基于博弈論的農村農業結構調整對策研究

楊建勛，曹光四

（江西農業大學 經濟貿易學院，江西 南昌 330045）

1 引言

博弈論可定義為一些個人、一些團隊或其他組織，面對一定的環境條件，在一定的規則約束下，依靠所掌握的信息，同時或先后、一次或多次從各自允許選擇的行為或策略進行選擇并加以實施，并從中各自取得相應結果或收益的過程［1］。博弈論的廣泛應用為分析農業結構調整緩慢找到了原因，考慮到我國當前處于經濟轉型的關鍵時期，提出了加快農村產業結構調整的工作方針。

2 農村農業結構調整的機理分析

農村農業結構調整的參與主體是農民，而農民的文化素質、青壯年勞力的數量，專業人才的數量是制約農村農業結構調整的人力資本障礙［2］。如圖1所示，農民個體在考量自身文化素質、經濟條件、勞動技能，土地質量等因素條件下，通過對傳統農業與現代新型農業的對比研究，權衡自我優勢，利益得失，閑暇與投入力度，最終會綜合考慮農業結構調整的思路與實施步驟。村民在春種時節會受到鄉政府與村委會的種植或養殖的直接干預，在此過程中，鄉政府從各個方面搜集信息，調集補貼生產資料，成立臨時專業推廣隊伍，深入一線實施引導與強制的政策措施，敦促農民在各自的承包地里改變種植結構與養殖結構。在三方博弈的過程中，各自處境不同，鄉政府在投入巨大資金與人力資本之后，并沒有得到群眾的支持，在上級領導的年度考核與評選的利益驅動之下，鄉政府會強制進行產業結構調整，規劃實施步驟，補貼被毀莊稼收成，進而達到上級觀摩與考核的目的。然而調整的結果是農戶外出打工，糧食收成銳減，農民對農業結構調整失去信心。農業產業結構調整年年調整在口號中，毀滅在強制實施中。

圖1 農村農業結構調整形成機理示意圖

3 農村農業結構調整的博弈分析

3.1 博弈模型假設

假設村民是理性的，村民愿意通過辛勤勞動，發揮自身優勢，靈活使用資金，實現收益最大化，從而改善生活質量。假設村委會也是理性的，一方面，愿意為村民服務，爭取致富機會，另一方面，不愿意違背政府政策落實規則，最后，在考慮村委會既得利益的提前下，組織會明智作出選擇。假設鄉政府組織決策是理性的，不但承擔領導著本地居民致富奔小康的重任，而且監督落實著國家產業政策法規。有義務轉變經濟發展方式，有責任實施農業結構調整，增加農民收入。

在三方參與者都能最大化自己的目標函數的情況下，參與者1是鄉鎮府，參與者2是村委會，參與者3是村民。鄉政府可以選擇的戰略是農業生產資料投入或者不投入，村委會可以選擇的戰略是參與或不參與，村民選擇的戰略是進入結構調整或不進入。

3.2 模型的建立與分析

3.2.1 鄉政府與村委會的博弈

鄉政府是基層的國家行政機關，負責該地區的經濟發展規劃與制定，協調教育、文化、衛生、水利等基礎設施建設等，主抓當地農村經濟結構調整和實施，因地制宜開發本地優勢資源，取長補短，大力發展本地經濟。而村委會則是根據《中華人民共和國村民組織法》，由村民自發選舉實施村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，村委會的設立、撤銷、范圍調整，由鄉、民族鄉、鎮的人民政府提出，經村民會議討論同意，報縣級人民政府批準。村委會也是黨領導政府的基層延伸組織。況且鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作有指導、支持和幫助的義務，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項，村委會協助鄉、民族鄉、鎮的人民政府開展工作。

但現實情況并非如此，農村村委會的經濟薄弱，養老保障、計劃生育等基礎工作任務艱巨，既要受政府的指導，也要受強制約束，否則得不到鄉政府的財政補貼與工作肯定。鄉政府得不到縣政府等上級領導的業績考核，難免要從村委會工作下手，至此農村農業結構調整的選擇出現博弈之爭。假設鄉政府與村委會從彼此工作中獲得利益的取向是一致的，鄉政府希望村委會出面協調農民意愿，利用低保、糧種補貼、特別補助等項目資金作為誘餌，引導村民改變傳統農業種植結構，實施現代新型農業種植方式，刺激村民參與農業結構調整積極性，在鄉政府為謀求政績與鄉鎮特色產業的過程中，積極參與其中。然而村委會領導在積極協調村民意愿的同時，在權衡不得罪上級領導和本地村民意愿的情況之下，往往出現模棱兩可的選擇。第1種情況是村委會調研分析了公路沿線或面積大、地形平坦的地形時，村委會會積極選擇（投入 參與），實現強強聯合，積極推進本地農業結構調整。第2種情況是村委會在除了上級檢查觀摩之外的區域內，在自身精力時間投入的權衡之下，往往選擇放棄與政府配合，農業結構的調整只不過是向上級機關索要資金的砝碼與談判標的。從而出現（投入 不參與）的選擇。第3種情況是鄉政府財政緊張，資金使用保守，對于貧困山去與貧瘠地形區域，政府會主動放棄農業經濟結構調整策略，真好迎合村委會的領導意愿，雙方都潛移默化的選擇（不合投入 不參與）（圖2）。

圖2 村委會與鄉政府的農業結構博弈選擇

3.2.2 村委會與村民的博弈

村委會是村民的自發組織代言人，作為村民的代理人，在處理上級政府與村民之間的事務時，既要把握合理的尺度，也要保證自身組織的健康運行。假設村委會與村民在謀取利益最大化的目的上一致時，村委會在利用資金補助的同時，會積極動員親朋好友參與農業結構調整，擴大調整面積與補貼力度，村民也基于村委會領導的勸導與情面，村民與村委會選擇趨向一致，選擇（參與 進入）。然而，村民也在考慮了自身勞動能力，宗族關系，補貼、投入與收益的機會成本之后，選擇（參與 不進入）。另一方面，村委會在農業結構調整后期，在鄉政府監管缺失，資金補助不到位時，村委會與村民也會理性選擇（不參與 不進入）（圖3）。

圖3 村民與村委會的農業結構博弈選擇

3.2.3 鄉政府與農民的博弈

假設鄉鎮府與農民在農業結構調整的問題上是一致的，都希望調整原來低產、低效益的生產與種植方式。鄉政府在農業結構調整上動力較小，更多的是依靠農民自身。鄉政府的主體功能是引導與扶持，其策略簡單分為兩類，即合作與不合作。而村民的策略也是合作與不合作，在無其他資源約束條件下，村民會追求最大化的經濟利益。

假設村民與和政府都是理性的，都具有獨立決策能力，都追求自身利益最大化與社會福利最大化。在理性預期的主導下，鄉政府會將加大農業調整時所需的補貼與投資力度，期望形成規模，作出特色，在帶動農民致富方面得到上級肯定以及財政支持，希望獲得良好的社會效應。

而村民在現有手頭資金與勞力支持下，將會為實現全家本年度日常糧食供應及超額存儲而選擇調整與否。以四口之家為例，村民會在口糧的生產上下足功夫，由于家庭勞力少，承包地的地形條件好，面積小、機械化操作容易，村民在保證口糧生產的條件下，村民會遠出打工以補貼家庭收入，只是在收獲時節回家從事農業勞動，因此，在土地投入勞力大，收益少的狀況下，選擇（不進入 投入）是最好的，因為村民在時間和精力投入中從到農業產業結構的調整過程中獲得的收益與同時在城市打工的機會收入不成正比。其次，以三代6口之家為例，在老人撫養小孩的情況下，承包地較多，在機械化輔助條件下，村民會在鄉政府的農業產業結構調整的補貼與農業生產資料補助中選擇與其合作，積極響應推進農業產業結構調整，擴大農村從土地中的收入來源，以及農村生活所需的秸稈、柴火。鄉政府與村民會趨于（進入 投入）的選擇。團體共謀組合（進入 投入）社會福利整體利益在村民個人追求個人利益的過程中得到了增進，比（不進入 投入）組合的選擇更符合可持續發展要求（圖4）。

圖4 村民與鄉政府的農業結構博弈選擇

3.3 三方博弈的模型

基于雙方博弈的模型建設，三方都能充分考慮到對弈者之間的相互作用及可能影響，做出合理的理性選擇（圖5）。

圖5 三方博弈模型

由此可以看出，當鄉政府經濟投入時，（參與 投入進入）為該博弈的納什均衡策略；當鄉政府不投入時，（不參與 不投入 不進入）為該博弈的納什均衡策略；說明，只有三方利益取向達成一致時，農業產業結構調整才能持續進行，否則，結構調整會變緩或停滯。

4 推動農村農業結構調整的對策

4.1 尊重村民意愿，發揮地區優勢，培育優勢特色

積極發揮地方政府在農業結構調整中的重要作用。要在充分調查研究當地土地資源狀況、農民種植偏好、發展前景等影響因素上下功夫，在尊重農民意愿的條件下，引導農民拋棄傳統種植品種與種植方式，引進新型套種模式、設施農業模式、優質特色種子與種苗，實施以村為單位的“點軸”輻射開發調整模式。最大化發揮當地的土地質量、氣候、水資源等優勢特征，培育具有競爭力的核心主導品種，落實“一鎮一特，一村一品”戰略構想，圍繞市場抓“龍頭”，依靠“龍頭”調整農業結構。

4.2 加大農業補貼力度，增加農業基礎設施投入

在調研和推廣當地優勢農業特色的過程中，政府要積極使用財政政策，把握實施農業結構調整原則，偏好特色優勢農業，完善實施管理［3］。同時加大優勢農業的結構補貼，獎勵型農業機械補貼，化肥農藥補貼，以及免費提供縣鄉推廣部門技術指導。鑒于農業基礎設施的落后與老化現象突出，建議政府投入材料，農民以工代建，合作落實基礎設施建設，優化灌溉，集水設施過程，提高農業產出效益，引導農民積極投入到農業結構調整的浪潮中。

4.3 實施農業保險，減輕農業投資風險

農業的經營風險直接影響著農民調整農業結構積極性。長期的農業生產活動對農民來說，積累了大量的生活經驗，在對新品種，新式種植模式往往抱有觀望態度的同時，農民自身風險意識淡薄，缺乏專業保險知識和專業技術，在加上政府支持力度小，缺乏巨災風險分攤機制，打破農業結構性的調整的“瓶頸”就難上加難。對此，建議加快農業保險法的制定與實施，強化宣傳力度，加大政府農業救濟與政策性保險合作，加快政策性農業保險投入力度，除免征營業稅之外，給予結構調整優惠政策與經營管理費用，切實關心農民農業結構調整風險，增加農民家庭可支配收入，為積極實施農業結構調整創造條件［4］。

4.4 創新土地流轉與承包制度，培育農業特色園區

目前，基于我國土地制度的現狀，我國農業生產依然是以農戶為單位的小規模經營，增大了生產成本與交易成本，阻礙了農業大規模機械化操作與普及［5］。在強化特色農業的基礎上，集約化生產，提高勞動生產率，保證農產品規格化，標準化生產［6］。農業結構的調整不但要在量上下功夫，也要在質量上找突破，創建屬于農民自己的農業特色園區。積極培育壯大產業合作社，強化區內外農業信息溝通機制建設，疏通特色農產品的買賣流通路徑，實現及時營銷、農超對接。

4.5 破解農業融資障礙，培養致富帶頭人

農業資金需求與供給矛盾突出，農戶融資難，籌措資金渠道狹窄，擔保抵押的金融產品或產權物品稀少，打擊了農民投入農業結構調整的積極性。除過往年外出打工的結余或從親朋好友處借貸之外，從政策性銀行或基層信用社貸款的難度系數之大，嚴重傷害了農民對農業投入的自尊心。政府在加大農業資金扶持的同時，應重點監管農業資金流向、實際支付數額，打擊地方政府在局部利益，眼前利益的驅使下，挪用、擠占、截留支農惠農資金［7］。同時積極引進特色農業項目，支持農業研究所建設實驗基地，加大投入獎勵扶助資金，采取“研究所＋基地”模式，指導帶動當地農戶積極學習，科學種植，提高農業收入。農業研究廣開渠道，充分調動民間資本，建立農民資金互助社，吸引農戶入股參與，破解農戶融資難問題，傾斜投資或借貸農業致富帶頭人，助力發揮示范引導作用，積極推進農村農業結構調整。

［1］張 問.探討博弈論及其在企業管理及商戰中的應用［J］.綠色質量與管理，2010（1）:61～62.

［2］樊瑞成.農業結構調整 :人力資本制約與緩解路徑［J］.前沿，2010（5）:78～79.

［3］高秀萍.實施積極財政政策推動農業結構調整［J］.中國農村小康科技，2009（6）:137～138.

［4］索朗措姆.我國農業保險發展滯后的分析［J］.農村金融，2010（4）:52～53.

［5］楊偉麗.結構調整難點及對策［J］.農家顧問，2008（2）:81～82.

［6］李里特.結構調整－農業發展的關鍵［J］.農村實用技術，2002（4）:37～38.

［7］王邦志.中國農村投融資體制改革的現實思考［J］.金融研究，2004（8）:58～59.