風正帆滿好行船

□ 石 萍

風正帆滿好行船

□ 石 萍

善治國者，必先治水。今年首度聚焦水利的中央一號文件，象一陣春風，吹開了一江春水，神州大地水利建設春潮涌動。

水利興，天下安；倉稟實，百業興。作為水資源較為豐沛的黑龍江省鶴崗市，水利興，則人民豐衣足食、生活安定、生產發展就有了堅實的依托；作為正在崛起的新興城市鶴崗，水利興，則富民強市、闊步前行、跨越式發展就有了實現的基礎和保證。

凝心聚力，把思想迅速統一到中央的總體要求和具體部署上

中央一號文件頒布實施一年來，鶴崗全市上下乘勢突破，以高度的緊迫感、責任感，把行動迅速統一到中央對加快水利改革發展的總體要求和具體部署上來。1月14日，鶴崗市委、市政府召開專題會議，認真學習解讀文件精神，結合全市開展的解放思想大討論和“‘七一’精神下基層，知責有為促跨越”學習實踐活動，把加快水利改革發展納入“七大功能定位”和“五大戰略規劃”的重要組成部分，列為全市工作重點，狠抓落實，強力推進。及時研究起草鶴崗市的《實施意見》，廣泛征求各部門意見，九易其稿后通過了市委常委會討論，下發全市，對加快鶴崗今后一個時期的水利改革發展做出了全面部署。

《實施意見》明確提出了“1444”水利戰略發展目標：“1” 即“一個總體目標”：力爭通過5～10年努力，從根本上扭轉水利投入不足、建設滯后、管理粗放、體制機制不完善的局面，到2020年，基本實現布局合理、設施完備、功能齊全、管理科學、技術先進、體制機制完善的現代水利建設目標。“4”即“四個具體目標”：到2020年基本建成完善的城鄉水利防災減災體系、科學的水資源配置與供水安全保障體系、和諧的水資源和水生態保護體系、高效的水管理體系。圍繞四大體系，“十二五”期間主要規劃了50億元的項目，重點實施防災減災、水資源保障、農村水利、水環境修復與水景觀“四大工程”，以此確保實現防洪安全、供水安全、糧食安全、生態安全“四個安全”目標。

圍繞《實施意見》，鶴崗市及時細化分解，具體落實到33個單位和部門，由監察部門督促落實，并建立了相關工作機制，做到總體部署清晰、任務分解明確、責任落實具體、工作機制高效。各縣區、各部門對貫徹落實中央1號文件和水利工作會議精神也高度重視，把貫徹落實的過程作為實現水利大發展、快發展的良好機遇，以“以水興業、以水麗城、以水惠民”為己任，深刻認識水利發展對當地經濟社會發展的重要作用，廣泛開展水資源調查，積極創造一切有利條件，加快水利發展。同時，廣泛開展水利項目前期工作，超前謀劃，積極爭取項目，籌措資金。全市上下具備了強烈的水利大發展、快發展的緊迫感，形成了重視水利、發展水利和水利服務經濟社會又好又快發展的氛圍，正一步步凝心聚力，積極作為，扎實推進……

積極作為，打一場大興現代水利、著力改善民生的攻堅戰

初冬時節，寒意陣陣。筆者近日卻在鶴崗市東部污水治理工程現場看到了一派火熱的施工場面。廠房部分的工作人員正在進行污水治理的調試與檢測，管線部分正在搶抓封凍前水利施工的黃金期，加班加點推進。在鶴崗市黑山頭水庫，一輛輛重型裝卸車往來穿梭，大壩上人頭攢動，整個施工現場熱鬧繁忙。由于今年封凍時間較往年晚，為工程建設贏得了更多的工期。黑山頭水庫項目部已完成了本年度工作任務，在保證質量的前提下，他們正著手進行下一階段的工程建設，為明年的工程建設爭取主動。

天氣雖然寒冷，但這樣緊張繁忙的水利施工現場在鶴崗市有十幾處。水庫除險加固、黑土地水土流失治理、中小河流治理、農村飲水安全工程、污水治理工程、工業園區輸水管線工程，還有穿行在遠山深林，躍溝過渠、走家入戶的水利普查工作人員。鶴崗水務系統的全體干部職工，從城市到鄉村、從勘查到規劃，從全方位的謀篇布局到具體環節的鉆研實踐，身體力行地貫徹落實中央一號文件精神，大力弘揚“不畏艱難、勇挑重擔、敢打硬仗、無私奉獻”的龍江水利行業精神，打響了大興現代水利的攻堅戰。

鶴崗市水務局局長孟祥全滿懷信心地告訴筆者：“鶴崗屬于工程性缺水的城市，水利發展的潛力和空間很大，我們要在真正領會和落實中央一號文件上下功夫，積極作為，在全省做出特色，在最短的時間內實現以‘水興業、以水麗城、以水惠民’的目標。”

為了加快宏偉目標的實現，鶴崗市水務局在全系統大力倡導“不怕做不到，就怕想不到”的創新理念和“有為才有位”的服務理念，適時調整工作思路，超常規推進各項工作。全面實行“一個重點項目、一套專門班子、一批專業人員、一個獎懲制度”的“四個一”保障措施，實行分管領導包重點項目負責制，納入目標管理，嚴格績效考核；打破領導分工、科室歸屬、人員配備“三個界限”，整合技術資源和人力資源，推動項目建設；強力實施緊逼戰略，采取“每人一日志、每天一碰頭、每周一小結、每月一總結”的工作推進機制，倒排時限，跟蹤問效，強化督辦抓落實；在作息時間上實行“中層以上干部提前一小時上班、一般干部提前半小時上班”制度，加快工作節奏；科學管理，推行施工、監理、設計等五方代表會商制，加大科學決策力度，及時解決建設中的新問題，有力地推動了項目建設。

截至目前，鶴崗市共完成水利建設投資5.72億元，完成工程量380萬立方米，是年初計劃的102%，較去年增長了56%。一年來，鶴崗市水務局按照《實施意見》要求，圍繞發展現代水利，重點實施了小鶴立河水庫擴建、興安工業園區輸水管線兩項工程；重點推進了關門嘴子水庫、金頂山水庫、太平溝水利樞紐3個項目的前期工作，以促進地方經濟社會的可持續發展。圍繞發展民生水利，重點實施了江蘿灌區渠首及干支渠配套、德龍灌區渠首、農田水利、農村飲水安全、城市防洪、梧桐河堤防整治、山洪災害防治非工程措施、城市供水管網改造二期、黑山頭水庫除險加固、興山社區人飲等10項工程，著力解決事關百姓利益的水問題。圍繞發展生態水利，重點實施了東部污水治理、南大門美化、小鶴立河及前進溝近期治理、黑土地水土流失治理、清源湖生態景區、鶴立湖景區、金頂山景區水利工程、太平溝黃金古鎮景區水利工程、水利造林綠化等10項工程，加快推進生態市建設步伐。全年開工建設重點項目25項，占年初《市政府工作報告》中明確的重點工作總量的17%，占重點城市基礎設施建設總量的62.5%，完成的投資總額、建設總量和承擔的重點工作均為歷年之最。

強力推進，抓落實、求實效，扎扎實實促發展

新號角引領新征程。鶴崗市水務局在深刻學習領會中央一號文件的同時，充分利用政策機遇，結合本地實際，科學謀劃，真抓實干，多方入手，強力推進水利改革與發展。

——高度重視，明確了水利投入穩定增長機制。鶴崗市委、市政府領導高度重視水利改革發展，在《實施意見》中明確提出了積極的財政政策，確保了水利工程建設所需。一是制定并落實了財政籌資政策。持續加大水利建設投入，每年拿出不少于500萬元的建設基金用于水利建設，同時保證地方配套資金足額到位。認真落實從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設的資金政策，及時足額計提農田水利建設資金，并按規定使用。建立了重點水利工程前期工作專項資金，以每年不低于500萬元的標準滾動使用，用于水利前期規劃。考慮到城市防洪排澇和水源工程建設滯后的現實，按照省里確定15%的比例，制定了從城市建設維護稅中安排20%資金用于城市防洪排澇和水源工程建設的政策。規定了城市基礎設施配套費中的供水部分如數返給供水企業。二是加強各類涉水資金整合。各相關部門主動與水利部門搞好銜接，由政府牽頭，整合使用以工代賑、土地整理、扶貧開發等專項資金，依據批復的水利規劃，統籌安排各類水利項目，形成了“一個規劃、分頭實施”的建設格局，避免了交叉立項、分散投資，實現了資金效益最大化。三是搭建投融資平臺。通過去外省市考察學習，多方運作和籌劃，于11月3日正式注冊成立了鶴崗市安瀾水務投資公司，標志著鶴崗的水利項目投資正式步入多元化、科學化發展的快車道。四是積極鼓勵社會資金投入。采取“貸款貼息、信用擔保、社會資助、以獎代投、民辦公助”等多種方式，充分發揮財政資金政策的導向作用，吸引社會資金投入水利建設。目前，新加坡聯合水務公司正在參與鶴崗市東部和西部污水治理工程建設，龍煤鶴崗分公司出資250萬元支持興山社區6 500人的飲水安全工程建設。五是加大政策支持力度。《實施意見》中提出了各行各業都要大力支持水利建設，各相關部門結合實際制定了支持水利發展的措施，電業部門做到農村灌排工程建設與電力工程建設同步，對市郊強排站、全市農村飲水工程實行與農村生活用電同價的規定。

——依法管水，實行了最嚴格的水資源管理制度。認真貫徹落實《實施意見》提出的水資源紅線管理要求，加強水資源管理。一是落實用水總量控制制度，確立了水資源開發利用控制紅線。深入貫徹落實國務院460號令，對五號水庫、細鱗河水庫和峻興凈水廠等三處飲用水水源地實施了水量遠程監控，為全市實施水量科學分配奠定了基礎。同時，加強水資源取水許可和有償使用制度，全面推行計量管理，全市自備水源計量設施安裝率達98%以上。堅持依法治水，連續開展了多部門專項行動，嚴厲打擊偷盜城市供水和城市水資源的行為，違法取用水行為得到了有效遏制，實現了總量控制、定額管理的目標。二是落實用水效率控制制度，確立了用水效率控制紅線。對《鶴崗市節水型社會建設總體規劃》進行了補充完善，對全市自備水源實現了計劃管理，下達了用水計劃。全力推進節水型社會試點城市建設，實行階梯式水價和超計劃累進加價水資源費。加強農業節水示范工程建設，今年重點普及了農業取用地下水高效節水技術，進一步提高農業灌溉水利用效率。三是落實水功能區限制納污制度，確立水功能區限制納污紅線。完成了全市江河湖庫的水功能區劃的復核工作及全國和省級重點飲用水水源地名錄的審報工作。以《鶴崗市水功能區劃分》為依據，確立水功能區限制納污紅線，加強入河排污口的監管，利用GPS定位系統對現有的32處入河排污口進行定位，嚴格控制入河排污總量。對未經審批的新建、改建和擴建的入河排污口予以堅決取締，保證河流的生命健康。

——深化改革，不斷創新水利發展體制機制。鶴崗市的《實施意見》對水利體制機制改革提出了明確要求。一是針對水利資金制約瓶頸問題，按照《決定》中提出的“鼓勵符合條件的地方政府融資平臺公司通過直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道”的要求，重點深化了水利投融資體制改革，成立了市安瀾水務投資公司，目前公司正式啟動，為日后吸納社會資金投入水利工程建設、加快水利事業發展搭建了投融資平臺，拓寬了水利投融資渠道。二是針對涉水事務統管乏力的問題，按照《決定》中提出的“強化水資源統一調度，協調好生活、生產、生態環境用水”的要求，重點推進了市供排水集團的組建工作。強化對水資源開發利用、合理配置、城市供水及污水處理事務的統管。目前，正在制定集團公司章程，年底前將完成組建工作，從而將鶴崗水務一體化工作引向深入，使經營性水利工程積極走向市場。三是針對基層水管單位經營不善的問題，按照《決定》中提出的“探索社會化和專業化的多種水利工程管理模式”的要求，在基層水管體制改革上建立新機制。對于兩個長期經營不善的基層水利站，通過公開招聘的方式，對水費收繳和干渠以下管理實行委托經營，配齊配強專業人員。成立用水戶協會，充分吸納農民群眾參與農田水利建設，實現了專業化和社會化管理的有機結合，收到了良好的經濟效益和社會效益。目前，兩個基層站的水費收繳額度大幅度提升，職工工資有了保障，工程建管良性開展，為下步水費改革奠定了基礎。四是針對專業技術力量薄弱、工程技術含量偏低的問題，按照《決定》中提出的“完善人才評價、流動、激勵機制”的要求，在水利專業技術領域加強與省內外先進科研院所的合作。采取公開招聘的方式對水利設計院進行了委托經營，積極探索行之有效的管理模式，打破固有的用人體制，實行“能進能出”的靈活機制，對原聘用的技術不過硬的人員實施了下崗分流，對外公開招聘了3名碩士研究生。近期，市里還決定引進10名高學歷、高素質的水利專業人才，進一步充實水利專業隊伍，為水利事業發展提供人才保證。五是針對水利工程建設與管理脫節的問題，按照《決定》中提出的“區分水利工程性質，分類推進改革，健全良性運行機制”的要求，對近年來在水庫周邊、河堤兩側造林劃界的近百公頃經濟林帶和水利實驗苗圃，采取公開招聘的方式對外委托經營，改變苗圃以往“大鍋飯”的管理模式，實行激勵機制。既強化了苗木管護工作，又營造了水利綠色銀行，積累了資本，提升了社會效益。六是針對水利執法薄弱的問題，按照《決定》中提出的“推進依法治水”的要求，成立了由65人組成的水政監察隊伍，連續開展了多次專項行動，嚴厲打擊了盜取城市公共供水和水資源的行為，今年以來共查處違規水事案件28起，違法取用水行為得到了有效遏制。七是針對基層水利服務體系不健全的問題，按照《決定》中提出的“建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系”的要求，在專管機構上強化力量，成立了小型水庫管理科，對全市小型水庫實施了統管，進行了確權劃界，明確了產權、事權；成立了安全生產監察科，強化水利安全生產監管，保證了工程安全、質量安全、生產安全。成立了由45人組成的水務應急搶險機動隊，市里專門批了12個編制，對包括防汛抗旱、城市供水在內的涉水應急搶險事務實施了統管，推行“平戰結合”機制，有效地提升了應急反應能力。

通過一年來的不懈努力，鶴崗市水務局經市委批復，成立了黨委，晉升到全市一級局行列。一年來，先后被授予“全省三優文明城市創建先進單位”、“全市第二屆國際界江旅游節有功單位”、“全市五五普法學法用法示范機關”等10余項榮譽稱號，被確定為省級黨務公開試點單位、績效考核試點單位。

風正帆滿好行船。一年來，中央一號文件一條條切中根本的重大部署，鶴崗市相應出臺并落實到位的一項項令人欣喜的政策、措施，預示著經過未來十年的大規模建設，充滿生機與活力的水利現代化美好藍圖將變為現實，鶴崗水利必將走出一條具有地方特色的興水、利民、強市之路。

鶴崗市水務局154100）