項目管理與農資網絡建設

“十二五”期間，國家涉農部門陸續編制和出臺了專項規劃和項目政策，繼續加大農村商品流通體系建設的扶持力度，為農資企業網絡建設提供了快速發展的新機遇。為此，樹立項目管理意識、掌握項目申報渠道和扶持方向、學習項目規劃和管理技術、利用項目政策提升農資經營服務網絡運營水平成為農資企業重要的戰略舉措。

農資企業發展與項目管理意識的培育

（一）農資企業是涉農項目資金的主要受益者

黨中央、國務院始終把“三農”問題作為全黨工作的重中之重，特別是2004年以來，連續印發7個一號文件，對繁榮農村經濟，促進農村社會進步發揮了巨大的作用。農村商品流通網絡建設是其中一個重要扶持內容。通過政策引導，構建起功能完備、運行高效、管理規范的現代農村商品流通服務體系，一方面保障農民的生產生活需要，向農民提供農業生產資料與生活資料；另一方面保障農民增收致富。為此，國家和地方政府實施了一系列有針對性的項目工程，加大對農村商品流通網絡建設的資金投入，較為典型的有“萬村千鄉市場工程”、“新農村現代流通服務網絡工程”等。農資企業的市場在農村、服務貼近農民，因此，農資企業在履行國家賦予的社會責任中，必然成為國家涉農項目建設資金的主要受益者。

（二）項目管理是農資企業快速發展的引擎

實踐證明，農資企業通過實施“新農村現代流通服務網絡工程”和參與實施“萬村千鄉市場工程”等惠農工程，相繼建成一大批農資配送中心、農資連鎖農家店、農資交易市場及農資網絡體系。如農資企業利用“萬村千鄉市場工程”項目資金，農資農家店的傳統形象在短短五年內得到了根本性改變；供銷社農資企業通過“新網工程”建設資金，初步構建起縣有配送中心、中心鎮或經營區域有中心示范點、鄉村有加盟店的農資連鎖經營縣域基礎網絡。特別是“新網工程”對網絡薄弱與空白縣給以財政補貼資金扶持的配套政策，對700個薄弱與空白縣的網絡恢復重建起到了至關重要的推動作用。

（三）項目管理是“十二五”期間農資企業發展的主題詞

《國民經濟和社會發展第十二個五年（2011—2015年）規劃綱要》指出，在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，完善以工促農、以城帶鄉長效機制，加大強農惠農力度，提高農業現代化水平和農民生活水平。同時，把保障國家糧食安全作為首要目標，加快轉變農業發展方式，提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力。為落實國家中長期發展規劃，國家各涉農部門加緊編制“十二五”專項規劃，推進社會主義新農村建設向縱深發展。在新的戰略發展機遇期，全面領會國家中長期發展規劃和產業調整政策，及時掌握國家涉農項目扶持方向和重點，積極爭取國家和各級政府的政策支持、全力組織新一輪項目申報工作，以項目帶動發展，將成為農資企業“十二五”期間全新的戰略選擇。

（四）項目管理是農資企業管理者的必備技能

“十二五”期間，涉及到農村商品流通網絡建設的國家建設項目的數量和扶持資金的規模是十分可觀的，農資企業管理者迫在眉睫的任務是盡快掌握項目申報與項目管理核心技術。第一，要樹立項目意識。項目是實現農資企業發展戰略的新載體。成功的項目不僅能夠實現農資企業的發展目標和經濟實力，而且能強化農資企業的品牌效應。第二，要加強項目知識的學習。項目門類繁多，項目申報運作復雜，必須掌握與市場經濟理論相關的政策、法律法規、財政、金融、科技等方面的知識，掌握黨和國家出臺的一系列的農村政策、產業政策精神，掌握現代農資流通網絡管理技術。第三，要進行項目規劃，加強項目庫建設，完善項目儲備工作，實現項目建設的可持續發展。第四要加強項目管理。項目管理是一個系統工作。每一個項目從項目策劃、項目可行性研究、項目編制到項目的組織實施、項目驗收、項目評估等各個環節是一個密切聯系、環環相扣的系統工作過程。一個環節出現了紕漏就會影響整個項目的實施。要全力抓好項目管理工作，做到全程指導、全程協調、全程把關。

項目分類與項目管理特點

（一）項目申報與項目管理的區別

1.項目申報 項目申報是企業或其他社會經濟組織圍繞國家相關部門的產業發展方向和支持重點，依據國家年度項目申報指南的規定和要求，結合自身的實際情況，有針對性地向國家及相關部門開展項目立項和項目申請，進而獲得國家資金扶持或政策支持的活動。

2.項目管理 項目管理是指企業或其他社會經濟組織為爭取國家和相關政府部門的優惠政策和資金支持，對項目后的全過程進行計劃、組織、指揮、協調、控制和評價，以保證項目申報成功為目標的全過程管理。

3.項目申報與項目管理的區別，如表一。

（二）項目分類管理

1.按建設性質劃分（1）新建項目：新開始建設的項目。原有項目經擴大建設規模后，其新增加的固定資產價值超過原有固定資產價值三倍以上的，也屬新建項目。（2）擴建項目：原有企業為擴大原有產品生產能力（或效益），或增加新的產品生產能力，而新建的項目。（3）改建項目：原有企業采用新技術，改進產品質量，或改變新產品方向，對原有設備或工程進行改造的項目。

2.按項目隸屬關系劃分（1）中央項目，亦稱部級直屬項目。它是指中央各主管部門直接安排和管理的企業、事業和行政單位的建設項目。（2）地方項目，指由省、市、自治區和地（市）、縣等各級地方直接安排和管理的企業、事業、行政單位的建設項目。

3.按建設規模大小劃分，分為大型項目、中型項目、小型項目；更新改造項目分為限額以上項目、限額以下項目；基本建設大中小型項目是按項目的建設總規?；蚩偼顿Y來確定的；新建項目按項目的全部設計規模（能力）或所需投資（總概算）計算；擴建項目按擴建新增的設計能力或擴建所需投資（擴建總概算）計算，不包括擴建以前原有的生產能力。

表一

表二

表三

4、按項目目標不同劃分，如表二。

（三）項目管理的特點

1.時效性 項目有明確的起點和終點，沒有可以完全照搬的先例，也不會有完全相同的復制。

2.獨特性 每個項目都是獨特的，因此項目的過程總是獨一無二的。

3.目標性項目必需有確定的目標：（1）時間性目標，如在規定的時段內或規定的時點之前完成；（2）成果性目標，如提供某種規定的產品或服務；（3）約束性目標，如不超過規定的資源限制。

4.系統性項目申報及實施過程中，項目組成員、職責是不斷變化的，項目申報需要協調的關系也十分復雜。因此，項目管理對項目資源整合能力的要求極高。

5.風險性項目的一次性屬性決定了項目不同于其他事情可以試做，項目啟動后一旦失敗，就永遠失去了重新進行的機會，因此，項目運作有較大的不確定性和風險，如表三。

項目管理的流程

（一）項目前期準備

1.對項目進行前期調查、收集整理相關資料，制定項目可行性研究報告。協同配合制定和申報立項報告材料。

2.對項目進行分析和立項論證。

3.對項目的組成部分進行設計（制定項目目標及項目計劃、項目進度、制定項目執行和控制方案、項目管理體系和制度等）。

（二）成立項目組

成立項目組是項目能否成功的第一要素，沒有項目組，項目管理就無從談起。成立項目組一般包括以下幾個方面：

（1）領導小組的確定。通常，由項目單位主要負責人擔任組長，有利于項目資源整合和關系協調，但是，單位負責人工作繁忙，很難真正參與到項目運作當中。有效的解決方案是由項目組組長授權，安排一個能夠全身參與到項目中的人擔任協助人。

（2）工作組人員的確定。一般而言，工作組人員涉及哪個部門，就吸納哪個部門負責人和業務骨干參與。

（三）項目工作激勵

一旦項目啟動，項目就進入實質運作階段，制定有效的激烈機制是十分必要的。因為項目申報畢竟是一項復雜的工作，必須有激勵來刺激。比較有效的激勵方式是實行項目申報與績效考核掛鉤，項目申報成功給以重獎；付出努力，但因外部不可控因素導致項目申報失敗，不予獎勵；因工作懈怠或疏忽造成項目申報失敗，給以處罰。

（四）項目過程控制

通過制定科學規范的跟蹤、執行和監督流程，可以保證項目工作有序推進，大大提高項目申報成功的機率。項目申報過程是十分坎坷的，各種復雜的問題會使項目成員產生挫敗感，因此，對項目的每每一步進展進行管理，是實現項目控制的的有效手段。

（五）項目溝通和協調

項目申報涉及的關系復雜，需要項目成員具有良好的關系協調和溝通能力，其中如何與項目管理部門溝通和協調是最重要的組成部分。項目人員要學會與政府部門溝通的技巧，促使項目主管部門真正了解和認可所申報項目的信息。