淺談城鎮地下管線建設與管理

加快城鎮化進程，提高城鎮化水平，既是社會發展趨勢，也是建設小康社會的要求。地下管線作為城鎮正常運轉的“生命線”和“血脈”，是現代化城鎮可持續發展和有效應對突發災害的保證，其建設與管理的好壞，對于城鎮建設具有重大意義。但當前在城鎮建設中，往往是地面建設飛速發展，地上設施日趨完善，而各種地下管線建設卻嚴重滯后，存在著“重地上、輕地下”的現象，這種現象極大影響著城鎮建設向高層次、高品位的方向發展，已成為城鎮建設和經濟發展的瓶頸，本文就城鎮地下管線的建設與管理淺談一下自己的看法和建議。

一、當前城鎮地下管線建設與管理存在的問題

1、地下管線設計不科學，沒有前瞻性。

隨著社會經濟的發展和人們生活水平的提高，地下管線所包含的內容越來越豐富，多達七大類30種。城鎮建設和開發前都要提前考慮到地下管線建設，而現在不少人，尤其是城鎮一級的決策者對地下管線的重要性認識還停留在過去，認為地下管線僅僅是簡單的上水和下水，對地下管線的作用缺乏深刻的了解，因而在地下管線的設計上不求科學，也無前瞻性，對設計方案的要求一般就是簡單、省錢，不能以科學發展觀為指導搞好管線設計，在建設中一般就是把當前需要用的管線淺埋于地下。其造成的后果就是如需增設管線，則要對路面開膛，管線有破損或改造時也得對路面破肚。既浪費了人力、物力和財力，破壞了城鎮的美觀，又影響人們的正常工作和生活。這一點很多大中城市已經給我們帶來深刻教訓，而現在很多地方城鎮建設中又在重復這種情況。

2、地下管線建設混亂，缺乏統籌協調。

由于歷史原因，我國城鎮真正發展是自上世紀八十年代中期開始，進入九十年代才迅速發展起來的。因為沒有經驗，加之城鎮興起速度很快，對城鎮建設的重視不夠，因此，城鎮建設就顯的亂、散而不合理，建設無序化嚴重，地下管線建設在這個方面尤為突出。各管線權屬主體管理混亂，在規劃、設計、建設、施工、維護、改建中缺乏統籌協調，往往各行其是，造成重復開挖，“拉鏈馬路”是全國各地普遍存在的現象。在工程建設、道路拓寬改造和地下管線鋪設施工中挖斷管線，造成停水、停電和通信中斷事故也是屢見不鮮。據報載，2008年太原市的城建服務熱線接到施工挖斷管線的投訴多達100余起，涉及到自來水管道、煤氣管道、地下電纜等設施，地點幾乎覆蓋每一條正在施工的道路。2000年—2004年五年間，上海市因施工造成的各種管線事故1141起，平均每年228起之多。據不完全統計，全國每年因施工引發的管線事故所造成的直接經濟損失達50多億元，間接損失達400億元。省會大城市尚且如此，更何況是技術薄弱、方興未艾的中小城鎮，這方面問題尤為突出。由于缺乏協調和制約手段，道路和管線建設難以同步完成，導致新道路交付使用不久就又重復開挖，給城鎮規劃、建設和管理帶來了混亂，也浪費了有限的資源，對城鎮地下管線的安全運行、環保、防災、節能等埋下了隱患。

3、地下管線檔案管理混亂，移交機制不完善。

地下管線工程，是城鎮現代化建設的重要組成部分，給水管、排水管、電力線、通訊線、熱力管、燃氣管、工業七大類管線形成龐大的地下管網，是城鎮居民生產、生活的必備條件，地下管線檔案資料是否完整、準確，對維護城鎮正常運轉至關重要。但是目前來看，各地地下管線檔案移交機制不完善，很多地方往往是誰建設地下管線誰保管檔案，還有的施工單位移交竣工資料，往往也是用修改過的施工圖進行代替，其資料數據的時效性和準確性誤差較大。各自為政、重建設輕管理的現象普遍存在，城鎮地下管線有的檔案資料不完善、不準確，有的根本就無檔案資料。中國城市規劃協會地下管線專業委員會秘書長洪立波曾指出，全國大約有70%的城市地下管線沒有基礎性檔案資料，地下管線家底不清的現狀普遍存在。由于查不到準確、完整的管線資料，在施工搶險中極易破壞管線，造成嚴重后果，一定程度上制約了城鎮發展速度。在這方面，我們也有過深刻教訓，上世紀青島黃島油庫事件，就是因為圖紙只放在辦公樓里自己保管，沒有及時向城建檔案管理部門報送，起火燒掉后，救火指揮部找不到地下油管的準確位置，眼看油燃完為止。現在，城鎮地下管線已達到五、六種，如果對這些管線檔案沒有統一管理，就不可能有效發揮其在城鎮搶險救災中的作用，也無法保證城鎮居民的日常生產、生活和城鎮可持續性發展的需要。

二、如何加強城鎮地下管線建設與管理

隨著城鎮的現代化建設不斷發展，地下管線建設呈現出突飛猛進的勢頭，地下管線設施會越來越多，密度也越來越大，因此，加強城鎮地下管線建設與管理勢在必行、刻不容緩。

1、地下管線建設要高起點，具有前瞻性，堅持同步規劃，配套建設。

地下管線是隱蔽工程，如果出現問題，一是會增大查找問題的難度，二是要破壞路面設施，既影響城鎮景觀，又給居民生產、生活造成極大不便。三是浪費大量人力、物力、財力。因此，地下管線建設一定要高起點，高標準，具有前瞻性，堅持同步規劃、配套建設的原則，真正做到科學布局，合理設計。這方面可以借鑒一些大中城市和發達國家的先進經驗，解放思想，開拓創新，適度超前建設重要的基礎設施。目前，發達國家在建設城市地下管線時普遍采用共同溝技術，北歐、美國、日本等國在這方面都取得了成熟經驗。國內有些城市也在嘗試，如濟南、杭州等地。“共同溝”建設，應該成為我國地下管線建設今后發展的方向。《杭州市城市地下管線管理條例》規定了新建、改建、擴建城市主干道路時，符合技術安全標準和相關條件的，城市地下管線工程應當優先采用共同溝技術。為今后增設管線留有余地，方便以后的維護、檢查、更新，徹底杜絕道路建成以后，因地下管線問題頻繁開挖道路現象。城鎮地下管線建設也可以借鑒這種模式，雖然投資較大，但是優點也是顯而易見的。加大對地下空間的開發利用，把城鎮上空的“蜘蛛網”全部納入地下，不但方便維護，減少破壞，而且美化了城鎮景觀，是創造和諧城鎮生態環境的有效途徑。

2、地下管線檔案實行集中統一管理，建立地下管線動態管理系統。

地下管線設施為公眾服務，是城鎮發展的重要基礎設施，因此對地下管線工程檔案必須遵循城鎮整體性的原則，不能只在管線產權單位保管，應及時向城建檔案管理部門報送、移交新建工程和更改、報廢、漏測部分的地下管線檔案，由他們集中統一管理，從而確保其完整、準確、安全和有效利用。要建立和完善地下管線工程竣工檔案移交監督機制，對于地下管線檔案不及時移交，或不依據地下管線檔案施工造成損失的要加重處罰。同時，城建檔案管理部門要及時補充、修改城鎮地下管線綜合圖，并組織專業技術人員加快建立完整、準確、科學的地下管線信息動態管理系統，對新埋設的管線及時進行竣工測量，不斷完善管線數據，從而保證了地下管線成果資料動態更新與現狀一致性和可用性，實現信息資源共享，積極主動地為城鎮建設和經濟發展服務。

3、各管線產權單位要樹立全局觀念，共同努力、互相配合，把地下管線建設好、維護好、管理好。

目前，在道路條件、地下管線敷設條件有限的情況下，各種已經敷設的管線深埋于地下，錯綜復雜，因此各管線產權單位施工時應相互照應，互相配合，互相支持，互相提供檔案資料。不論哪個單位在施工建設時，都應先向其他管線單位了解此處管線情況，取得施工地段地下管線現狀資料，將周圍的管線情況摸準，管線產權單位也要以認真負責的態度，認真提供自己所轄管線布局資料。這樣才不會危及其它管線的安全，不會造成不應有的損失和危害。同時，有條件的地方要逐步成立專門的地下管線管理機構，既能對各管線產權單位進行統籌協調和有效制約，又能做好地下管網系統的日常維護、科學管理和使用，確保管線設施處于良好地運行狀態，從而保證管線系統優質、高效地對外提供服務。