推進(jìn)工資集體協(xié)商應(yīng)當(dāng)注重解決的幾個(gè)難題

馬千里 馬嵐軒

伴隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，非公企業(yè)的發(fā)展速度迅猛，目前已占全國企業(yè)總數(shù)的90％以上，與此同時(shí)勞資雙方的矛盾也日益加劇，尤其是工資問題已成為雙方產(chǎn)生矛盾的重要因素之一，嚴(yán)重影響了企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。為此黨中央國務(wù)院提出，要大力推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，以此化解勞資矛盾，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。通過近幾年來在全國企業(yè)推行工資集體協(xié)商的實(shí)踐來看，企業(yè)工資集體協(xié)商雖然取得積極的進(jìn)展，但還存在著制約其深入有效推進(jìn)的一些難題。筆者認(rèn)為只有認(rèn)真研究破解這些難題，方能推進(jìn)工資集體協(xié)商的全面深入開展，有效發(fā)揮工資集體協(xié)商的作用，促進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的和諧，進(jìn)而保證企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營正常進(jìn)行。

一、加快工資集體協(xié)商方面的立法和現(xiàn)有法律的修正進(jìn)程，構(gòu)建完備的工資集體協(xié)商法律法規(guī)體系。保證在工資集體協(xié)商實(shí)踐中有充分的法律依據(jù)

目前，在推行工資集體協(xié)商的實(shí)踐中，依據(jù)的法律主要有《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》、《勞動(dòng)合同法》等，這些上位法對(duì)工資集體協(xié)商大都有明確的、原則性的規(guī)定。但缺乏實(shí)際操作性。如在內(nèi)容上，對(duì)工資集體協(xié)商的規(guī)定，多以“可以”、“應(yīng)當(dāng)”等字眼來約束企業(yè)，而不是“必須”，這使得工會(huì)組織在推進(jìn)工資集體協(xié)商時(shí)常常有“無力感”，尤其是面對(duì)一些外企要求出示法律依據(jù)時(shí)，常常感到“理不直、氣不壯”。

在工資集體協(xié)商實(shí)踐中，為了解決法律依據(jù)不足的現(xiàn)實(shí)，有些省市通過地方立法或出臺(tái)具有操作性和約束性強(qiáng)的地方規(guī)章，以此彌補(bǔ)上位法存在的不足。實(shí)踐證明，這種做法確實(shí)對(duì)工資集體協(xié)商起到了明顯的推動(dòng)作用，但是由于立法層次低或政策的非法律屬性所限，仍無法完全代替國家層面的立法作用。

基于此，我們必須要加快在工資集體協(xié)商方面的國家層面立法和現(xiàn)有法律修正的進(jìn)程，盡快出臺(tái)有關(guān)配套法規(guī)如《企業(yè)工資條例》、《企業(yè)民主管理?xiàng)l例》等。同時(shí)也要要加強(qiáng)推動(dòng)地方工資集體協(xié)商立法工作。推動(dòng)政府加大工資分配調(diào)控力度，適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)勞動(dòng)定額管理，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查，為推進(jìn)工資集體協(xié)商營造良好的法律政策環(huán)境。

二、加強(qiáng)輿論宣傳，通過宣傳引導(dǎo)，提高各方面對(duì)工資集體協(xié)商重要性的認(rèn)識(shí)。凝聚社會(huì)共識(shí)。為開展工資集體協(xié)商營造良好的輿論氛圍

工資集體協(xié)商關(guān)聯(lián)各方，由于對(duì)其存在著認(rèn)識(shí)上的偏差，影響了工資集體協(xié)商的開展。有些地方政府認(rèn)為勞動(dòng)力成本低。是其招商引資的優(yōu)勢(shì)，如果強(qiáng)調(diào)工資集體協(xié)商，可能會(huì)影響招商引資工作，因而對(duì)企業(yè)開展工資集體協(xié)商不夠重視、缺乏支持；有些企業(yè)老板認(rèn)為工資問題是企業(yè)考慮決定的事情，不需要與勞方協(xié)商，甚至認(rèn)為工作集體協(xié)商會(huì)提高企業(yè)工資成本，因此對(duì)工作集體協(xié)商不積極、不合作；還有一些企業(yè)員工不了解勞動(dòng)者有進(jìn)行集體協(xié)商的權(quán)利，對(duì)與企業(yè)老板進(jìn)行工資協(xié)商心存畏懼。

針對(duì)上述存在的問題，我們必須要加強(qiáng)對(duì)工資集體協(xié)商宣傳的力度，使政府、資方、勞方真正認(rèn)識(shí)到，通過工作集體協(xié)商可使勞資關(guān)系更加和諧，既能有效的提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，又能保證員工體面的進(jìn)行工作，增強(qiáng)員工的幸福感，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。

三、在加強(qiáng)員工協(xié)商代表培訓(xùn)力度的同時(shí)，構(gòu)建一支業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬、盡職敬業(yè)的集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍。依法公平有效地維護(hù)員工工資權(quán)益

在工資集體協(xié)商過程中，由工會(huì)干部和職工構(gòu)成的集體協(xié)商代表，由于缺乏相關(guān)法律政策和企業(yè)管理方面的知識(shí)，加之協(xié)商能力、協(xié)商經(jīng)驗(yàn)不足，嚴(yán)重地影響了工資集體協(xié)商的效果。對(duì)此，我們采取以下措施，改進(jìn)員工協(xié)商代表能力不足的問題。

一是全國總工會(huì)和地方總工會(huì)分層次對(duì)工會(huì)參加集體協(xié)商的代表進(jìn)行輪訓(xùn)，企業(yè)和行業(yè)工會(huì)要對(duì)員工協(xié)商代表進(jìn)行定期培訓(xùn)，不斷提高集體協(xié)商代表的協(xié)商能力和業(yè)務(wù)水平。

二是各省市總工會(huì)和行業(yè)工會(huì)建立專業(yè)性的集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍。隊(duì)伍由從社會(huì)各界聘請(qǐng)的從事勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域工作的專家、學(xué)者、律師、教師、社會(huì)工作者、企業(yè)管理工作者等方面人士組成。他們的主要職責(zé)是接受基層工會(huì)的請(qǐng)求，受上級(jí)工會(huì)委托，指導(dǎo)和幫助基層工會(huì)同企業(yè)方進(jìn)行集體協(xié)商；受地方工會(huì)的委派，作為職工方的協(xié)商代表，直接參與基層工會(huì)同企業(yè)方進(jìn)行集體協(xié)商。如此能有效的解決基層工會(huì)和職工在與企業(yè)協(xié)商時(shí)遇到的“不會(huì)談”、“不善談”的問題。

四、在深入全面推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商制度的同時(shí)。應(yīng)積極探索開展行業(yè)、區(qū)域工資集體協(xié)商制度。將工資集體協(xié)商推向?qū)哟胃?、覆蓋面更廣、作用更加顯著的新階段

目前，大多數(shù)非公中小企業(yè)主要集中在勞動(dòng)密集行業(yè)，由于企業(yè)規(guī)模小且分散，導(dǎo)致工會(huì)組織不健全、或建立了工會(huì)組織工作也難以正常開展，這嚴(yán)重地影響這些工資集體協(xié)商有序有效長(zhǎng)期開展。解決這個(gè)問題的有效辦法就是探索建立行業(yè)工會(huì)和區(qū)域工會(huì)，由行業(yè)工會(huì)或區(qū)域工會(huì)代表企業(yè)員工與企業(yè)組織進(jìn)行工資集體協(xié)商，達(dá)成行業(yè)或區(qū)域工資集體協(xié)商合同，指導(dǎo)各企業(yè)勞資雙方共同遵循。

一些南方省份工資集體協(xié)商典型經(jīng)驗(yàn)已證明這種做法既可行又有效，國外一些成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家在工資集體談判中基本上世采取這種方式。最近全國總工會(huì)提出采取行業(yè)或區(qū)域工資集體協(xié)商是工資集體協(xié)商發(fā)展的方向。所以說，我們必須適時(shí)堅(jiān)定地推行行業(yè)和區(qū)域工資集體協(xié)商，真正有效地發(fā)揮工資集體協(xié)商的作用，切實(shí)維護(hù)員工的工資權(quán)益，使企業(yè)工資共決機(jī)制常態(tài)化。

綜上所述，我們對(duì)工資集體協(xié)商既要堅(jiān)定不移地積極推進(jìn)，又要及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)阻礙其推進(jìn)的問題，并找出應(yīng)對(duì)的措施。

(編輯／穆?lián)P)