“十二五”規劃新藍圖

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中國共產黨第十七屆中央委員會第五次全體會議，通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》。各省通過認真學習貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，深入分析形勢，緊密結合實際，近期陸續通過了《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，本刊就“建議”中建設行業規劃建議摘出，以饗讀者。

中央：國民經濟和社會發展“十二五”規劃建議

推進農業現代化，加快社會主義新農村建設

在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，是“十二五”時期的一項重大任務，必須堅持把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作重中之重，統籌城鄉發展，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農力度，夯實農業農村發展基礎，提高農業現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。

按照推進城鄉經濟社會發展一體化的要求，搞好社會主義新農村建設規劃，加快改善農村生產生活條件。農村基礎設施建設要以水利為重點，大幅增加投入，完善建設和管護機制，推進小型病險水庫除險加固，加快大中型灌區配套改造，搞好抗旱水源工程建設，完善農村小微型水利設施，全面加強農田水利建設。繼續推進農村電網改造，加強農村飲水安全工程、公路、沼氣建設，繼續改造農村危房，實施農村清潔工程，開展農村環境綜合整治。提高農村義務教育質量和均衡發展水平，推進農村中等職業教育免費進程。加強農村三級醫療衛生服務網絡建設。完善農村社會保障體系，逐步提高保障標準。

堅持和完善農村基本經營制度，現有農村土地承包關系保持穩定并長久不變，在依法自愿有償和加強服務基礎上完善土地承包經營權流轉市場，發展多種形式的適度規模經營，支持農民專業合作社和農業產業化龍頭企業發展，加快健全農業社會化服務體系，提高農業經營組織化程度。完善城鄉平等的要素交換關系，促進土地增值收益和農村存款主要用于農業農村。按照節約用地、保障農民權益的要求推進征地制度改革，積極穩妥推進農村土地整治，完善農村集體經營性建設用地流轉和宅基地管理機制。

發展現代產業體系，提高產業核心競爭力

堅持走中國特色新型工業化道路，必須適應市場需求變化，根據科技進步新趨勢，發揮我國產業在全球經濟中的比較優勢，發展結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。

科學判斷未來市場需求變化和技術發展趨勢，加強政策支持和規劃引導，強化核心關鍵技術研發，突破重點領域，積極有序發展新一代信息技術、節能環保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等產業，加快形成先導性、支柱性產業，切實提高產業核心競爭力和經濟效益。發揮國家重大科技專項的引領支撐作用，實施產業創新發展工程，加強財稅金融政策支持，推動高技術產業做強做大。

推動能源生產和利用方式變革，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系。加快新能源開發，推進傳統能源清潔高效利用，在保護生態的前提下積極發展水電，在確保安全的基礎上高效發展核電，加強電網建設，發展智能電網，完善油氣管網，擴大油氣戰略儲備。按照適度超前原則，統籌各種運輸方式發展，構建便捷、安全、高效的綜合運輸體系。推進國家運輸通道建設，基本建成國家快速鐵路網和高速公路網，發展高速鐵路，加強省際通道和國省干線公路建設，積極發展水運，完善港口和機場布局，改革空域管理體制。

推動信息化和工業化深度融合，加快經濟社會各領域信息化。發展和提升軟件產業。積極發展電子商務。加強重要信息系統建設，強化地理、人口、金融、稅收、統計等基礎信息資源開發利用。實現電信網、廣播電視網、互聯網“三網融合”，構建寬帶、融合、安全的下一代國家信息基礎設施。推進物聯網研發應用。以信息共享、互聯互通為重點，大力推進國家電子政務網絡建設，整合提升政府公共服務和管理能力。確保基礎信息網絡和重要信息系統安全。

促進區域協調發展，積極穩妥推進城鎮化

實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略，構筑區域經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發展格局，逐步實現不同區域基本公共服務均等化。堅持走中國特色城鎮化道路，科學制定城鎮化發展規劃，促進城鎮化健康發展。

按照全國經濟合理布局的要求，規范開發秩序，控制開發強度，形成高效、協調、可持續的國土空間開發格局。對人口密集、開發強度偏高、資源環境負荷過重的部分城市化地區要優化開發。對資源環境承載能力較強、集聚人口和經濟條件較好的城市化地區要重點開發。對影響全局生態安全的重點生態功能區要限制大規模、高強度的工業化城鎮化開發。對依法設立的各級各類自然文化資源保護區和其他需要特殊保護的區域要禁止開發。基本形成適應主體功能區要求的法律法規、政策和規劃體系，完善績效考核辦法和利益補償機制，引導各地區嚴格按照主體功能定位推進發展。

按照統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發展客觀規律，以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮協調發展。科學規劃城市群內各城市功能定位和產業布局，緩解特大城市中心城區壓力，強化中小城市產業功能，增強小城鎮公共服務和居住功能，推進大中小城市交通、通信、供電、供排水等基礎設施一體化建設和網絡化發展。

要把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民作為推進城鎮化的重要任務。大城市要加強和改進人口管理，中小城市和小城鎮要根據實際放寬外來人口落戶條件。注重在制度上解決好農民工權益保護問題。合理確定城市開發邊界，提高建成區人口密度，防止特大城市面積過度擴張。城市規劃和建設要注重以人為本、節地節能、生態環保、安全實用、突出特色、保護文化和自然遺產，強化規劃約束力，加強城市公用設施建設，預防和治理“城市病”。

加強土地、財稅、金融政策調節，加快住房信息系統建設，完善符合國情的住房體制機制和政策體系，合理引導住房需求。強化各級政府職責，加大保障性安居工程建設力度，加快棚戶區改造，發展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給。加強市場監管，規范房地產市場秩序，抑制投機需求，促進房地產業平穩健康發展。

加快建設資源節約型、環境友好型社會

面對日趨強化的資源環境約束，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發展理念，以節能減排為重點，健全激勵和約束機制，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，增強可持續發展能力。

把大幅降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度作為約束性指標，有效控制溫室氣體排放。合理控制能源消費總量，抑制高耗能產業過快增長，提高能源利用效率。強化節能目標責任考核，完善節能法規和標準，健全節能市場化機制和對企業的激勵與約束，實施重點節能工程，推廣先進節能技術和產品，加快推行合同能源管理，抓好工業、建筑、交通運輸等重點領域節能。調整能源消費結構，增加非化石能源比重。提高森林覆蓋率，增加蓄積量，增強固碳能力。加強適應氣候變化特別是應對極端氣候事件能力建設。建立完善溫室氣體排放和節能減排統計監測制度，加強氣候變化科學研究，加快低碳技術研發和應用，逐步建立碳排放交易市場。堅持共同但有區別的責任原則，積極開展應對全球氣候變化國際合作。

完善土地管理制度，強化規劃和年度計劃管控，嚴格用途管制，健全節約土地標準，加強用地節地責任和考核。高度重視水安全，建設節水型社會，健全水資源配置體系，強化水資源管理和有償使用，鼓勵海水淡化，嚴格控制地下水開采。

以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環境問題為重點，加強綜合治理，明顯改善環境質量。落實減排目標責任制，強化污染物減排和治理，增加主要污染物總量控制種類，加快城鎮污水、垃圾處理設施建設，加大重點流域水污染防治力度，有效控制城市大氣、噪聲污染，加強重金屬、危險廢物、土壤污染治理，強化核與輻射監管能力。嚴格污染物排放標準和環境影響評價，強化執法監督，健全重大環境事件和污染事故責任追究制度。完善環境保護科技和經濟政策，建立健全污染者付費制度，建立多元環保投融資機制，大力發展環保產業。

加強社會建設，建立健全基本公共服務體系

堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設。實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋，完善實施城鎮職工和居民養老保險制度，實現基礎養老金全國統籌。推動機關事業單位養老保險制度改革。進一步做實養老保險個人賬戶，實現跨省可接續。擴大社會保障覆蓋范圍，逐步提高保障標準。發展企業年金和職業年金。發揮商業保險補充性作用。實現城鄉社會救助全覆蓋。積極穩妥推進養老基金投資運營。大力發展慈善事業。加強社會保障信息網絡建設，推進社會保障卡應用，實現精確管理。

甘肅：加快社會主義新農村建設

加快城鎮化進程

堅持大中小城市和小城鎮協調發展，提高城市管理水平。優先發展大城市，提高聚集人口和生產要素的能力。加快擴大市州所在地城市規模，繼續發展縣城和中心鎮。加快城鎮基礎設施建設,提升城市公共服務水平。統籌城鄉改革發展,探索建立新型城鄉管理體制，制定出臺有利于人口流動和農民入城就業定居的政策措施，力爭使全省城市化水平有較大幅度提高。

推動區域組團協調發展

按照“發揮優勢、合理布局，區域聯合、共同發展”的原則，打造區域功能組團，推動區域經濟協調發展。把推動民族地區發展和扶貧攻堅作為區域協調發展的重點，落實好中央關于藏區和革命老區的扶持政策，加大政策傾斜和資金支持力度，支持甘南、臨夏、定西、隴南“兩州兩市”及國扶貧困縣，發揮旅游資源和特色農副產品資源豐富的優勢，走特色發展之路。推動金昌、武威一體化建設，實現優勢互補、共同發展。加大產業培育和生態環境建設力度，大力發展循環經濟，促進河西走廊綠色經濟區建設。

改善農村基本生產生活條件

加快農村及國有農場、林區公路“通達工程”和“通暢工程”建設，基本形成農村公路網絡。完善省內330千伏電網，加快農村電網改造和無電地區電力建設。加強農田水利建設，繼續實施農村安全飲水工程。積極發展農村小水電，鼓勵開發利用戶用沼氣等可再生能源。

大力發展現代農業

因地制宜，分類指導，探索和完善符合甘肅特點和有鮮明區域特色的、多元化的農業發展之路。繼續實施馬鈴薯脫毒種薯種植、全膜雙壟溝播玉米、河西及沿黃灌區高效節水農業、優質林果業等“四個一千萬畝”工程，提高農業綜合生產能力。依托農產品資源優勢，做大做強草食畜牧業，發展特色農產品加工業，延長產業鏈，提高附加值。積極建設各種農業科技示范工程與科技發展支撐體系。

千方百計提高農牧民收入

充分挖掘農業內部增收潛力，提高農業整體效益，增加農牧民家庭經營收入。整合培訓資源，開拓勞務市場，推動農村勞動力轉移就業。加大扶貧攻堅力度，著力提高農村貧困人口收入水平。落實各項強農惠農政策，維護農牧民合法權益。

完善農村發展的體制機制

穩定和完善農村基本經營制度。深化農村綜合改革，積極穩妥推進土地經營權流轉，加快建立各類新型農業社會化服務體系，提高農民組織化程度。全面深化集體林權制度改革，發展林產業。完善草原承包經營制度。發展壯大農村集體經濟，研究建立村級公益事業建設財政獎補制度。

健全和完善覆蓋城鄉的社會保障體系

進一步完善城鎮居民基本醫療保險制度、新型農村合作醫療制度和城鄉醫療救助制度，加快探索城鄉一體化的基本醫療保障管理制度。完善城鄉貧困人口最低生活保障和城鎮養老保險制度，全面推行新型農村社會養老保險制度，逐步提高社會保障標準和水平。完善社會救助和社會福利服務體系，確保低收入群體基本生活和基本醫療。加大城鎮廉租住房、公租房、農村危房改造等保障性住房建設。積極推進國有林區、墾區及城鎮棚戶區改造。

加大生態環境保護和綜合治理力度

加強祁連山冰川和生態系統保護力度，加快石羊河、黑河、疏勒河及渭河、涇河、洮河等流域綜合治理，實施甘南重要水源補給功能區生態恢復與保護，推進黃土高原、隴南山地及劉家峽庫區水土流失綜合治理。全面落實主體功能區規劃，完善和落實差別化的政策措施，逐步形成人口、經濟、資源環境相協調的空間開發格局。抓好重點生態工程建設，推進以河西地區為重點的節水型社會建設示范區。積極開展土地整理和小流域綜合治理，實施好500萬畝梯田建設工程和水源及綠洲邊緣地區綜合治理工程。加強滑坡、泥石流等地質災害的預警預報和防治，提高防災減災能力。廣泛開展全民義務植樹，大力實施退牧還草、封山禁牧，加快生態修復。鞏固和擴大蘭州南北兩山綠化成果。著力解決重點流域水污染、礦區環境污染、城市大氣污染、農村面源污染和土壤污染等突出環境問題。加強核設施、核輻射監測和用核安全管理。

增強科技創新能力

建立完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新和科技進步體系。加強科技基礎設施建設，圍繞制約全省經濟社會發展的重大問題，組織開展關鍵技術攻關。以市場為導向，加大力度引進國內外成熟的先進技術和適用技術。引導企業積極開展技術創新，增加研發經費在銷售收入中的比重，促進產品升級換代，提高市場競爭力。深化科技體制改革，加大對基礎研究和技術創新的資金投入。

廣西壯族自治區：加快推進“富民強桂”新跨越

全面提高信息化水平

建設覆蓋城鄉的信息基礎設施，加快經濟社會各領域信息化。積極發展電子商務，加強重要信息系統建設，強化地理、人口、金融、稅收、統計等基礎信息資源開發利用。實現電信網、廣播電視網、互聯網“三網融合”，構建寬帶融合安全的下一代信息基礎設施。啟動物聯網建設布局，建設數字化城市管理信息系統。以信息共享、互聯互通為重點，大力推進電子政務網絡建設，整合提升政府公共服務和管理能力。確保基礎信息網絡和重要信息系統安全。

大力發展現代農業

在工業化城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，是“十二五”時期的一項重大任務，必須堅持把解決好農業、農村、農民問題作為全區工作的重中之重，統籌城鄉發展。把加快轉變農業發展方式放在重要位置，高度重視糧食生產，落實糧食生產扶持政策，全面實施新增糧食生產能力規劃，穩定糧食種植面積，加快中低產田改造，大規模建設旱澇保收高標準農田，建設商品糧生產基地，加強糧食儲備、加工和物流設施建設，確保糧食安全。發展高產、優質、高效、生態、安全農業，打造一批百億元、千億元特色優勢農業產業，鞏固提高特色優勢農產品在全國的領先地位。優化農業區域布局，支持農產品基地建設，形成優勢突出、特色鮮明的產業帶。推進農業產業化經營，建設重點龍頭企業梯隊，大力發展農產品加工業、流通業，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化。加強農業科技創新，健全公益性農業技術推廣體系，發展現代種業、高效栽培、農作物重大病蟲害和動物疫病防控、農業節水技術，加快農業機械化，發展農業信息技術，加快現代農業示范區建設。推廣清潔環保生產方式，治理農業面源污染。

著力改善農村生產生活條件

加強社會主義新農村規劃建設，完善農村基礎設施和公共服務設施，開展農村環境綜合整治，建設農民幸福生活美好新家園。加大農田水利建設力度，健全建設和管護機制，推進小型病險水庫除險加固，加快大中型灌區配套改造，改善農村小微型水利設施條件，加強抗旱水源工程建設，綜合治理桂中、左江、右江和桂西北旱片。加快農村公路建設，提高通鄉公路等級，全面提高農村路網通達程度和通行能力。加強農村飲水安全工程、沼氣等建設，繼續推進農村危房、少數民族村寨改造和農村電網改造。提高農村義務教育質量和均衡發展水平，實行免費農村中等職業教育，加強農村三級醫療衛生服務網絡建設。完善農村社會保障體系，逐步提高保障標準。加大扶貧投入，創新產業開發、教育培訓、科技支持等扶貧方式，加快解決集中連片、特殊困難地區的貧困問題，有序開展移民扶貧，實現農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接。

促進農民收入持續較快增長

鞏固提高家庭經營收入，努力增加工資性收入，大力增加轉移性收入，拓寬農民增收渠道。落實農業補貼等支持保護制度，建立健全農產品價格形成機制，促進農民增產增收。拓展農業功能，發展特色高效農業、休閑農業、鄉村和森林旅游、農村服務業，使農民從中獲得更多收益。大規模開展農村職業技能和實用技術培訓，促進農民有序外出務工和就地就近轉移就業，增加工資性收入。在有條件的地區實施農民萬元增收計劃。

完善農村發展體制機制

堅持統籌城鄉發展、工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，優化農村發展環境，強化農村發展制度保障。堅持和完善農村基本經營制度，現有農村土地承包關系保持穩定并長久不變。堅持依法自愿有償原則，完善土地承包經營權流轉市場，發展多種形式的土地適度規模經營，支持農民專業合作社和農業產業化龍頭企業發展，健全農業社會化服務體系，促進土地增值收益和農村存款主要用于農業農村。按照節約用地、保障農民權益的要求推進征地制度改革，開展農村土地整治，完善農村集體經營性建設用地流轉和宅基地管理機制。深化農村信用社改革，鼓勵發展以縣為單位的社區銀行、村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型金融機構，加快農村信用擔保體系建設，健全農業保險制度，改善農村金融服務。深化集體林權制度改革，推進國有林區林權制度改革。加快供銷社改革發展。完善農墾管理體制。全面實施縣財自治區直管改革。積極推進擴權強縣改革，選擇符合條件的重點鎮開展擴大管理權限改革試點，增強縣域經濟發展活力，打造一批經濟強縣強鎮。

做大做強中心城市

實施中心城市帶動戰略，加快產業和人口集聚，增強城市綜合承載能力，培育發展輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮協調發展，形成重點突出、功能明確、特色鮮明的城鎮體系新格局，較大幅度提高城鎮化水平。重點發展南寧、柳州、桂林區域性中心城市，加快發展其他中心城市，推動產業園區建設帶動城市新區建設，強化中心城市產業集聚，建設大型綜合商業區，完善公共服務、居民消費和居住功能。依托現代交通網絡，加快構建以南寧為核心的北部灣城市群和桂中、桂北、桂東南城鎮群，培育發展右江河谷走廊、黔桂走廊、南友走廊和桂東北城鎮帶，推動小城鎮加快發展。科學規劃城市群和城鎮帶內各城鎮的功能定位和產業布局。

提高城鎮規劃建設水平

按照以人為本、節地節能、生態環保、安全實用、突出特色、保護文化和自然遺產的要求，優化城市規劃，搞好村鎮規劃，強化規劃約束力，加強規劃實施監督。創新城鎮建設投資、管理和運營體制，加強城鎮道路、橋梁、給排水、供氣、供電、通信、污水垃圾處理等基礎設施和教育、文化、衛生、體育等公共服務設施建設，支持發展承載量大、快速便捷的城市公共交通網絡和城際快速軌道交通，提高市政公用設施服務水平。突出城市個性塑造，提升城市文化內涵，保護好歷史文化名城、歷史文化街區，打造一批富有特色、獨具魅力的名城名鎮。

加強城鎮化管理

加強和改進人口管理，根據實際放寬外來人口落戶城鎮的條件，逐步把符合落戶條件的農業轉移人口轉為城鎮居民，引導農村人口有序向城鎮轉移。完善農民工社會保障、子女就學、住房租購等制度，保護農民工合法權益。加大保障性安居工程建設力度，推進城鎮危舊房、“城中村”、棚戶區和城鄉結合部改造，發展公共租賃住房。加強市場監管，促進房地產業平穩健康發展。深化城鎮管理體制改革，提高綜合執法水平。深入實施城鄉清潔工程和風貌改造工程，改善人居環境，建設宜居城市。

實施主體功能區規劃

按照集中開發與合理布局相結合的空間開發模式，統籌謀劃人口分布、經濟布局、城鎮化格局。引導人口、經濟向國家重點開發的北部灣城市化地區和區內其他重點開發的城市化地區聚集，集中布局，集約開發，形成新的區域經濟增長點。對事關生態安全的重點生態功能區要限制大規模、高強度的工業化城鎮化開發。對依法設立的自然文化資源保護區和其他需要特殊保護的區域要禁止開發。建立健全與實施主體功能區規劃相配套的政策體系，引導各地嚴格按照主體功能定位推進發展。

加強節能管理

把大幅降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度作為約束性指標，綜合運用節能減排、增加森林碳匯等手段，積極應對氣候變化。合理控制能源消費總量，抑制高耗能產業過快增長，提高能源利用效率。強化節能目標責任考核，完善節能法規和政策，健全節能市場化機制和對企業的激勵與約束，實施重點節能工程，推廣先進節能技術和產品，加快推行合同能源管理，重點抓好工業、建筑、交通運輸等領域節能。調整能源消費結構。進一步提高森林覆蓋率，增加活立木蓄積量和森林生態服務價值，增強固碳能力。加強適應氣候變化特別是應對極端氣候事件能力建設。

貴州：加速發展、加快轉型、推動跨越

建設科學合理的城鎮體系

按照統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發展客觀規律，以大城市為依托，以中小城市為重點，促進大中小城市和小城鎮協調發展。加快發展黔中城市帶，以貴陽為中心，以貴陽-遵義、貴陽-安順、貴陽-都勻和凱里為軸線，以六盤水、興義、畢節、銅仁為極點，全面強化城鎮集聚與輻射能力，形成中心集聚、軸線拓展的集約發展態勢。大力發展一批區域性中心城市，積極培育快速鐵路和高速公路網絡節點上的中小城市。按照宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游的原則，突出自然、歷史、文化和民族特色，努力建設一批交通樞紐型、旅游景點型、綠色產業型、工礦園區型、商貿集散型、移民安置型城鎮。

提升城鎮綜合承載能力

按照布局集中、產業集聚、土地集約、生態環保的原則，完善城市功能分區，有序推進“退二進三”，強化城市產業功能。堅持城市綜合交通引領城市發展，統籌推進大中小城市通信、供電、供排水等基礎設施一體化建設和網絡化發展。優先發展城鎮公共交通，促進城市公交向郊區和鄰近鄉村延伸。增強城鎮公共服務功能，加強教育、衛生、環保、文化、體育、福利等公共服務設施建設，推動社會服務資源向基層和社區轉移。建立健全應急安保體系，完善突發公共事件應急預案，保證城市正常有序運轉。

創新城鎮化發展的體制機制

創新城鎮管理體制和工作機制，積極運用信息化、現代化手段提高城市管理水平，統籌解決城鎮化進程中的各種社會問題。把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民作為推進城鎮化的重要任務，加強和改進大城市人口管理，放開中小城市和小城鎮戶籍限制，加快農業人口向城鎮轉移。創新投融資體制機制，發揮政府資金的導向作用，吸引社會資金投入城鄉建設，多渠道籌集城鎮建設資金。實行城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤，探索節約集約用地的新型城鎮化模式。積極推動行政區劃調整，切實消除阻礙城鎮發展的思想觀念和體制、機制。

合力推進扶貧開發

把到2015年農村貧困人口減少一半以上、到2020年基本消除農村絕對貧困現象作為建成全面小康社會的重要標志。堅持黨政領導，實行專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧相結合，大力推進集團幫扶，積極構建“大扶貧”格局。堅持縣為單位、整合資金、整鄉(村)推進、連片開發，以編制和實施武陵山區、烏蒙山區、苗嶺山區(含麻山、瑤山地區)區域扶貧專項規劃為重點，加快集中連片特殊困難地區扶貧開發步伐。堅持實行分類扶持和統計監測，統籌采取產業化扶貧、勞動力轉移培訓等措施，不斷提高農村貧困人口自我發展能力。對鰥寡孤獨、因病因殘喪失勞動能力的特殊貧困人口，給予長期社會救助，保障他們的基本生活需要。完善扶貧開發的激勵機制，研究制定“摘帽不摘政策”的辦法措施，鼓勵有條件的扶貧開發工作重點縣加快脫貧致富步伐。

加快發展現代農業

堅持以科技進步、提高單產為重點，加快轉變農業發展方式，提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力，保證農村人口糧食基本自給。推進農業科技創新，提升農業科技自主創新水平、成果轉化水平和推廣水平，健全公益性農業技術推廣體系，提高科技對農業增長的貢獻率。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，堅持集中連片、規模發展，加快推進農業農村結構調整，規劃建設一批專業鄉、專業村和產業帶，提高優勢特色經濟作物和生態畜牧業的比重。大力發展設施農業、生態農業、節水農業，加快山地農機推廣應用，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化，推進建設一批現代農業示范區。

提高農業產業化水平

通過做大做強農業產業化經營龍頭企業，廣泛推廣訂單生產，完善利益聯結機制，引導農產品規范化種植、規模化經營，形成生產、加工、儲運、銷售、服務鏈條，提高農產品就地轉化增值水平。改善農村商品貿易條件，降低農村市場交易成本，提高農村市場分工與生產合作水平。通過吸引社會資金投資入股、鼓勵龍頭企業牽頭領辦、補助資金扶持農民興辦和廣泛動員懂技術、善經營、會管理的農民加入等措施，大力培育各類農民專業合作社，提高農民組織化程度和抵御市場風險能力。

拓寬農民增收渠道

加快實施農民創業促進工程，建設一批農民創業基地和創業園，完善農產品市場體系和價格形成機制，增加農民經營性收入。加強農村勞動力技能培訓，大力發展勞務經濟，保障農民工合法權益，增加農民工資性收入。落實好強農惠農政策，采取綜合配套措施，健全農業補貼等支持保護制度，完善農村社會保障制度，增加農民轉移性收入。探索農村集體和農戶在當地資源開發中入股，增加農民財產性收入。

完善農村發展體制機制

堅持和完善農村基本經營制度，現有農村土地承包關系保持穩定并長期不變，在依法自愿有償和加強服務基礎上完善土地承包經營權流轉市場，發展多種形式適度規模經營。完善城鄉平等的要素交換關系，促進土地增值收益和農村存款主要用于農業。按照節約用地、保障農民權益的要求推進征地制度改革，積極穩妥推進農村土地整治，完善農村集體經營性建設用地流轉和宅基地管理機制。深化農村信用社改革，鼓勵有條件的地區以縣為單位建立社區銀行，發展農村小型金融組織和小額信貸，健全農業保險制度，改善農村金融服務。深化農村綜合改革，推進集體林權和國有林區林權制度改革。繼續發揮供銷社在農產品生產、流通等方面的重要作用。建立健全農村基層工作保障機制。

加快信息基礎設施建設

推進“數字貴州”建設，圍繞第三代移動通信、下一代互聯網和數字電視等未來網絡建設重點，促進電信網、互聯網、廣電網三網融合，力爭全省互聯網普及率、電話普及率、廣播電視人口覆蓋率達到西部地區平均水平。加強信息服務能力建設，提升電子政務、電子商務、地理信息、遠程教育、遠程醫療等服務能力，明顯提高全省經濟社會運行的智能化程度。推進物聯網和云計算研發應用。加快“金盾工程”、城市報警監控工程建設，提高政法工作信息化、現代化水平。

大力實施扶貧脫貧攻堅工程

在貧困地區大力實施鄉村道路、水利建設、農網改造、危房改造和中低產田土改造工程，為貧困人口增收創造必要的基礎條件。繼續實施"雨露計劃"和各類社會扶貧行動，實現培訓一個、就業一人、脫貧一戶。廣泛推廣農業先進適用技術，大力發展鄉村旅游，深入實施山地農業扶貧工程、林下經濟增收工程、生態扶貧產業建設工程，為穩定脫貧提供可靠的增收保障。對生活在自然條件極為惡劣地區的貧困人口，繼續實施易地扶貧搬遷工程。

大力實施“一危三棚”改造和保障性住房建設工程

堅持從最困難的農戶和最危險的農房改起，大力實施整縣推進，全面完成農村危房改造。加快城市棚戶區、林區棚戶區、煤礦和其他國有工礦棚戶區改造。加快公共租賃房建設，解決城鎮中等偏低收入家庭住房困難。探索廉租房建設的有效辦法，切實解決好城鎮困難家庭的住房問題。加強地質災害防治工作，逐步治理采煤沉陷區，盡快搬遷受地質災害威脅的農房和學校。

大力實施生活環境改善工程

2015年3萬人以上的城鎮都要實現雨污分流，實現污水和垃圾無害化處理，實現城鎮天藍、地綠、水清。深入開展“整臟治亂”行動。認真實施水、電、路、氣、房、優美環境“六到農家”工程，加快村莊道路硬化，推進農村沼氣建設，支持和引導農村改水、改廚、改廁、改圈工作，開展農村污水、垃圾處理和面源污染治理。大力推廣“四在農家”的典型經驗，因地制宜建設山水田園村寨和民族特色村寨。

黑龍江：從省情出發走符合實際的科學發展道路

以推進社會主義新農村建設工程為重點，統籌發展農村社會事業

一是改善農村人居環境。突出抓好鎮村規劃和建設，加快農村泥草房改造，引導鄉村居民適度集中居住，改善農民居住條件。繼續實施農村飲水安全工程，全部解決農村飲水安全問題。加強農村公路建設，推進城鄉客運交通一體化。推廣利用太陽能、風能、沼氣等清潔能源，改變農民生活方式。加大村屯綠化、垃圾處理、公共衛生等建設力度，搞好農村環境綜合整治，提高農民生活質量，建設農民幸福生活的美好家園。

二是構建農村公共服務體系。大力改善農村辦學條件，促進城鄉義務教育均衡發展。鞏固發展新型農村合作醫療制度，建立健全農村醫療服務網絡。扎實推進鄉村文化體育設施建設，滿足農民精神文化需求。完善農村最低生活保障制度，提高農村醫療保險標準，探索建立新型農村養老保險制度，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。堅持開發式扶貧方針，加大投入力度，確保扶貧開發重點縣農村居民人均純收入增長幅度高于全國平均水平。

三是實施農業綜合配套改革。創新土地流轉和管理制度，支持種植大戶、土地經營專業合作社、農產品加工龍頭企業、國有農場等進行土地規模經營，建立完善縣鄉村三級土地流轉服務體系，推動農村土地有序流轉，大幅度提高土地規模經營面積和效益。創新財政支農政策體系，增加對產糧大縣和糧食產業項目財政獎勵補貼，加大水利、農機、生態、科技等工程補貼力度，不斷提高支農資金比重。創新經營組織形式，扶持發展各類專業合作社、專業協會等新型合作經濟組織，重點鼓勵農民興辦農機、水利、農產品營銷合作社，健全合作組織制度，推進示范社建設，為農民提供便捷高效、質優價廉的各種專業服務。

以推進城鎮化建設工程為重點，加速城鄉一體化進程

一是優化城市布局。完善城市規劃，打造“一圈、一帶、一群”城市發展新格局。以哈爾濱市區為中心，雙城、肇東等6個衛星城為支撐，哈綏、哈大等6條交通干線為發展軸，構建1小時哈爾濱大都市圈，成為帶動全省區域整體發展的核心區。以哈爾濱為龍頭，齊齊哈爾、大慶和牡丹江為兩翼，以綏滿高速公路、鐵路為中心軸，以產業發展提升整體實力，建成我國重要的制造加工、特色旅游、物流會展中心，形成帶中隆起、側翼聯動、功能完善、國際知名的哈大齊牡城市帶。以牡丹江和佳木斯為兩極，雞西、雙鴨山、七臺河、鶴崗為支撐，構建功能明晰、組合有序、產業互補，在全國具有影響力、在東北具有標志性的東部城市群。

二是做強縣域經濟。堅持強縣擴權、合作共建，推進縣域經濟走產業立縣、工業強縣、招商興縣、民營活縣多樣化發展路子，全面提升縣域經濟發展實力，為城鄉一體化發展提供重要支撐。以工業化為核心，以園區為載體，依托資源優勢，培育縣域經濟優勢主導產業。加大科技投入，優化結構、轉化增值，大力發展優質糧食和畜牧業，提高農業產業化水平。優化政策環境，積極發展民營經濟，推進城鄉社會制度改革，促進各類要素向城鎮聚集，增強縣域經濟發展活力。

三是加快小城鎮建設。高起點規劃、高標準建設、高水平管理，打造基礎設施完備、服務功能完善、內外交通順暢、環境整潔優美、地域特色突出的小城鎮集群。明確城鎮定位，圍繞產業、資源、區位、交通、市場等比較優勢，建設一批工業重鎮、旅游名鎮、商貿大鎮、邊貿強鎮等特色小城鎮。用好政府資金，用活金融資金，用足社會資金，建立政府為主導的投入機制，拓寬融資渠道。繼續深化戶籍制度改革，條件成熟的實行城鄉統一戶口登記制度，暫不具備條件的放寬落戶準入條件，促進農村人口合理有序地向城鎮轉移。消除城鎮之間、城鄉之間要素流動的體制障礙，實現區域資源共享和合理配置，建立新型城鄉關系。

以推進生態環境建設保護工程為重點，提高生態文明水平

一是積極發展低碳經濟。建立低碳經濟發展體系，倡導低碳環保生產消費方式，加快培育以低碳排放為特征的工業、建筑和交通體系，降低單位生產總值二氧化碳排放量。全面推進大小興安嶺生態功能保護區建設，培育和發展生態主導型經濟，建成具有國際影響的低碳經濟示范區，帶動全省低碳經濟發展。加快低碳技術研發、示范和產業化，構建碳排放認證評估體系，培育建立全省碳交易市場，打造低碳大省和碳匯大省。

二是全面推進節能減排。推進循環經濟示范區建設，支持循環經濟技術研發、示范推廣和能力建設，建立完善循環型農業為基礎、循環型工業為主體、循環型社會為補充的循環經濟體系。抓好重點領域和重點企業節能減排，淘汰落后產能。推進松花江流域污染綜合防治，加大對高耗能高污染行業治理力度，加快大中型污水處理設施建設。

三是切實加強生態保護。繼續實施天然林保護工程，完善森林防護體系，擴大生態效益補償政策實施范圍，加大濕地保護力度，加快草原生態功能恢復。推進生態功能區劃調整和建設，探索不同發展模式，實現全省生態化轉型。深入實施綠化龍江工程，加快封山育林和植樹造林步伐，加強自然保護區管護能力建設，形成功能完善的自然保護區體系。開展黑土地水土流失綜合防治、礦山地質環境修復、沙化土地治理、重點江河源頭和流域防控。

以推進創建“三優”文明城市工程為重點，創造人民滿意城市環境

一是創建優美環境。提高城市規劃和建設水平，重點抓好城市的硬化、綠化、凈化、美化，營造碧水藍天、青山綠地的宜居城市環境。彰顯濱水、臨山的龍江城市特質，建設綠色廊道，增加公共綠地面積，打造園林綠化精品，完善城市綠化功能。

二是創建優良秩序。提高城市管理水平，整治違法違章建筑、戶外廣告、臨街管線，規范建筑秩序。合理布局市場網點，清理非法違規臨街占道經營，規范市場秩序。完善交通安全設施，加強機動車輛運營管理，倡導文明交通行為，規范交通秩序。整合城市信息資源，建立智能管理系統，打造城市管理網絡平臺，推行數字化管理，提高科學管理水平。

三是創建優質服務。轉變政府職能，抓好政府公共服務平臺建設，嚴格執行政務公開制度，簡化辦事程序，提高辦事效率，努力建設服務政府。加強社會公共服務窗口建設，引導窗口服務部門健全服務規章，改進服務方式，建立社會監督和考評體系，全面提高規范化服務水平。倡導公民基本道德規范，提高全社會文明素質，努力養成健康文明的生活習慣和行為方式，樹立誠信龍江、文明龍江、禮儀龍江、時尚龍江新形象。

以推進保障和改善人民生活工程為重點，讓人民群眾共享改革發展成果

做好基本住房保障和房地產市場調控工作，合理確定土地供應結構，增加保障性住房用地比例和建設資金投入，整頓規范房地產交易市場，堅決遏制房價過快上漲。優化住房供給結構，擴大中低價位、中小戶型普通商品房供給，重點建設廉租房和經濟適用房，積極發展公共租賃房，滿足居民多層次住房需求。加快城市、煤礦、林區棚戶區和墾區危舊房、農村泥草房改造步伐，推廣節能、節地等環保型住房，完善住宅配套設施，擴大人均居住面積，逐步提高居民住房質量。

西藏：在新的歷史起點上推動經濟社會更好更快更大發展

著力提升信息化水平

加快基礎電信網絡、寬帶通信、網絡信息安全系統建設，建立應急通信系統，完善黨政專用通信基礎設施。基本建成覆蓋區、地、縣、鄉四級電子政務骨干傳輸網。推進信息骨干網絡工程，加強進出藏干線光纜建設，推進邊防覆蓋和應急通信工程，建立黨政專用網基礎設施、電子政務、移動網廣覆蓋和寬帶通信等信息化工程建設，推進“三網”融合，實現信息資源共享。建立健全基礎設施維護和管理等機制，進一步改變重建設輕管理的狀況。

著力推進一產上水平

繼續實施提高糧油單產行動計劃，穩定播種面積，優化品種結構，實行科學種田，切實保護糧食綜合生產能力。加大農牧業綜合開發力度，著力把“一江三河”流域打造成為現代農業示范區，集中發展青稞、小麥、油菜、馬鈴薯等大宗商品，推進蔬菜、水果、花卉等產品集約化、標準化、設施化生產，因地制宜發展特色產業和一村一品。加大農牧業科技的研發、轉化、應用和普及力度，健全公益性農牧業技術推廣體系，發展現代種業，提高農牧業機械化水平。加大資金整合力度，采取集中投入、規模經營的方式，在條件適宜的地方培育一批“一產上水平”的示范縣、示范鄉鎮，培養一批科學種植養殖示范戶。大力發展農畜產品加工業，延伸產業鏈，提高附加值。推廣清潔環保生產方式，治理農牧業面源污染。

加強農牧區基礎設施建設

深化以安居樂業為突破口的社會主義新農村建設內涵，加快以水電路氣和通信為重點的配套設施建設，到2013年全面解決農牧區飲水安全問題，到2015年實現具備條件的行政村和農場、林場全部通公路，60%的鄉鎮通瀝青（水泥）路，農牧區用電人口全覆蓋，鄉鄉通光纜、行政村和具備條件的自然村通電話，行政村通郵率達到90%，村容村貌整治基本完成。堅持以水利為重點，大幅增加投入，完善建設和管護機制，整體推進農田、草場水利工程建設和管理。搞好規劃、統籌安排、連片推進，加快中低產田改造，建設高標準農田，鼓勵農民開展土壤改良，推廣測土配方施肥，提高耕地質量。實施氣象監測預報和災害預警服務信息村村通工程，提高農業和農村防災減災能力。

拓寬農牧民增收渠道

有針對性地開展實用技術培訓，提高農牧民職業技能和創收能力，多渠道增加農牧民收入。建立健全農牧業補貼制度，擴大補貼范圍，完善補貼辦法，增加農牧民生產經營性收入。加快發展農牧區非農產業，壯大縣域經濟，促進農牧民轉移就業，增加工資性收入。

完善農牧區發展體制機制

堅持和完善農牧區基本經營制度，現有農牧區土地、草場承包關系保持穩定并長久不變。加快健全農牧業社會化服務體系，提高農牧業經營組織化程度，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，有條件的地方可以發展專業大戶、家庭農場、農牧業專業合作社等規模經營主體。鼓勵農墾建設。加快形成統籌城鄉發展的體制機制，力爭在城鄉建設規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務一體化方面取得突破。完善金融機構為“三農”服務的機制，強化銀行為農服務的責任和作用。大力發展小額信貸，繼續擴大農戶小額信用貸款、扶貧貸款和農戶聯保貸款。加快發展農牧區保險事業。深化農牧區綜合改革，推進集體林權制度改革，完善草原承包經營制度，深化農牧區水利水電管理體制改革。

實施區域發展總體戰略

充分發揮藏中地區上連陜甘青、下通南亞的優勢，加強對內對外經濟合作，培育以拉薩市為重點的青藏鐵路沿線和“一江三河”沿線發展軸線，盡快打造成為全區經濟增長的帶動區、現代產業發展的集聚區、功能優化提升的核心區和轉變經濟發展方式的示范區。充分發揮藏東地區“靠西朝東、接軌東南”的優勢，培育以水能、礦產資源開發為主導、以特色農產品及其加工業和旅游業為支撐的區域經濟，積極融入成渝經濟圈，加強與中部地區和周邊地區的聯系與合作，盡快建成連接藏、川、滇、青的交通樞紐、商貿中心、有色金屬生產基地、“西電東送”后備基地和“三江”流域旅游區。充分發揮藏西地區邊貿優勢，加快邊境口岸的開放和建設。加強邊境地區經濟社會發展，進一步構筑國家安全屏障和生態屏障。

實施主體功能區規劃

根據資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，明確區域主體功能定位，建立符合區情的主體功能區劃開發格局。充分發揮中心城鎮、交通干線的輻射作用，引導經濟資源和生產要素主要向優化開發區和重點開發區集聚，通過非均衡布局推動經濟跨越式發展。優化開發及重點開發區域的主體功能是集聚人口和經濟，提供工業品和服務產品；限制開發及禁止開發區域的主體功能是提供農產品和生態產品，保障農產品供給安全和生態系統穩定。

建立有西藏特點的城鎮體系

加快建設以拉薩市為中心，以日喀則市、澤當鎮、八一鎮、那曲鎮、昌都鎮和獅泉河鎮為支點，以縣城、邊境城鎮、特色文化旅游城鎮和特色產業城鎮為網絡的具有西藏特點的城鎮體系。制定和實施城鎮總體規劃及市政道路、園林綠化、環衛設施、防災減災等專項規劃。改革現行戶籍政策，加快人口和生產要素向沿江（河）、沿路（鐵路、公路）和城鎮流動。

大力發展縣域經濟

加快縣域特色產業發展，精心篩選縣域特色項目，形成有特色、有優勢、有市場、有效益的縣域支柱產業。扶持一批重點中小企業，并重點向工業園區集中，鼓勵有條件的地縣設立工業園區，支持達孜等工業園區發展。積極引導金融機構和援藏資金用于發展縣域經濟，建立和完善縣域經濟發展的激勵政策，吸引各類人才到基層工作或創業。加大縣域市場建設。加大扶貧開發力度，逐步提高扶貧標準，顯著減少貧困人口數量。加大投入，加快邊境縣鄉基礎設施和公共服務能力建設，繼續推行“興邊富民”工程，加快經濟社會發展。