遂昌林業全面發展林權改革帶動

□撰文/ 黃 根 黃士洪

遂昌縣位于錢塘江、甌江源頭，是我省重點林區縣。林業是遂昌縣國民經濟發展的重要支柱產業，也是山區農村經濟的重要來源之一。全縣土地面積381.67萬畝，其中林業用地331.68萬畝，有林地299.47萬畝，森林蓄積量779.2萬立方米，森林覆蓋率82.3%。近年來，遂昌縣遵照省、市有關集體林權制度改革的指示和要求，深化林權制度改革，穩定和完善農村基本經營制度，促進林農興林致富，對推進社會主義新農村建設、生態文明建設、經濟社會可持續發展做出了重要貢獻。

穩定山林承包責任制

自20世紀80年代以來，遂昌縣完成了以“穩定山權林權、劃定自留山和確定林業生產責任制”的林業“三定”工作；90年代，對林業生產責任制進行了再完善，進一步明確自留山、責任山的劃定與界址確定工作；2006年，遂昌延長山林承包期，共發放林權證6.53萬本，簽訂責任山承包合同3.2萬份，簽訂率達98%；2010年，建立林權資產信息系統，對全縣24萬余塊山場的森林資源資產進行全面評估，建立以戶為單位的“林權IC卡”4.35萬張，并全部發放到農戶。通過以上各項舉措，明晰了產權，穩定了山林承包責任制，進一步鞏固了林農作為林地承包經營權人的主體地位，保護了林農的合法權益，使林農真正擁有林地的經營權、林木的所有權及處置權和收益權，做到“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”。

實現森林資源合理流轉

2007年以來，遂昌縣以盤活森林資源資產為重點，實施林權抵押貸款集體林權制度改革，先后制定和下達了《林權抵押登記管理辦法》、《林權抵押擔保管理辦法》、《森林資源收儲管理辦法》、《加強集體森林林木和林地流轉招標拍賣掛牌的通知》等；構筑了一條龍式的現代服務體系，通過依法規范管理，使森林、林木和林地使用權得到合理流轉，有效地激活了林區生產力，使過去只能通過砍樹賣木材獲取收益的資源運作變成了資本流轉運作，讓青山變成金山，讓資源變成資本，讓老百姓的財產變成全社會的財富，從總量上控制了森林資源消耗，將大量林農由砍樹人轉變成護樹人、種樹人，換了一種全新方式“靠山吃山”。到2010年底，全縣林木林地經營權流轉面積達16.2萬畝，累計發放林權抵押貸款3.6億元。遂昌縣入選“全國百個林改典型縣”。

林權制度改革惠及于民

遂昌森林資源流轉和林權抵押貸款，實行依法規范管理，鼓勵森林、林木和林地使用權合理流轉，使分散在千家萬戶的林地逐步向經營大戶、加工企業、合作組織聚集，提高林業集約化、組織化程度，促進了林地生產力的充分發揮，形成“人人有山，但不需要人人經營山”、“不是人人經營山林，但人人都可以從中受益”的格局。2010年，遂昌林業部門加強流轉平臺建設，對林農辦理林權抵押貸款提供優質服務，積極與金融單位合作，擴大林權貸款覆蓋面，辦理林權抵押貸款的銀行從原來只有信用聯社，現在農業銀行、建設銀行、郵政儲蓄銀行也可辦理。2010年底，全縣林權抵押貸款余額1.82億元，惠及林農2210余戶，其中小額循環貸款余額1.31億元。

促進森林生態培育和發展

遂昌縣深化林權制度改革，堅持生態優先的原則，不斷加強森林資源保護工作，科學規劃和設計各項森林經營活動，優化森林的結構和功能，走出一條建設與保護并重、生態與產業并舉、改革與發展并進的可持續發展道路。一是先后出臺《遂昌縣森林采伐更新管理辦法》、《遂昌縣運材索道管理辦法》、《遂昌縣林木資源限制采伐工作方案》，規范林木采伐管理，加強林木資源保護力度，增加生態公益林保護范圍，進一步完善了森林資源源頭管理政策；二是在全縣各鄉鎮、國有林場、保護區設立了25個公益林管理站，按照“公開推薦、嚴格審核、擇優錄用、公正選任”的原則，在全縣范圍內選任了391名公益林護林員，強化了組織與隊伍建設；三是縣財政投入129萬元為273萬畝生態公益林、用材林投保了浙江省政策性森林林木火災險，增強了森林生態經營者安全保障系數；四是在機關、企事業單位開展“改燃禁柴”活動，停止使用薪柴，推廣使用液化氣、沼氣、太陽能等環保、清潔能源。

通過以上舉措的實施，森林、林木、林地得到更加有效的保護和更為合理的流轉，使生態脆弱地段的森林植被得到有效恢復，林分質量得到顯著提高。一是公益林面積迅速增長，全縣省級以上公益林面積有195.1萬畝，成為浙江省公益林面積最大的縣，2009年被省林業廳授予“浙江省公益林建設示范縣”稱號；二是改變林區以木材經濟為主向竹、茶、草腐食用菌等替代產業經濟轉變，實現年森林采伐量逐年下降。據2009年森林資源動態監測數據顯示，遂昌縣活立木蓄積量比2005年增加了49萬立方米，年均增長12.3萬立方米，森林資源穩步增長。2010年，遂昌縣被國家環保部、發改委、科技部等六部委授予“中國綠色名縣”稱號。

推動林業產業、森林旅游業穩步發展

深化林權制度改革，推動了林業及森林旅游業等穩步發展。2010年，遂昌縣林業總產值達到22.8億元，比2009年增長了16.3%，其中一產7.2億元，二產11.3億元，三產4.3億元，分別同比增長9%、28.4%、2.4%。遂昌縣先后被評為“中國竹炭之鄉”、“中國竹炭產業基地”，2008年被省政府認定為“浙江省竹木產業單項強縣”。全縣有省級林業龍頭企業7家、市級林業龍頭企業13家，省級林業觀光園區7家，市級林業觀光園區15家，市級“林家鋪子”3家；國家4A級旅游景區4處，國家3A級旅游景區1處，“全國生態文化村”1個，浙江省美麗鄉村2個，涌現一大批依托森林旅游的農家樂和特色鄉村休閑旅游村寨、景點。遂昌縣森林生態建設先后被國家和省授予“中國十大特色休閑基地”、“中國最佳生態旅游縣”、“中國旅游文化示范地”、“浙江省生態縣”、“浙江省旅游經濟強縣”等榮譽稱號，有“金山林海、仙縣遂昌”的美稱。2010年，全縣共接待國內外游客402.83萬人次，實現綜合旅游收入16.27億元，分別同比增長61.3%和61.6%。2011年“五一”期間，全縣各大景區、農家樂、林業觀光園區、林家鋪子等人頭攢動，場面火爆，接待游客量刷新歷史紀錄，共接待國內外游客17.76萬人次，實現旅游綜合收入6926.32萬元，分別比2010年同期增長32.83%和 28.89%。

推進“以林富農”的發展戰略

隨著林業生產要素配置的優化，大量林農從粗放的山林生產經營，轉入森林生態保護及其他林業產業和行業，使興林富民工程得到廣泛開展。至2010年，全縣已取得省級興林富民示范鄉（鎮）2個，市級興林富民示范鄉（鎮）5個；省級興林富民示范村19個，市級興林富民示范村6個；省級綠化示范村6個，市級綠化示范村24個，省級森林食品基地6個；林業專業合作社20家。累計建成高效生態林業基地18萬畝，其中示范基地7.78萬畝，培訓林農1.2萬人次，發放培訓資料2萬余份，形成了三仁筍竹兩用林基地、應村—高坪毛竹用材林基地、北界野生小竹筍基地、湖山—金竹板栗基地、金竹—湖山油茶基地、高坪山椏皮基地等特色基地。優化了產業結構，培養了一批效益顯著的特色村。如北界鎮王塢村的美國紅提，畝產值超過萬元；三仁鄉十三都村筍竹兩用林示范基地畝產值超過2000元；應村鄉毛竹用材林示范基地畝產值1000元。林權改革，推進了以林富農、興林富民發展戰略的實施，為林農增收、林業增效奠定了基礎，為遂昌林產品發展、品位提升及知名度提高奠定了基礎。遂昌縣連續3年參加中國義烏國際森林產品博覽會，共有28個林產品獲獎,其中金獎11個，優質獎17個，位于全省縣級排名前列。2010年，“金竹”牌原生態山茶油榮獲第四屆中國國際健康營養食用油產業博覽會“金獎”，并獲得“浙江名牌農產品”和“浙江省著名商標”等榮譽稱號。