再過五年，浙江會是什么樣子？
——五問浙江經濟十二五

傅白水

再過五年，浙江會是什么樣子？
——五問浙江經濟十二五

傅白水

今后五年，浙江還是要堅持富民為先的發展戰略，繼續成為中國老百姓最為富裕和幸福的省份。newsphoto

近期，浙江公布了國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議，建議提出今后五年浙江總體目標是：科學發展走在前列，惠及全省人民的小康社會全面建成，這成為浙江今后五年的發展藍圖。無疑，這只是個大致藍圖，那么具體分析，今后五年浙江要發展成為什么樣的省份呢？

建設經濟強省還是經濟大省？

近幾年來，作為中國經濟最為活躍的民營經濟大省浙江，經濟持續發展增長的動力呈現了疲態，在國內經濟競爭格局中呈現明顯弱勢。其經濟發展與山東、江蘇、廣東等省相比，出現增速相對不斷下滑、經濟總量差距在被逐漸拉大現象值得警惕。如與同在長三角的江蘇相比，2003年浙江省生產總值9050億元，江蘇12451.8億元，兩省的差距為3000多億；但2009年,江蘇實現了34061億元生產總值,浙江則為22832億元,兩省的差距超過了1萬億。在人均GDP的優勢上,浙江在2003年之時曾遠遠領先于江蘇,但在2009年，浙江人均GDP6490美元,江蘇人均GDP為6475美元，僅和浙江相差15美元。面對浙江經濟增長與發達省市相比出現了相對下滑的態勢，浙江如何擺脫經濟發展疲態,為經濟創造新的動力,從而實現轉型升級、經濟快速成長是擺在眼前的重大課題。

顯然，在十二五期間，與其他發達省份拼經濟增長速度、拼經濟規模，是浙江今后五年難以做到的，單就資源和環保制約來說，浙江也沒有與其他省份拼速度和規模的優勢。浙江資源缺乏，尤其是可用土地資源缺乏是浙江的一大瓶頸。相比于山東和江蘇，浙江可用土地資源是江蘇的1/3、山東的1/4，這導致浙江工業用地嚴重不足，使得許多企業想做大因沒有用地指標而不得不外遷，導致浙江產業空心化。相比浙江，江蘇有廣袤的蘇北平原，蘇南企業大量北遷，使得江蘇經濟發展腹地巨大，發展后勁很足。同時，山東既有土地資源，又有大象級的國有壟斷性的資源性企業支撐，實力雄厚。因此，浙江與這些省份的經濟規模差距被慢慢拉大。

所 有這些因素導致浙江只能做經濟強省，不能與其他省拼經濟規模，只能拼經濟發展質量。所以今后五年浙江應建設經濟強省，而不是經濟大省。對此，十二五規劃建議也充分考慮到了這點，在提出的主要目標中，沒有放具體的量化指標，建議中指出應基于更加突出科學發展的要求。十二五發展不能單純追求發展速度和經濟總量，而要在加快轉變經濟發展方式、推進經濟轉型升級上下功夫，在提高發展質量和效益上見成效，更加注重發展的質量、結構和效益。因為浙江經濟社會發展到現有階段，只有這樣才可能促進經濟長期平穩較快發展與社會和諧穩定，建設成經濟發展質量高、內涵式增長力強、老百姓富裕程度高的經濟強省。

堅持富民傳統還是強化政府權與財？

2009年，浙江城鎮居民人均收入超過2.4萬元，連續11年在全國省份中排名第一；農村居民人均純收入更是首次突破萬元大關，成為中國首個農村人均年收入超萬元的省區，連續24年排名全國省份第一。而浙江家庭企業之多、小老板之富早已聞名全國，據統計浙江人中每25個人就有1位老板，全民創業在浙江早已蔚然成風。從背后探究這是浙江各級政府不斷放權，無為而治，放水養魚，不與民爭利形成的。可以說正是浙江堅持的富民在先的政策和做法導致了浙江藏富于民、富甲中國現象產生。那么，十二五期間，浙江是堅持富民在先的傳統，還是走江蘇的優先強政府權力和財力、被經濟界喻為“只長骨頭不長肉”的發展之路呢？顯然，前者更符合浙江實際。

浙江十二五規劃建議中提出的“惠及全省人民的小康社會全面建成”就確立了浙江繼續富民在前的傳統之路。建議指出惠及全省人民的小康社會全面建成，是中央對浙江的要求，是浙江人民的迫切愿望。從中央的要求看，國務院批準的《長江三角洲地區區域規劃》明確要求，長三角地區到2015年，率先實現全面建設小康社會的目標；到2020年，力爭率先基本實現現代化。從浙江的發展進程看，根據國家統計局的全面小康評價指標體系測定，2009年全面小康實現程度為90.3%。從2003—2009年每年平均提高2.8個百分點的實際進度看，預計到2013年就能夠100%實現全面小康的目標。

可見，十二五期間，以富民強省、社會和諧為根本目的，是浙江發展始終不渝的目標追求。無疑，今后五年，浙江還是要堅持富民為先的發展戰略，繼續成為中國老百姓最為富裕和幸福的省份。

是以傳統優勢產業為基礎還是以新興產業為基礎？

《長三角規劃》中提出浙江要打造為先進制造業基地，那么如何打造先進制造業基地呢？浙江提出了提升傳統優勢產業和大力發展新興產業發展戰略。十二五規劃建議中就提出加快推進工業現代化，一手抓戰略性新興產業發展，培育形成若干個新興的支柱產業，搶占經濟、科技制高點；一手抓傳統優勢產業改造提升，促進塊狀經濟向現代產業集群轉變，形成若干個優勢支柱產業。那么在今后五年，浙江是以提升傳統優勢產業為經濟發展的基石，還是優先發展新興產業呢？

要搞清這個問題，首先要回顧浙江經濟發展的歷程。30年來，浙江經濟之所以得到飛速發展，成為中國經濟市場化的領頭羊和民營經濟強省，一直以來依靠的是以勞動密集型為主的傳統產業，以塊狀經濟和產業集群產生規模效應，得以引領浙江經濟快速發展30年。毫無疑問，未來浙江應該積極提升這些產業集群，促使建設成為現代產業集聚區，推動浙江經濟快速發展。如果從浙江傳統的產業集群特色和實事求是角度來看，浙江應該結合14個產業集聚區建設，優先提升傳統產業，在此基礎上，創新產業層次，大力發展新興產業。否則，可能既丟了看家本領，新本領又是半桶水。就如浙江一些地區實施的“騰籠換鳥”戰略一樣，傳統產業的鳥被換了，籠子也騰了，結果新興產業和高技術產業也沒弄進來，結果造成了產業空洞化，這對浙江經濟來說是非常危險的設計。

為此，未來五年浙江應以提升傳統優勢產業為經濟發展的基礎，以大力發展戰略性新興產業為發展導向。一方面大力推動傳統優勢產業轉型升級，另一方面，還要加大品牌建設。積極提升傳統產業，通過技術改造促進政策、人才引進政策、新產品扶持政策，引導企業加大研發投入，加快科技創新，提高產品的附加值和企業競爭力。推動浙江146家工業行業龍頭骨干企業做強做大，深化21個塊狀經濟向現代產業集群提升試點工作。向生產車間的兩端，即研發和銷售網絡要效益。圍繞拓展產業鏈和提升價值鏈，加快整合產業鏈，培育特色優勢產業集群，將低成本優勢拓展為質量、品牌、營銷、研發等集成優勢，將單個生產環節的制造優勢轉變為產業鏈接整體制造優勢，將簡單的企業集聚轉變為真正的產業集群，努力形成高端產品的新優勢。

同時，加大品牌建設力度，實施品牌戰略，使浙江企業由世界工廠走向世界名牌。無疑，與意大利經濟模式極其相似的浙江最能復制意大利品牌奇跡。著力培育一批具有國際影響力和競爭力的自主品牌，加快推動“品牌大省”向“品牌強省”轉變。如美國的兩個品牌，耐克和可口可樂，都屬于競爭最激烈的行業，也屬于勞動密集型的企業，而且他們的工廠遍布世界各地，那么他們是如何取得高額利潤，并且始終保持著行業領先地位的呢？答案就是品牌的力量，所以浙江企業要走品牌之路。雖然是勞動密集型產品，但有了品牌，賣出大價錢，賺得高利潤，自然也可以成為像可口可樂一樣的百年老店了。

在提升傳統產業基礎上，積極發展新興產業，大力發展新能源、新材料、生物工程、文化創意、先進裝備、信息產業、環保產業、物聯網等新興戰略性產業。新興產業，代表了世界范圍內產業演進的基本方向。大力培育新興產業，應成為浙江的戰略新方向。應立足浙江優勢產業，大力培育關聯性大、帶動性強的戰略性新興產業，帶動浙江產業整體轉型升級。

服務業大發展中誰是領頭雁？

十一五以來，以房地產業為龍頭的服務業成為了浙江經濟發展的強力引擎，尤其是對地方財力貢獻來說，服務業遠超其他行業，其貢獻度達65%以上。浙江作為人均收入首超6000美元，率先進入中等發達國家水平的省份，其服務業規模應占三次產業的50%以上，但到2009年浙江的第三產業只占43%。由此可見，浙江的服務業未來發展空間巨大，但也任重道遠。2008年和2010年浙江分別將出臺了服務業產業和服務業產業集聚示范區建設兩個規劃，提出了發展十大服務業的產業規劃。那么，浙江在重點發展服務業時，應優先發展哪幾個行業成為服務業的領頭雁呢？

房地產業經過黃金十年的發展，隨著房價的飆升業已積聚了較高的風險，再加上國家趨緊的針對房地產的調控，未來再讓房地產業作為浙江服務業發展的龍頭顯然不明智。從目前浙江服務業發展勢頭和對當地財力貢獻看，應優先發展金融業和創意文化產業，以這兩個服務業作為浙江服務業發展的領頭雁。盡管浙江是中國專業市場第一省，市場商貿規模巨大，但商貿業對地方稅收貢獻不大，所以從今后發展方向和財力貢獻來看，應大力發展金融業和創意文化產業。十二五規劃建議也指出加快發展現代服務業。大力發展生產性服務業，加快發展生活性服務業，積極發展公共服務業，努力把金融、物流、旅游、文化、信息服務等培育成為支柱產業。

創意產業已成為浙江目前的優勢產業和新的經濟增長點。陳建齊/攝

浙江大力發展金融業，一方面有其雄厚的金融業發展基礎，目前浙江金融業和民間資本是全國最雄厚的，浙江有能力、有基礎、有條件做強做大金融業，成為中國的民間金融中心；另一方面金融業是經濟的血脈，可以推動經濟快速發展，同時，金融業對地方財力也有巨大貢獻。

十二五規劃建議中也提出了深化地方金融創新發展。規劃指出如何將民間資本集合成金融資本，引導投入到經濟轉型升級需要的重點領域和關鍵環節，是浙江地方金融創新的核心所在。要支持省內股份制銀行做強做大，加快農村信用社改革，支持有條件的縣市建立社區銀行，支持小額貸款公司、村鎮銀行、農村資金互助社加快發展。鼓勵和支持非銀行金融機構的發展，積極發展產業投資基金、創業投資基金、證券投資基金。引導和支持有條件的大型企業集團發展非銀行金融業務。探索建立民間借貸登記中心，引導民間金融規范發展。

其實，浙江完全可以整合各方和各地優勢與資源，利用自身雄厚的民間金融基礎，學習新加坡和香港成為國際金融中心的經驗，積極打造中國民間金融中心。如最近出臺的《浙江省“十二五”金融業發展規劃研究》也提出，浙江要打造“中小企業金融中心”和“民間投資管理中心”，以杭州、寧波、溫州為核心，建立3個功能互補的金融集聚區和輻射區。

金融中心的生存主要前提是擁有大量具有活力的中小企業，以及資金的自由流動。這兩點目前浙江都具備，尤其浙江是以中小企業為主，活躍的中小企業占浙江企業的99%左右，在全國數量也是最多的。而浙江民間資金的快速自由在省內外流動和聚集早已成為事實。在金融資產規模方面，截至2009年，浙江省金融業增加值占GDP的份額已經達到8.4%。通常而言，一個產業在GDP當中的份額超過5%就是支柱產業，浙江省金融業2005年就超過了這個比重，這意味著金融業早已成為浙江的支柱產業。浙江數量巨大、遍布全省、發達的民間金融機構是打造中國民間金融中心的雄厚基礎。在浙江一個縣、一個市甚至一個區，有一兩家自己的當地銀行也比比皆是，如義烏市的稠州銀行、溫嶺市的民泰銀行等等。從浙江多年的民間金融實踐看，浙江民間金融業也已形成了一套源自于誠信的民間借貸運作機制，一旦政策允許，這些規則可以迅速陽光化，成為金融業制度，這是浙江打造中國民間金融中心的制度和信用基礎。從這些因素看，浙江首先應結合金融業繁榮實際，打造中國民間金融中心，優先發展金融業。

十一五以來，浙江服務業最大的發展亮點是創意文化產業的迅速成長壯大，以阿里巴巴、網盛、浙江網新為代表的信息軟件服務產業，以及產業設計、建筑景觀、文化傳媒、咨詢策劃、創意農業等6個大類創意文化產業得到了快速成長。與其他發達省份相比，創意產業已成為浙江目前的優勢產業和未來的新的增長點，如規劃與支持到位的話，很有可能成為浙江經濟的增長極。十二五規劃建議中也指出文化不僅有巨大的社會效益，也有巨大的經濟效益，特別是新興文化產業的發展是經濟轉型升級的重要內容。要加快把文化產業發展成為先導性、戰略性、支柱性產業。大力發展文化創意、影視服務、新聞出版、數字動漫、文化會展、文體休閑娛樂、文化產品流通、文化產品制造等優勢產業，形成一批具有較強競爭力的產業集群。

外貿大省戰略是否繼續堅持

近十年來，浙江利用我國加入WTO契機，迅速進入國際市場，用大量的出口來擴展企業經營,用擴大外需來拉動區域經濟發展。這一發展策略的實施，形成對出口的高度依賴。數據顯示，1999年浙江出口額占GDP的19.6%，2007年達52.3%，上升32.7個百分點，金融危機的2008年仍高達49.9%。外貿導向性發展戰略成就了浙江經濟近十年的快速發展。雖然國家十二五規劃中強調擴大內需成為今后經濟發展重點，但對于浙江這個中國海岸線最長、良港最多、在海外投資經商人員最多的省份來說，擴大內需拉動經濟固然重要，而作為沿海省份如不將發展外貿作為重中之重將是舍本逐末。所以未來浙江仍應堅持外貿導向型戰略，至少貿易應成為拉動浙江經濟發展最重要的一極。

浙江十二五規劃建議提出：應提高開放型經濟發展水平；要實施更加積極主動的開放戰略，不斷提高經濟發展競爭力；提高外貿外資發展水平；要促進出口結構轉型升級，大力引進國際先進技術和裝備，擴大重要資源進口，創新利用外資方式；大力實施“走出去”戰略；要引導各類所有制企業有序到境外投資合作，培育大型跨國公司，提高國際化經營水平；深化國內合作與交流；關心支持海外省外浙商的發展，促進“浙江經濟”與“浙江人經濟”互動發展。

作為中國沿海發達、良港眾多、海外經商人員最多的省份，未來浙江還是應堅持外貿大省的發展戰略，繼續以外貿作為浙江經濟發展的一大推動力。

浙江大力發展金融業，有其雄厚的發展基礎，可以推動經濟快速發展。 陳建齊/攝