濟南市超市班車公交模式的創新實踐

王燕，程柯森，張衛東

(1.山東建筑大學山東省建筑節能技術重點實驗室，山東 濟南 250101;2.山東建筑大學可再生能源建筑利用技術教育部重點實驗室，山東 濟南 250101;3.山東省冶金設計院股份有限公司，山東 濟南 250101;4.中國中元國際工程公司，北京 100089)

0 引言

伴隨城市化的加速發展和居民生活水平的不斷提高，購物已成為居民日常生活不可或缺的行為活動。北京市95%以上的大賣場都設有自己的班車線路，少的兩到三條，多的達到八九條[1]。2010年國慶節期間津城超市班車趟趟都爆滿，據公交部門初步統計10條超市購物班車客流日均運送客流達到萬余人次[2]。超市爭取客源競相開通免費班車已成為一種發展趨勢。免費班車給市民購物帶來極大的方便，其體現社會公正尤其是為社會弱勢群體(老年人、殘疾人、貧困人群)提供服務，并采用低碳、綠色的集約出行方式可以有效地提高城市基礎設施利用率、緩解城市交通壓力。但在實際運營中出現的車輛陳舊、超載嚴重、交通事故頻發、事故責任不明、監管缺位等負面問題逐漸顯現。例如長春因超市班車亂停亂靠擾亂正常的公交秩序等問題引發的班車與公交車“過招”，并由長春市城市公共汽電車管理辦公室公布“禁止超市班車免費運營”的處理意見[3]。目前，全國各大超市班車面臨“發揚光大”或“下令禁止”兩難的境地，其核心原因是沒有明確政府職責和發揮市場機制，缺少政府與企業合作的多效、多贏的運營模式。針對上述諸多問題，濟南市創新超市班車運營機制，實踐超市與公共交通總公司聯合形成超市班車公交模式運營，這一實踐目前在國內具有創新性，其做法凸顯公共交通的公共品屬性和落實公交優先政策的實效性，并為國內城市超市班車運營和管理提供借鑒意義。

1 超市班車公交模式綜述

至2010年8月，濟南市超市班車公交模式共包括17家大型超市連鎖店開設的200余條線路、230輛超市班車及300多名包括司機、保潔等工作人員，覆蓋全市400余處主要居住小區，服務半徑取700m[4]。

濟南市超市班車公交模式由濟南市公共交通總公司旗下恒生公司與各大超市聯合管理。公交公司提供車輛及駕駛員、保潔人員，負責車輛的保養維修及事故處理;超市提供停車場地、休息室、負責線路規劃、對外宣傳及客流量的統計。超市班車具有固定站點、固定線路、固定運營時間、可行駛公交專用車道等顯著公交特性，以免費的方式為所有超市購物的市民服務，按照公交模式全程式運營與管理。

1.1 公交運營模式

(1)車輛:因班車需穿行小區內部道路，現運營車輛多為17座位中巴車及少量其它中型客車，可行駛城市公交專用車道，所有車輛經過安全檢查合格并為超市配備備用車輛。

(2)行車線路:各超市線路統一編號，線路力求覆蓋盡可能多的居住小區及潛在購物人群集中處，線路非直線系數比較高，多形成環路接送顧客購物，即首末站均設在超市;線路長度長短不一，結合居民點及周邊線網綜合布設。

(3)運營時間:運營時間主要集中在7:00—21:00，發車間隔平均為1h，中午設置2h的駕駛員休息時間。

(4)停靠站點:結合居住區內人流集散出入口設置相應的停靠站點，并配置站點指示牌、宣傳標語等。停靠站點一般設置在1000戶居民以上的開放式小區內部或200戶以上的居民點或封閉小區的門口。

(5)停車場:在超市主入口旁邊開辟150～300m2用地供車輛停泊，設置“班車停車處”及行車時刻表等公告牌，并在班車停車場周圍設置候車區。

(6)休息室:超市在停車場附近提供休息室供駕駛員使用。

1.2 公交管理模式

(1)車輛維修及清潔:所有車輛統一由恒生公司維修場負責維修，并針對每個超市就近設置臨時維修點。按照超市運營線路數量配置車輛清潔人員，并保證每個超市至少配置一名車輛保潔人員。

(2)駕駛員:駕駛員由公交公司統一調配、統一著裝，經過專業培訓達標后才能上崗，并接受公司的定期與不定期抽查。駕駛員酬薪由恒生公司按照行駛公里數進行支付。

(3)安全措施:按標準為車輛配備安全錘、滅火器等，提高車輛應急水平。根據季節因素采用適當的防范措施，如冬季車輛備沙防滑。

(4)事故處理:安全責任由公交公司承擔，其具體措施是投保;督促司機加強安全意識，限制車速;定期組織安全教育等。

(5)客流統計及班車時刻監督:超市設置管理處以統計客流量并監督班車準點率。

2 超市班車公交模式的現實意義

濟南市超市班車“公交模式”解決以往存在的一系列弊端，一定程度上實現了政府主導、企業扶持、市民受益的多贏局面，具有顯著的現實意義。

2.1 創新公交改革，公私合作運營

在堅持城市公共交通投入以政府為主的同時，積極采取激勵措施，鼓勵社會資本以合資、合作或委托經營等方式進行公司合作運營，擴大公交的業務范圍，提高公交服務比重。

2.2 體現公交優先，構建和諧社會

中老年顧客是公交模式的主要服務群體，工作日顧客年齡構成中50歲以上老年人所占比重高達76%，周末比重達45%，公交模式班車的開通使他們能直達、免費、安全、舒適地去大型超市享受物美價廉和一站式購齊服務，大大惠及了這部分的弱勢群體，體現公交優先，有利于和諧社會的構建。

2.3 倡導綠色出行，實現節能減排

公共交通發展對于碳排放減少具有絕對明顯的優勢，交通公共化程度是低碳交通發展的物質保證[5]。據調查，超市班車在居民購物出行方式中所占比重達23%，而公交車的比重達47%(圖1)，說明公眾需要公交化出行方式，并且超市班車的可達性遠遠高于公交車，有利于鼓勵與倡導市民采用綠色、低碳、節能減排的公交化超市班車的出行方式。

圖1 居民購物出行方式結構圖

2.4 規范公交秩序，提高公交質量

公交公司在運營上擁有專業的運營流程和健全的管理制度，并為超市提供專業駕駛員、維修人員及保潔人員和備用班車，超市有雄厚資金作保障，充分發揮各自優勢，規范市場秩序，并從司機態度、車質量、乘車環境等服務質量方面得以提高(圖2)。

圖2 班車顧客乘車感受調查圖

2.5 保障合法權益，實現多方共贏

公交模式明確政府的職責，公交公司作為班車責任人，為班車出現的一切事故承擔責任，顧客的合法權益得到有效保障，并有效解決政府的駕馭能力低和運營商管理能力低的問題[6]。

3 超市班車公交模式存在的問題

盡管濟南市超市班車公交模式運營具有以上重要現實意義，但其仍存在不少問題亟待改善。

3.1 公交優先地位不突出

超市班車納入城市公共交通管理體系，應重視其公交優先的地位，并應在政府層面予以政策支持、公交補貼等方面促進超市班車公交模式發展，但目前還沒有體現。

3.2 公交審批制度未建立

超市班車公交模式運營，但仍缺乏審批制度進行統一監管。超市為爭取客源而廣設公交線路及公交站點，公交公司為超市提供服務，缺少政府層面對公交線路、公交站點、公交車輛、公交服務水平設置標準，提高監管力度。

3.3 公交線路規劃不合理

超市班車公交模式現狀是各超市進行公交線網規劃及站點設置，政府部門缺乏統一監管，致使各大超市班車公交線路重復率高、站點規劃不統一、與城市公交換乘不便等，導致城市交通壓力加重、城市道路資源浪費、監管難度加大等問題。

3.4 公交配套設施待完善

超市班車公交模式實施后較實施前有所改善，但相比城市公交，其車輛更新慢、候車站點設施簡陋等問題都是亟待完善的方面。例如超市班車多是17座中巴二手車，車內空間窄、冬冷夏熱、車輛底盤高、噪聲大，雖經過安全檢查，但對于乘客來說，尤其是老年人、殘疾人等弱勢群體，難以滿足舒適性要求及吸引有車族乘坐公交購物。

4 超市班車公交模式的改進建議

4.1 體現公交優先

超市班車納入城市公交體系，它符合公交優先政策，符合公共財政的目標，采用政府作用與市場機制的有效結合，對公共交通的發展制定相應的補貼政策，如公益性補貼政策、虧損補貼政策、場站建設、車輛更新扶持政策[7]。繼續深入實施公交公司與社會資源合作或委托經營等方式參與公共交通建設投資，以改善城市公交狀況，全面實現公交優先。

4.2 完善審批制度

政府必須保留核心職責和領導力，并加強自身專業化的知識和技能，提高政府對市場監管的能力[8]，公交公司可在各超市獨立完成的公交線路、公交站點、場站設施規劃的基礎上，按照常規公交設置要求統籌設置，報政府審批，由政府加強監督。企業按審批條件規范其公交行為，完善其公交服務。

4.3 優化線網規劃

針對現狀存在諸多問題，公交公司根據各超市線路統籌規劃“公交”線網及站點，采用以下三種措施進行線網優化。

(1)重復率較高的線路可規劃共用線路，加密發車班次，共享公交站牌(見圖3共用線路規劃)。

(2)走向不合理或非直線系數較高的線路可單獨進行線路改造規劃，簡化線路走向，改造公交站牌(見圖3線路改造規劃)。

(3)為擴大服務范圍和提高服務水平，可開辟新的線路和公交站牌(見圖3線路整合規劃)。

運用上述三種規劃措施，以濟南市家樂福超市和大潤發超市的全部公交路線為例進行線網優化，實現線路共用規劃、改造規劃、整合規劃，具體線路及站點規劃見線路規劃圖(圖4)。

圖3 公交線路規劃示意圖

圖4 家樂福和大潤發超市線路規劃圖

4.4 完善設施建設

公交模式運營下，依靠財政補貼，統籌規劃公交站點，統一設置站牌、運營時刻表，提供休息座椅及擋雨棚，并建立網絡查詢系統。完善公交場站、公交維修廠等設施建設。完善車輛更新，提高硬件設施水平。

4.5 建立評價指標

建議參照公交運營模式，建立超市班車服務指標體系，具體指標見表1。

表1 公交模式服務指標體系

5 結語

隨著城市交通擁堵問題從一線大城市逐步向二三線城市蔓延，且出現愈演愈烈之勢，交通工具的變革使人們更加方便地到達目的地[9]，以公交為主的城市建設成為緩解城市交通擁堵問題的一劑良藥，它高效率、低能耗、低污染，實現交通可持續發展。濟南市超市班車公交模式的提出體現了提倡公共交通優先，發展綠色交通模式，制定相應的激勵機制，同時體現人文關懷[10]。公交模式在應用中需明確政府的主導地位和監管職能，并引導企業的市場化運營，各司其職、共筑公私合作運營，此模式還可在更大范圍內進行推廣、應用，如單位班車公交模式，學校班車公交模式，旅游專線公交模式等等，實現多模式、專門化的公交模式，構建政府主導、社會參與、關注民生的公交城市。

[1]張順.大型超市競相開通免費班車的經濟分析[J].哈爾濱商業大學學報(社會科學版)，2006，90(5):94－97.

[2]黃鳳娟.公交車與超市班車的“疏”與“堵”[J].人民公交，2010(8):44－45.

[3]王卿.節日津城超市班車趟趟都爆滿方便市民延時加圈[EB/OL].[2010 －10 －03]http://www.enorth.con.cn.

[4]嵇昊威，趙媛.南京市城市大型超級市場空間分布研究[J].經濟地理，2010(5):756 －760.

[5]陳飛，諸大建，許琨.城市低碳交通發展模型、現狀問題及目標策略:以上海市實證分析為例[J].城市規劃學刊，2009，184(6):39－46.

[6]王歡明，諸大建，吳光東.公共交通運行模式的選擇[J].城市問題，2010(10):45－49.

[7]馬輝.公共財政應助推城市公交優先發展[J].中國財政，2009(18):48－49.

[8]MIGUEL Amaral.Public vs private management of public utilities:The case of urban public transport in Europe[J].Research in Transportation Economics，2008(22):85 －90.

[9]盧世主.唐宋時期交通工具變化對城市空間的影響[J].山東建筑大學學報，2006，21(3):226 －229.

[10]羅巧靈，MARTINEAU D.美國交通政策“綠色”轉型、實踐及其啟示[J].規劃師，2010，26(9):5 －10.