如何追究虛假報道的責任

喬新生

如何追究虛假報道的責任

喬新生

只有強化新聞媒體及其從業者在房地產宏觀調控信息發布中的法律責任，才能維護我國房地產市場秩序，確保政府宏觀調控措施落到實處。

喬新生 中南財經政法大學社會發展研究中心主任、教授

國務院辦公廳關于進一步做好房地產市場調控工作有關問題的通知（簡稱國八條）特別指出，新聞媒體要對各地穩定房價和住房保障工作好的做法和經驗加大宣傳力度，深入解讀政策措施，引導居民從國情出發理性消費，為促進房地產市場平穩健康發展和加快推進住房保障體系建設提供有力的輿論支持，防止虛假信息或者不負責任的揣測、評論誤導消費預期。對制造、散布虛假消息的，要追究有關當事人的責任。在房地產宏觀調控措施中專門強調新聞媒體的責任，充分說明新聞媒體在房地產宏觀調控中所發揮的獨特作用。

果不其然，就在國務院辦公廳發布這一宏觀調控措施的第二天，重慶市市長在舉行開征個人房產稅新聞發布會上，針對先前個別新聞媒體的錯誤報道進行了澄清。這位市長對《第一財經日報》的記者說，在重慶市財稅工作會議上，自己講過重慶市土地分為十個等級，可是，在《第一財經日報》的報道中，變成了重慶市將按照十個等級征收房產稅。重慶市市長曾經說過自己到臺北去，發現臺北也在研究房產稅，準備對豪宅征收房產稅，他們的思路和我們有點相同，可以說是“英雄所見略同”?？墒?，在《第一財經日報》的報道中卻變成了重慶的房產稅方案將模仿臺灣。

透過這兩個事例，可以發現《第一財經日報》在報道重慶房產稅的問題上，采用了張冠李戴、移花接木的手法。把土地等級制度等同于房產稅等級制度，把重慶與臺灣相同的做法，等同于重慶模仿臺灣。這是一種極端不負責任的做法，它不僅給房地產宏觀調控帶來了混亂，而且更重要的是，會產生意識形態上的分歧。正如重慶市市長所說的那樣，新聞媒體報道出現之后，一些學者認為臺灣是資本主義，重慶是社會主義，怎么能夠模仿臺灣呢？重慶市市長感慨地說，這樣古怪的問題都出來了，“我也無地自容”。

這樣的問題既不是專業知識不夠的問題，也不是工作疏忽的問題，而是典型的嘩眾取寵的問題。新聞媒體為了獲取獨家新聞，在重慶市例行的工作會議上，選取重慶市市長的只言片語，張冠李戴，制造轟動效應。土地的分級制度，是我國土地管理基本制度。對土地實行分級管理，既是一個法律常識，同時也是社會生活常識。新聞記者不可能不了解我國現行的土地分級管理制度，也不可能因為疏忽大意而把土地分級制度等同于房產稅制度。對于重慶市征收房產稅的范圍問題，重慶市市長已經作出了非常明確的解釋，新聞記者只要客觀報道，不會產生任何爭議?；蛟S在新聞記者看來，對重慶市房產稅平鋪直敘報道，顯然不具有吸引力，如果把重慶市房產稅與臺北市的有關規定聯系起來，那么，就會產生轟動效應。

關于是否應該征收房產稅的問題，學術界早就進行過深入討論。一些法學工作者認為，按照我國《憲法》和《立法法》的規定，涉及公民基本財產權利的內容，應當由法律作出規定。在法律沒有明確授權之前，地方政府不宜制定地方政府規章征收房產稅。房產稅涉及到我國基本的財政稅收制度，也涉及到公民的財產保護問題，因而在征收房產稅時，稅收管理機關應當獲得全國人大常委會的授權。國務院頒布的房產稅條例，只是針對營業性房屋征收房產稅，不涉及居民的消費性住房。房產稅征收既要考慮到我國憲法和法律的有關規定，同時也要考慮到普通居民的承受能力。新聞記者在采訪報道的時候，應該實事求是，利用專業知識提出有價值的問題，不能為了吸引公眾注意，而違背新聞真實客觀的原則。

國務院辦公廳在發布的房地產調控措施中，特別規定對制造、散布虛假信息的，要追究有關當事人的責任?，F在的問題是，如何追究新聞媒體及其從業者的法律責任？我國刑法和政府信息公開條例雖然授權執法機關追究散布虛假信息行為人的法律責任，但是，迄今為止，尚未有新聞媒體及其從業者因在房地產宏觀調控政策采訪報道中散布虛假信息，而被追究法律責任。我們建議全國人大常委會盡快制定新聞傳播法，針對新聞媒體及其從業者在政府宏觀調控過程中散布虛假信息的行為，制定明確的法律規范。凡是在關鍵時刻，以采訪報道的方式發布虛假信息的，執法機關可以責令其澄清事實真相，向讀者或者觀眾賠禮道歉。凡是發布房地產宏觀調控虛假信息，擾亂房地產市場秩序，并且從中謀取不當利益的，可以追究新聞媒體及其從業者的刑事責任。只有強化新聞媒體及其從業者在房地產宏觀調控信息發布中的法律責任，才能維護我國房地產市場秩序，確保政府宏觀調控措施落到實處。

重慶市市長及時公開澄清有關報道，從而避免了由此帶來的不良后果，這是執政為民的具體表現。筆者建議，我國新聞傳播法可以借鑒西方國家新聞傳播的立法原則，把實際危害后果作為構成要件，因新聞媒體及其從業者的虛假報道而造成嚴重后果的，可追究新聞媒體及其從業者的法律責任。總而言之，只有完善新聞傳播法律體系，才能減少房地產宏觀調控政策的虛假報道，切實維護居民的利益。