論張掖綠洲的發展戰略

施坰林 王長榮 王博欣

（1.甘肅農業大學水利水電工程系 蘭州 730070；2.酒泉職業技術學院 甘肅酒泉 735000）

1 引言

張掖黑河是我國西北地區第二大內陸河，發源于祁連山北麓中段，從鶯落峽出祁連山入河西走廊的張掖綠洲，由正義峽流經內蒙古額濟納荒漠綠洲后，注入東、西居延海。自2000年黑河實施統一調水以來，下游額濟納旗核心綠洲生態環境惡化狀況得到了一定改善。但11年的實踐表明，現行《黑河干流分水方案》存在明顯弊端，即只顧下游不顧中游，此方案導致中游的張掖市高臺縣地下水的年均下降速度1.0～1.5m，如此下去張掖 （高臺）將是第二個民勤。呼吁決策者調整分水方案，下游分水比＜50%。

2 黑河分水歷史及現狀

2.1 黑河分水的歷史考據

黑河分水問題由來已久，明末清初就存在黑河流域水事糾紛的記載，縣民 “具訴水利失平”［1］。陜甘總督年羹堯首定黑河 “均水制度”，以軍事手段強制定時封渠泄水，此后水事糾紛驟減。建國后，均水制度繼續沿用，并結合實際水資源配置進行多次調整。1960年，國務院有關部門會同甘蒙兩省區開始研究黑河分水問題，形成了1年2次均水制度 （4月和5月均水），延續至二十世紀末。

歷史上，均水制只是針對黑河中游進行調水，均水的主要目的是解決農業灌溉用水糾紛。進入二十世紀60年代以來，水土資源過度開發，進入下游的水量逐漸減少，生態環境問題突出和省際水事矛盾加劇，1961年，西居延海干涸，東居延海也于2000年變成茫茫戈壁［2］。

2.2 現狀黑河分水方案

國家有關部門先后兩次批準了黑河分水方案［3，4］。1992年12月19日，國家計委批復的黑河分水方案，即在近期當鶯落峽多年平均河川徑流量為15.8億m3時，正義峽下泄水量9.5億m3。該方案是以1955～1986年鶯落峽和正義峽水文資料多年平均值確定的，謂之92分水方案。1997年12月12日，在 “92”分水方案的基礎上，水利部批復：增加了豐枯年份不同來水情況水量分配方案和年內水量分配方案，可謂之97分水方案，沿用至今。97與92方案采用同樣水文系列。

3 黑河調水近況

2000年黑河開始進行調水，截止至2010年11月，共組織實施了49次統一調度，鶯落峽斷面累計來水192.13億 m3，正義峽斷面累計下泄109.67億m3，占來水總量的57.1%。自2004年8月以來，25次將黑河水送達東居延海，西居延海累計入湖水量0.32億m3［5］。沿河周邊生態環境已恢復到二十世紀80年代水平，額濟納旗地下水位略有回升，植被逐步恢復［6，7］，初步實現了生態恢復的治理目標和顯著社會效益。

但應該看到，黑河調水進行了11年，實際只有2001和2004年在遭受特大干旱的特枯水文年條件下，基本達到了調度指標，其余9年均無法完成分水指標 （見表1）。累計少下泄水量12.89億m3。

表1 2000－2010年黑河水量調度 （億m3）

3.1 水量調度對張掖綠洲產生的巨大影響

在荒漠綠洲區，水是主導因子，有水為綠洲無水為荒漠。無論是決策者、政府官員，還是科技工作者，都必須用好每一滴水，在分水、用水的問題上必須謹慎從事。不論是誰，只要違背了自然規律，敢與自然界挑戰，其代價將是毀滅子孫后代生存的根基。

3.2 地下水位持續下降，地下水儲量顯著減少

內陸河流域的特點是地表水和地下水之間頻繁轉化，分水勢必導致中游地區地下水位發生顯著變化［8］。甘肅省地礦局水勘院多年地下水位監測資料顯示，中游的張掖大部分區域地下水位出現整體下降趨勢。

魏智等的研究［9］也表明，中游甘州區、臨澤縣和高臺縣境內，因地表引水減少而造成的地下水儲量減少3.5億m3以上，高臺駱駝城、許三灣、黃河灣一帶地下水位年下降1.0～1.5m，地下水位已經超過地下水生態水位（3.5～4.0m）［10］，將導致大面積沙生植物死亡。

3.3 張掖綠洲生態、經濟狀況趨于惡化

由于黑河近期治理規劃未充分考慮中游（張掖）生態用水問題，致使部分生態林嚴重缺水，中游環境逐漸惡化。據張掖市林業部門統計，全市受干旱威脅死亡的防風固沙林面積425km2，天然濕地每年以1%的速度萎縮，荒漠化面積增加了604km2。

截止2007年，由于調水張掖市累計農業經濟損失5.89億元，增加調水費用開支0.26億元，減少水費收入1.14億元，拖欠調度經費0.16億元，總計經濟損失高達7.45億元。

4 產生問題的原因分析

4.1 分水方案有待商榷

在十一年的黑河調水實踐中，現行分水方案存在的弊端逐步顯現出來，見表1。從表1可以看出上游來水越多，正義峽下泄水量越多，即分水比越大（54.8%～64.0%），而中游用水反向減少，違背了河流管理通行的同比例豐增枯減的原則。

這種豐水年或枯水年的不尋常調度指標造成的累積效果，使調度后期壓力增大，在具體調度中難以實現。以2009豐水年為例，鶯落峽實際來水21.3億m3，正義峽實際下泄11.98億m3，相比指標差值達到了－4.0億m3。

4.2 支流水資源過度利用，黑河干流獨立承擔分水任務

現行分水方案是按照1955～1986年平均水文資料制定的，黑河各支流多年平均水資源量為8.95億m3（占總水資源量的36%），各支流冬季棄水和汛期洪水均可匯入黑河干流。然而近年來，農業發展需求使得支流灌區灌溉面積擴大，到二十世紀90年代末已由5.73×104hm2（86萬畝）增至10.87×104hm2（163萬畝），目前黑河水資源基礎條件已發生根本改變。

4.2.1 地表徑流過度利用，支流基本斷流

截止1985年［11］，黑河中游地區已建蓄水量大于10×104m3水庫95座，總蓄水量達3.6億m3。各支流的來水量被有效攔蓄就地消耗，二十世紀80年代以后，黑河30多條支流相繼斷流，正義峽以下干流呈季節性河流，年徑流量減少了約40%，泉水流量年削減率22.8%；終端湖泊干涸。

4.2.2 地下水處于負均衡狀態

支流灌區水資源需求量增大，而河流引水量減少，從二十世紀70年代開始，流域內便開始大量開采地下水。

據統計，2004年中游機井數量比2000年增加了30%以上。分水后張掖綠洲利用地下水量（井、泉水）增加了0.17億 m3［12］，目前的地下水開采量已超過年極限可開采值0.36億 m3［13］，地下水處于負平衡狀態，黑河分水加劇了這一趨勢的發展［14］。

4.2.3 黑河干流獨立承擔分水任務

目前，除梨園河外，黑河所有支流與干流已完全失去地表水力聯系。原來在干、支流水系24.75億m3［15］水資源量條件下制定的分水方案，現在僅由黑河干流獨立承擔，嚴重偏離實際。

5 下游分水比過高，中游產生負效應

自二十世紀80、90年代中游張掖市農業經濟發展速度較快，地處黑梨灌區的甘、臨、高三縣區特別突出。

到2005年，三縣區耕地面積增長了3.74×104hm2，農業用水量增加了2.21億m3，干流年用水量平均在8.3億m3左右，而現行方案規定允許用水量為6.3億m3，指標明顯偏低。實施調水過程中，張掖市把實際用水量大力壓縮在7.3億m3，才在維持社會穩定前提下，艱難地滿足了中游農業需水和分水要求。

另一方面，張掖大面積種植制種玉米，對農民增收很有益。但玉米是高耗水作物，從水土資源平衡方面看，應嚴格限制高耗水作物的種植面積。同時嚴格限制張掖綠洲地下水開采量。

中國水科院近年完成的《黑河流域生態水文演變規律與調控過程研究》（張掖市水務局提供）表明，分配到下游的水量超過9.9億m3后，就能達到最佳生態需水量，再增加水量對生態的保護作用不大。而按現行分水方案確定的分水指標實施，在最大來水年度（2009年）給下游理論分配指標高達15.98億m3，而允許中游使用的水資源僅為5.32億m3，這是極不合理的。充分說明現行的分水方案是有缺陷的。呼吁相關部門主動而積極的修改黑河調水方案，不要再等20年使張掖變成民勤，再來治理。

6 結論與討論

黑河分水有效地遏制了下游生態惡化狀況，但對中游環境和社會產生了極大的負效應：地下水位下降劇烈，沙生植物大量死亡，忽略生態用水，致使中游生態環境日益惡化，制約社會經濟良性發展。

現行黑河分水方案存在明顯的弊端，在過去調水的11年中只有2年基本達到調水指標，占18%，且這兩年的分水比＜50%，有82%的年份沒有達到分水指標，且這些年份要求的分水比高達54.8%～64.0%。顯然，其結果是事與愿違的。強烈建議：不論是任何水文年份正義峽的分水比均小于50%。

為了中游張掖的可持續發展、不至于給中游生態環境帶來滅頂之災，中游用水指標確定在7.3億m3為宜；同時逐步將目前的單純指標調度轉向以生態調度為主的時段調度，即在每年春季下游生態最需要水的時段，加大調水力度，力爭水過狼心山斷面，其余時段擇機調度。

近11年來，高臺地下水位年下降1.0～1.5m，這個下降速度正好和二十世紀70～90年代民勤的情況一樣。

二十世紀80年代末曾有人提出“論民勤綠洲的發展戰略”［16，17］：地下水的年開采量限制在2億 m3之內，取締“商品糧基地”，農林草的種植比例調整到3∶3∶4，即林草比例占70%的“石羊河流域治理”思路。

在此，面對前車之鑒，筆者呼吁有關人士換個思路多想一想。

1 云開文 .甘蒙黑河分水下泄水量指標初探［J］.內蒙古水利，2008，（4）：7－8

2 郭鈮，梁蕓，王小平 .黑河調水對下游生態環境恢復效果的衛星遙感監測分析［J］.中國沙漠.2004，24（6）：740－744

3 計國地［1992］2533號，1992.黑河干流（含梨園河）水量分配方案［S］.

4 水政資［1997］496號，1997.黑河干流水量分配方案［S］.

5 曹勇 .黑河干流本年度調水結束［N］.蘭州晨報，2010－11－15（A19）

6 胡興林，藍永超.近三十年黑河中下游盆地地下水資源變化特征與演變趨勢分析［J］.地下水.2009，31（6）：1－4

7 蔣曉輝，劉昌明 .黑河下游植被對調水的響應［J］.地理學報.2009，64（7）：791－797

8 吳洪壽 .黑河流域水資源合理配置模式研究［D］.西安：西北農林科技大學，2004

9 魏智，金會軍，藍永超，等 .黑河實施分水后中游灌區地下水資源量的變化分析［J］.冰川凍土，2008，30（2）：345－349

10 Jiong－lin Shi.Management and Sustainable Development of Water Resources in Shiyang River Basin.49th Annual Conference of Canadian Water Resources Association，Quebec，Canada.1996.6

11 王根緒，程國棟 .近50a來黑河流域水文及生態環境的變化［J］.中國沙漠，1998，18（3）：233－238

12 劉少玉，盧耀如，陳旭學，等 .黑河中、下游盆地地下水系統與水資源開發的資源環境效應［J］.地理學與國土研究.2002，18（4）：90－96

13 馬國霞，田玉軍 .黑河分水后張掖綠洲“生態－經濟”系統風險規避研究［J］.干旱區資源與環境.2006，20（4）：61－66

14 丁宏偉，崔振卿.黑河干流中游地區泉水資源衰減原因及趨勢分析［J］.甘肅地質學報.2001，10（1）：69－74

15 段疆.優化黑河中游水資源配置 保障黑河干流分水方案實施［J］.甘肅水利水電技術.2006，42（2）：105－109

16 施炯林 .論民勤綠洲的發展戰略［J］.干旱區資源與環境，1991，5（4）：70－75

17 施炯林 .地下水與綠洲可持續發展［J］.地下水.2000，22（1）：25－29