富多樣的安全活動，變安全工作“被動管理”為“主動管理”，促“要我安全”到“我要安全”、“我會安全”的意識轉變。

2.5 創新求變，重視新法規、新技術、新方法的應用

2.5.1 關注安全新法規

《城鎮燃氣管理條例》的出臺，提出了劃定城鎮燃氣的管道安全保護范圍的構想；新《消防法》的頒布，明確了企業的消防主體責任，賦予了消防管理部門可以先處罰再勒定整改的權利；新的《城鎮燃氣設計規范》將CNG站納入了城鎮燃氣范疇；《危險化學品重大危險源辨識》GB18218－2009，代替了《重大危險源辨識》（GB 18218－2000），不僅涉及到名稱的更改，對部分危險化學品的范圍進行了修訂，還取消了生產場所與儲存區之間臨界量的區別等等。有關安全生產的法律法規很多，其中新的法規出臺都會帶來一些重要的變化，安全工作者不能閉塞視聽，理應關注國家法規變化，與時俱進。

2.5.2 推廣安全新技術

燃氣的蓬勃發展，帶來了燃氣新技術的飛躍，除了安全管理措施外，運用技術的手段也是一種很有效的方法，甚至是達到本質安全的重要手段，近些年涌現了一大批燃氣新技術，如PE燃氣管的大量推廣，GIS、GPS、SCADA等信息技術的成熟應用，無線遠傳抄表的投用，激光遙距檢測設備的應用，民用戶內燃氣泄漏報警儀的推廣，金屬波紋管的應用等等，這些新技術的發展應用為燃氣企業的安全帶來了新的機遇，有些雖然還有一個成熟的過程，但燃氣企業的安全工作者應緊密跟蹤前沿技術的發展，為促進新的科技成果盡快轉化應用起到應有作用。

2.5.3 創新安全工作方法

在將好的經驗不斷總結固化的同時，還要不斷創新安全工作方法，促使安全管理工作不斷提高，如第三方破壞對燃氣公司威脅很大，可與第三方簽訂互助協議，制作通訊錄，不僅巡線時可與第三方聯動，搶險時還可與外部單位協同作戰；定期召開大客戶工作聯誼會，培訓并交流安全經驗；對城區主要肇事方挖掘機重點“關照”，為其粘貼緊急控制程序的溫馨提示；對社會懸賞，如發現重大隱患獎勵等等，措施不一而足，善于總結實踐中的一些好的作法，有時能收到不錯的效果。

3 結語

通過經常性的宣傳教育，不斷增強員工的安全意識，營造企業“時時講安全，處處講安全，事事講安全”的良好氛圍；通過深入有效地安全檢查，發現隱患，及時整改，不斷完善、強化安全防范措施，以有效、有力的管理，保持企業安全生產局面，促使員工從“要我安全”到“我要安全”、“我會安全”的轉變，實現安全管理的持續改進。

安全工作只有起點，沒有終點，潛江華潤燃氣公司自組建至今已10年，安全運行良好，在各級檢查中也經常得到肯定和好評，但需要完善和提高的地方還很多，和一些標桿公司相比，還有不少差距，未來還有更多挑戰。

［1］中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議.中華人民共和國安全生產法［R］.北京:中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務委員會，2002.

［2］國家安全生產監督管理總局.危險化學品重大危險源辨識GB18218－2009［S］.北京:中國標準出版社，2009.