“中國輸加玩具含鉛問題大有改善”加拿大消費品安全局官員接受本刊獨家專訪

本刊記者 文志君

加拿大消費品安全局風險管理處的項目官員魏小宛（Sylvia Weihrer，中）和處長范詹斯（James Van Loon，右）接受本刊記者采訪

“加拿大消費產品安全法介紹會” 9 月中旬在廣州花園酒店舉行，該次會議由加拿大衛生部消費產品安全局和廣東省出入境檢驗檢疫局聯合主辦、廣東省玩具協會協辦。加拿大方面，駐廣州總領事館領事樂峰(Francis Huot)、加拿大衛生部處長范詹斯連同多位相關官員出席了會議（會議報道詳情見《中外玩具制造》10月號）。

會后，加拿大消費品安全局風險管理處項目官員魏小宛（Sylvia Weihrer）和加拿大衛生部消費品安全局風險管理處處長范詹斯（James Van Loon）接受了《中外玩具制造》雜志記者的獨家專訪，中涉及了填充玩具，比如安大略省的《第218/01號法規》。這些省份的法規對填充用料方面有質量以及標簽方面的規定，另外對制造商的注冊登記也有要求。

記者：這些是這幾個省份的附加要求嗎？

魏小宛：是的。我們的《玩具管理條例》并沒有這些要求，只是這3個省的額外要求。值得注意的是，這幾個省份對填充類制品的制造商在注冊登記方面的要求是強制性的。加拿大技術標準及安全局網站（www.tssa.org）上對法規內容以及如何獲得注冊號等，有很詳盡的說明，部分為中文信息。

另一條附加規定是魁北克省制定的，是有關語言方面的。眾所周知，加拿大有兩種官方語言——英語和法語，魁北克省對所有消費者產品（包括玩具），都要求其標識、包裝以及使用說明等加注法語，以便令僅使用法語的加拿大消費者也能夠閱讀到這些信息。

記者：您的意思是除了魁北克省外，加拿大其它地區只要求產品上有英文信息？

魏小宛：是的。我們也有一個專門網頁對此解釋。

中國玩具因鉛含量問題召回大減

記者：加拿大消費品每年召回事件中，玩具產品所占比例大約多少？其中“中國制造”的又占多少？

魏小宛：我沒有這方面的確切數字。不過我可以告訴你的是每年的確有很多玩具產品被召回，這在我們的產品召回網站（ h t t p://c p s r-r s p c.h csc.gc.ca/PR-RP/home-accueileng.jsp）上都有發布。至于其中“中國制造”的比例，鑒于目前加拿大大部分銷售的玩具——約85%～90%都來自中國，因此被召回的玩具自然大部分都是中國制造的。

記者：那么玩具被召回的主要原因有哪些呢？

魏小宛：我回顧了過去3年間加拿大玩具召回事件，發現當中大部分都是由于玩具中含有的小部件而導致窒息的危險。從最近來看，大約60%～70%的召回是由于3歲以下兒童玩具中含有的小部件可能導致窒息。有的是玩具本身含有小部件；有的是產品斷裂而產生小部件。這些危險有的是家長向我們匯報而發現的；有時是我們在通過跌落測試、拉伸測試過程中發現的。

另外，約13～14%的召回是由于其它機械性危險，比如勒頸窒息危險、割傷危險等。我們最近還發現了一些騎乘玩具穩定性方面的危險。

不過令人高興的是，在經歷了2007～2008年間大量與油漆有關的召回事件之后，經過我們及廣大廠商的努力，近兩年內這類召回事件大幅度下降，有很大改善。最近的一次由于含鉛問題而進行的召回是發生在2010年7月。

加玩具產品召回的過程

記者：加拿大的玩具產品召回過程是怎樣的？

魏小宛：首先我們會通過多種信息途徑認定玩具出現的安全問題，其中一種是我們自己的審查工作，包括例行和突擊檢查；其二是玩具產品的責任人的認定和自愿召回報告；其三是來自家長、保姆等方面的投訴；再一個信息來源是其它地區的召回信息，包括美國、歐洲和澳大利亞等，如果涉及的產品在加拿大也有銷售的話我們會跟進，判斷是否在加拿大市場上也進行召回。

在認定產品安全問題后，我們繼而會評估產品的危險程度。首先我們需要了解產品在市場上銷售了多長的時間、銷售數量有多少以及銷售范圍等；收集這些信息后我們再確定產品的危險程度。如果我們認為有必要，就會確認相關產品的最高責任企業，監督和指導他們進行召回。

召回步驟：首先是要求停止市場銷售，同時暫停正在運輸途中尚未入境的產品。另外我們會查看產品的所有相關客戶是否已經獲知召回情況，并且停止了一切分銷行為。然后我們會監督責任企業將產品收回，對其進行糾正或者安全銷毀。與此同時，如果產品已經在消費者手上，我們會確保他們收到了關于產品召回以及產品存在危險的通知，并且告訴他們怎樣做、怎樣保護孩子。他們可以自行棄用產品或者將產品退還給制造商。

在產品召回之后，衛生部的監督員會檢查這個過程是否已經有效地完成。他們會親臨或者聯系店鋪，確認召回的產品是否已經下架。然后我們會協助責任企業確認被召回、消費者退回以及進行了糾正的產品的數量，有時我們也會查看銷毀的數量有多少，以便確認有沒有產品留在其它地區。

另外，我們也會和企業合作，確保修改更新后的產品質量安全，會要求他們重新測試并出具測試報告。當然他們還需要有效方法區分召回產品和重新生產的產品，因為他們外觀上可能十分相似。這一點是很重要的。

下一步我們會通知其它國家和地區的有關部門并提供相關資料，例如美國和中國，告訴他們產品召回的情況，以便讓他們跟進。這樣整個召回流程就完成了，接著下來要做的就是監督這些已經召回的產品是否會再次出現。

新法大幅提高罰款金額

記者：目前來說，加拿大是否出現了針對制造商或者進口商的罰款事件？具體金額是多少？

魏小宛：根據之前的《危險品法》，我們可能對責任人進行起訴，而且當起訴成功后會執行高額的罰款，相關責任人甚至有可能入獄。但實際上這種情況極少出現。因為進行起訴十分耗時，費用也相當昂貴，而這個過程中危險產品還會繼續流通并對公眾安全造成影響，因此我們更傾向于在發現危險產品的時候，和企業溝通，令他們自愿召回。如付諸法律，法律上最高可達100萬加幣及2年監禁的處罰。我們有過少數起訴個案，但最終都不是高額的罰款。所以說我們的自愿行動措施都很成功，絕大多數企業都能快速采取糾正措施。

在新的《加拿大消費產品安全法》里面，我們同樣有權進行起訴，而且罰款金額有很大提高。不過我們不希望采取這樣的手段。另外新法賦予我們新的權力，假如企業不愿意在指定的期限內采取糾正措施或者召回玩具產品，我們可以對其執行即時的小額罰款。相信這對那些不愿意盡快行動的企業有所警示。

對中國玩具廠商的幾點建議

記者：這里有一些來自我們的測試機構的技術性問題。基于加拿大《玩具管理條例》（SOR/2011-17）27（3）（a）中重金屬要求，現在要考慮哪種重金屬，將來會增加哪些？另外根據27（3）（c），是否3歲以下兒童使用的玩具上，塑料也如表面涂層一樣需符合23部分的總鉛汞及可溶銻、砷、鋇、鎘及硒的要求？

魏小宛：《玩具管理條例》中的第27條是針對3歲以下兒童使用的塑料玩具所采用的原料。它制定的目的在于保護經常會將玩具放入口中的幼兒。這部分比較難說明白也容易混淆。新出臺的《含鉛消費品（與口接觸）管理條例》以及《鄰苯二甲酸鹽管理條例》和它有重疊的內容。我建議制造商在《玩具管理條例》的基礎上，對上述兩條例進行符合性評估。目前加拿大衛生部也是以這種方法確認產品是否符合第27條。

記者：您對中國的制造商有什么建議嗎？

魏小宛：基于以往對不安全和不符合法規產品的監管經驗，我們認為：

首先制造商需要了解新的《加拿大消費產品安全法》、《玩具管理條例》以及其它與玩具有關的法規，這有助于從產品設計層面上避免已知危險。其次要清楚一些不允許進口和在加拿大銷售的產品，例如含有機溶劑的吹泡泡用具。此外還要了解《加拿大消費產品安全法》附件2中的一些特殊禁止條例，比如含微生物的嬰兒出牙器是絕對禁止的。

此外，我還有一些其它方面的建議。比如，避免一些容易出現問題的玩具（例如含強力小磁鐵的玩具）；采用獲得認證的優質材料和零件（嬰幼兒玩具中不能用易碎的塑料），采取更安全的設計；定期檢測以及采取替代材料等。另外，生產過程中需要檢測可能發生的污染情況并進行控制。

我們強烈建議大家定期測試成品，以確保能全部符合《玩具管理條例》，還要確保實驗室是否了解加拿大的新標準，是否獲得了類如ISO 17025的認證。引進玩具標識體制以追蹤生產日期和產地，這一點對解決問題也是很有幫助的。對于含油漆的產品，可以在包裝之前讓它暴露在空氣中，以避免由于氣味引起的投訴和安全隱患。

加拿大相關網站鏈接

加拿大技術標準及安全局網站（英文）http://www.tssa.org

軟墊及填料類產品安全規章（中文）http://www.tssa.org/chinese/defa ult.asp

關于產品語言的說明（法文）www.oqlf.gouv.qc.ca

加拿大關于玩具召回信息（英文）http://cpsr-rspc.hcsc.gc.ca/PR-RP/home-accueileng.jsp

關于加拿大消費者產品召回問題的行業性指引（英文）http://www.hc-sc.gc.ca/cpsspc/pubs/indust/recallingguide-2005-04-rappel-eng.php

《玩具管理條例》的現代化項目（英文）http://www.hc-sc.gc.ca/cpsspc/legislation/consultation/_2009toy-jouet/consult-eng.php

加拿大衛生部產品安全實驗室檢測方法（英文）http://www.hc-sc.gc.ca/cpsspc/prod-test-essai/indexeng.php