拱墅，一個老城區轉型升級的樣板

觀察記者 徐友龍

拱墅，一個老城區轉型升級的樣板

觀察記者 徐友龍

2009年9月25日晚，杭州環城北路上，一座全長78米，宛如“太空艙”的拱形跨街天橋驚艷亮相。這座被譽為中國“最美商業天橋”的跨街天橋，其南北端把杭州大廈購物城的A、B、C、D四幢樓宇連成了一體。需要說明的是，在行政區劃上，前三幢樓宇位于下城區的地界，而2009年全新亮相的D座，則是拱墅區的地界。

那一夜，杭城各界為購物城的完美呈現而側目。但翹首以待的不僅是商界和時尚界人士，還有拱墅區的黨政領導們。在他們看來，這座天橋所標志的，不僅是一座購物城的連體，還是拱墅區轉變城市發展方式和經濟發展方式的一個標桿，是實施“秀美拱墅三年行動計劃”以來，這個區域華麗轉身的精彩一幕。

曾經被遺忘的角落

杭州市拱墅區，位于中國京杭大運河的最南端，以環城北路也即前述的杭州大廈購物城D座為起點，沿著運河向北12公里，其周邊有87平方公里的領地屬于這個區。

這是杭州人心目中的一個“老城區”。其實，早在十幾年前，說它是杭州這座省會城市的“城區”，簡直是拔高了。因為這個城區，僅僅17平方公里嵌在市中心的版圖內，而且是最破敗的角落：沒有像樣的樓房，工業廠房，低矮的廠區宿舍、棚戶區倒是隨處可見，城市基礎設施建設和相關配套都非常落后。而其余的、其北部的70平方公里，準確地講，是城郊結合部：地面上到處是“斷頭路”，地下沒有任何管網，環境臟亂差出了名。

當然，如果說這就是拱墅過去的全部，卻絕對不是事實。

拱墅在歷史上以繁華聞名，而且，不是一般的繁華。

她因運河而名，“拱”即拱宸橋，是杭州市區一條橫跨大運河、最高最長的石拱橋，也是大運河南端終點的標志性建筑；“墅”即“十里銀湖墅”。

而“十里銀湖墅”的出現，同樣是因為大運河。京杭大運河肇始于公元前486年，全長1794公里，自北而南流經京、津兩市和冀、魯、蘇、浙四省，是世界上開鑿時間最早、流程最長的一條人工河。處于其最南端的杭州城，在隋唐前是僅有1.5萬戶人口的城鎮，運河開通后，一下子成為江南各地貨物北上的集散地，四方商賈云集于此。南端的所在地，即今天的拱墅區，自然也成為南北水陸的交通要道和繁華商埠。至明清時期，境內的北新、夾城、德勝橋、賣魚橋等集市，造就了蜚聲海內外的“十里銀湖墅”。

可以說，自大運河開通以來，拱墅已繁華了2400多年。至近代，拱墅又迎來了新的發展機遇：當時，因為京津、津浦、滬寧和滬杭鐵路及公路網的相繼修建，并與大運河航道聯網，又恰逢工業文明的興起，近代工業便借著“天時、地利”，在運河兩側地區迅速發展。

從上個世紀下半葉開始，拱墅境內集聚了杭州鋼鐵廠、半山發電廠、中石化煉油廠、浙江麻紡廠、大河造船廠、杭絲聯、杭一棉、杭二毛、華豐造紙、杭汽發等眾多國營大中型工業企業，成為了杭州的工業搖籃。

境內的傳統工業，曾經為浙江乃至長三角地區的經濟建設做出過卓越的貢獻。但時過境遷，當拱墅在地理位置上成為市中心的時候，他們無疑成為了區域城市功能調整的障礙，并且嚴重影響著城區的生活品質：工業生產導致的大氣污染嚴重，老杭州人常說，“拱墅的天空永遠是灰蒙蒙的?！倍捎诨A設施建設的滯后，工業污水、生活污水的直排，導致曾讓杭州人引以為傲的運河，水體黑臭、垃圾遍布。當地居民說：“八九十年代，我們運河的水，包括整個城北的河道，鴨子都不愿意下去，太黑、太臭了?！?/p>

從90年代開始，杭州城日新月異，地上高樓大廈拔地而起，地下管網等城市配套建設逐漸完善，老城區居民生活條件大幅改善。但拱墅這個曾經的“工業倉儲區”和名副其實的“城郊結合區”，卻顯得相形見絀：這里有相當一部分是居住環境差、基礎設施和公建配套落后的舊區，還有居住在16萬平方米危舊房里的4084戶老百姓的居住條件和生活環境亟待改善。

90年代后，不少拱墅的舊宅處于將拆而未拆的尷尬時期，一到臺風、梅雨季節，運河的水常常倒灌進建筑低矮居民的家中。每當這個時候，杭州市委、市政府領導必在區領導的陪同下到拱墅慰問群眾。但群眾卻不買賬，拉著領導們的手，就是一頓質問：“這個時候知道來看我們了，平常你們領導都在干什么，為什么不早點把我們這里規劃重建？”

其實，在2001年蕭山、余杭劃入杭州城區后，杭州城市總體規劃更加明確，用一句話形容，就是“東動、西靜、南新、北秀、中興”。 那幾年，杭州以錢江新城、下沙副城建設為載體，實現城市的“東動”；以西溪綜保工程和浙大紫金港校區建設為載體，實現城市的“西靜”；以高新技術產業開發區建設為載體，實現城市的“南新”；以西湖綜保工程為載體，實現城市的“中興”；惟有拱墅境內的“北秀”，沒有大的動作，成為了杭州城市建設的“短板”。

也難怪，那幾年，拱墅的干部群眾們私下里抱怨，城市的東、西、南、中都在市里大項目的帶動和政策的扶持下，熱火朝天地大干快上，唯獨拱墅成了“被遺忘的角落”，無力更新。

事實上，決策者何嘗不想讓拱墅秀美起來，但地從哪里出？錢從哪里來？人往何處去？特別是一動就涉及四五百家工業企業的搬遷、上萬戶居民的拆遷，無疑是一個牽一發而動全身的復雜工程。

拱墅要變，但怎么變，變成什么樣？拱墅人在深謀遠慮，積蓄力量，伺機而動。

千人誓師大會

2007年10月23日，一個注定會被濃墨記入拱墅史冊的日子。

一天前，中國共產黨第十七次全國代表大會勝利閉幕，舉國上下開始掀起深入貫徹落實科學發展觀的熱潮。但拱墅的反應，顯然有些空前。

那天一早，杭州之江飯店大禮堂內，一個“實施十大工程、加快城市更新、建設秀美拱墅”三年行動計劃的誓師大會在這里召開。大會的議題是拱墅，聽會的是拱墅區的上千名機關干部，但會議卻是以杭州市委、市政府的名義召開的，杭州市四套班子領導悉數出席。用時任浙江省委常委、杭州市委書記王國平的話說，“充分說明了市委、市政府對拱墅城市建設的高度重視”。

在這次千人誓師大會上，拱墅區立下軍令狀：未來三年，他們將以“推出新運河、更新老城區、提升硬環境、打造高品質、增強競爭力”為目標，用3年時間，政府性投入315億元，建設10大工程，來實現拱墅區城市面貌一年一個樣、三年大變樣，從根本上提升拱墅的生活品質。這“十大工程”分別是實施運河綜合保護與整治(二期)、大關地區綜合開發、拱宸橋地區舊城改造、半山地區整治及田園區塊綜合開發、桃源區塊綜合開發、塘河地區綜合改造、危舊房和“城中村”改造、工業搬遷地塊開發、城市基礎設施建設、環境綜合整治。

在一個區內，3年投入政府性資金315億元，這無疑是一個極為大膽的決策，卻又是一個深思熟慮的部署。

新世紀以來，特別是2006年底新一屆拱墅區領導班子成立以來，在大發展、大變革、大調整的時代背景下，面臨歷史欠賬多，必須加快工業區、老城區、城郊結合區的城市功能轉型、產業結構轉型和市民素質轉型的歷史重任，面臨無大項目、大工程帶動的嚴峻現實，拱墅的領導班子不斷解放思想、探索科學發展的新路子，逐漸形成和豐富了建設“實力拱墅、秀美拱墅、和諧拱墅”的“三個拱墅”奮斗目標。

“三個拱墅”并不難理解。所謂“實力拱墅”，指的是區域的綜合競爭力，主要是經濟實力，主攻服務經濟、高新經濟、總部（樓宇）經濟和文化創意經濟這“四大經濟”。所謂“秀美拱墅”，即按照“環境立區、城市現代化”的理念，改變城市面貌。所謂“和諧拱墅”，指的是著力改善民生，加快社會事業發展，構建和諧社會。

實現三大目標，需要一個突破口，拱墅把建設“秀美拱墅”當做了引擎。

因為從邏輯上看，建設“秀美拱墅”，舊的經濟發展模式必須去掉，新的“四大經濟”才可能會來，和諧社會也才有良好的基礎。因此，建設秀美拱墅，實現城市現代化，既是目的，更是實現“實力拱墅”、“和諧拱墅”的手段。

謀定而后動。2007年9月，一份由拱墅區醞釀多時所提交的，題為《“實施十大工程、加快城市更新、建設秀美拱墅”三年行動計劃》的報告，正式呈交杭州市委市政府主要領導的案頭。9月27日，杭州市委市政府專題召開此項會議，并給予了“高度評價、充分肯定、完全贊同”。于是，就有了前文的誓師大會。

“十大工程”，實際上已經覆蓋拱墅全境。粗略數一數，三年內的“十大工程”包括了水體治理、文化旅游、綠化景觀、路網完善、民居建設、土地整理等66個大項目；包括開始建設“一城一區一村十四大綜合體”；包括重點實施“六橫八縱”14條、總長約44公里的市政道路建設，完成8條、總長17.15公里的道路綜合整治；包括了改善背街小巷113條，建成290個截污納管（污水收集）項目；包括關停并轉工業企業近300家；包括拆遷并建設安置房10000戶；包括新增綠化175萬平方米……

而且這些工程每一項都包括區塊開發、城市基礎設施建設、環境綜合整治、城市村改造、安置房建設、企業搬遷、歷史文化保護等，每一項都是極為復雜的系統工程。

三年來，拱墅按計劃完成政府性投入315億元，而事實上，其帶動的社會性投資至少1000億元。以此計算，過去三年里，拱墅平均每天至少投入了1.2億元建設資金，平均每平方公里土地上至少投入了15.1億元建設資金。

拱墅干渴的土地開始歡騰了。

華麗轉身

在實施“秀美拱墅”三年計劃之前的2006年，拱墅的年財政總收入為17.56億元。那么，如何確保三年內籌措315億的政府性投入。拱墅的辦法自然也離不開做足做好“經營土地、經營城市”的文章。

為保證三年行動計劃的順利實施，杭州市委市政府落實了四個含金量很高的政策：運河（拱墅段）綜保工程土地出讓金，全部用于拱墅區；區屬的工業企業和市場盤活的所有土地出讓金，100%返還；共計700畝的農轉用土地，土地出讓金100%返還；此外，對于市里專項用于河道整治、庭院改善、背街小巷、截污納管等工程的資金，向拱墅區傾斜：只要區里有積極性，區里辦到什么程度，杭州市里就跟到什么程度等等，一攬子解決了“十大工程”建設的資金平衡問題。

截止2010年8月底，拱墅區在兩年半的時間里，關停并轉企業303家，并正著手推動另196家企業的關停并轉，新增綠化175萬平方米。三年來，拱墅加快生態區建設，將區域的環境整治、工業企業搬遷、截污納管、河道整治和綠化建設等協調推進，使拱墅逐漸成為宜居宜商的樂土，本身的土地資產也實現了“乘數效應”。

以杭州大廈購物城D座為起點，往北，緊鄰的是一個只有6幢公寓樓的住宅小區—白馬公寓。在Google Earth上搜索，針對白馬公寓，出現的是這樣一個注解：“暴發戶居聚區”。這個“暴發戶”的稱謂自然讓人“很不感冒”，但是，這個公寓的房價在杭州最貴，卻是出了名的事實。

再往北，與白馬公寓一墻之隔的，如今已是一片平整好的、被分割成幾塊的空地。僅存的幾幢工業大樓，墻上若隱若現的“杭州汽車發動機廠”幾個大字，訴說著這塊土地上曾經演繹過的故事。這里曾是創建于1958年的“杭汽發”的廠址。日前，據廢止廠區門口張貼著的杭州市規劃局的公示顯示，其中的一個地塊，將被建成住宅樓、公建單位和幼兒園；另一地塊，在圖紙上被標示為“商業金融用房”。為了轉變作為中心城區的經濟發展方式，類似的“騰籠換鳥”、“退二建三”，過去三年，每天都在拱墅區上演。

按照“貸款做地、以地貸款、供地還貸”的“三步走”方法，截止2010年5月底，拱墅共出讓土地38宗1885畝，合同出讓金額297.6億元，為城市建設籌措了充足的資金。

當然，搬遷走傳統的工業企業，并不僅僅是為獲得“土地財政”那么簡單，而是為這個區域搬出了一個工業發展的新天地，搬出一個高新技術產業和現代服務業發展的新空間，搬出一個城市有機更新的新面貌。

現如今，這塊87平方公里的“希望之地”，正成為杭州都市經濟圈中具有較強活力的增長極。兩年多時間里，拱墅吸引來了央企國企、世界500強、中國500強、民企500強等一大批高新企業的爭相進駐，引進資金400多億元。其中英國百安居、法國歐尚等14家世界500強企業的集中牽手，使得拱墅區的世界500強落戶企業激增到21家，數位居杭州市老城區首位。

對已搬遷的舊廠址，拱墅也不是一“平”了之，徹底拋棄。其中，對運河沿岸一批具有拱墅風格、老廠房特色的工業遺存，他們選擇了保留、提升，相當一部分被用于開發文化創意產業。

2003年初，美國DI設計庫中國公司來到位于運河邊的杭印路49號，把一幢廢舊的廠址，改造為該公司的創作基地。這就是LOFT49—浙江省第一個創意產業功能區的由來。如今，拱墅已形成了以運河文化創意園為龍頭的“一園七區”文創產業基地，匯聚了400多家文創企業，涉及工業設計、室內裝飾設計、廣告策劃、服裝設計、環境藝術設計、商業攝影、雕塑、繪畫等多個創意領域，并以20%以上的年增長率快速上升。

從制造工廠到創意工廠，文化創意這個新興的朝陽產業在這個老城區應運而生、蓬勃發展。

2008年，位于莫干山路以東、石祥路以北2.74平方公里的拱墅區科技工業功能區祥符區塊，及時改變原先的工業用途，規劃發展北部軟件園。曾鳳云的西湖印業公司便在這個區塊內，他的廠房，還同時租給了18家勞動密集型企業。政府規劃的改變，卻讓這個精明的商人抓住了商機，他立即投入1000萬，并改建、新建了8萬平方米的樓宇成立泰嘉園，以吸引軟件、創意企業入駐。如今，這里已經集聚了一批電子商務、軟件開發等企業，曾鳳云的目標是集聚200家企業，形成億元稅收樓宇。無獨有偶，樂富·智匯園原先已經造好的約2.7萬平方米廠房也是準備生產戶外休閑用品的，后來改頭換面，招引文創和軟件企業入駐，已集中了60多家影視拍攝、電子商務、工業設計和高新技術企業。

而原本處于城郊結合地段的石祥路（沈半路），如今成為杭州乃至全省汽車貿易的集聚地和“風向標”。2009年，全省45%的乘用車，是在這條全長10.5公里的汽車貿易街上賣出的。

這三年，服務經濟、高新經濟、總部（樓宇）經濟和文化創意經濟等“四大經濟”，正成為拱墅實現飛越發展的重要支撐力量。其中三年內引進了服務業項目7840個，占到了引進項目總數的87.3%，第三產業的比例，也由2006年的53%，發展到2010年有望突破60%。

在拱墅南部17平方公里的城市建設取得重要成果之時，時間進入到2009年，北部70平方公里的加速開發呼之欲出。拱墅提出了“一城一村一區十四大綜合體項目”的宏偉計劃，其中的“村”是指該區的祥符、軟件園、上塘、康橋、半山5大片區城中村改造；而“城市綜合體”，即十四個我們俗稱的“城中之城”在拱墅北部這塊新天地的崛起，則給了拱墅充分的后發優勢。

城市變新了，產業轉型了，拱墅也有錢了，拱墅變了。

但是，有一樣東西，拱墅卻沒有變，那就是歷史文化的沉淀。用該區領導的話說，古運河有著濃厚的運河文化、平民色彩，我們后人的改造，就是不能千篇一律地造高樓大廈，不能改得讓人找不到回家的路，不能改得城市沒有了自己的胎記，而是要把城市面貌改善與歷史文化保護、民生改善結合起來，以最小的干預，修舊如舊。

確實，走進拱墅，走完小河直街、橋西、大兜路等三條歷史文化保護街區，親近京杭大運河博物館、中國刀剪劍博物館、中國傘業博物館和中國扇業博物館等四大國家級博物館，我們既感受到濃郁的現代商業氣息，又仿佛穿越時空回到了歷史。如今，拱墅人可以驕傲地說，這條老祖宗留下的，處處是歷史遺存，段段流動著活的市井、風情、遺韻的古運河，其文化遺產被繼承了下來。

這就是今天的拱墅，在短短三年內，在科學地把握南北部的“雙城記”、實施城市和產業發展方式的“雙轉變”中，在變與不變的辯證把握中，大干快上，實現了華麗的轉身。

發展成果讓居民先享

“要通過實施三年行動計劃，切實加快拱墅區城市有機更新，改善老百姓的居住生活品質，讓發展的成果真正惠及全體人民?！边@是2007年10月啟動三年行動計劃時，拱墅黨政領導們擲地有聲的承諾和表態。

“要把改善民生作為唱響‘雙城記’、推進‘雙轉變’的落腳點，把轉方式與惠民生更好地結合起來?！边@是拱墅區委幾次全會上所反復強調的。

他們是這么說的，也是這么做的。

在樓市極為敏感的當下中國，拆遷已然被認為是天字第一號難題，而拱墅區所要做的，是在三年內完成上萬戶居民的拆遷，困難可想而知。但拱墅卻創造了杭州拆遷史上“實施速度最快、進展最順利”的拆遷奇跡。

拱墅是怎么做的？區委書記俞東來介紹了五條基本方法，即調查先行摸實情；據實定策惠民利；引導疏導得民心；依法辦事促公平；穩妥善后贏民心。

這套方法，是從2007年1月啟動并于當年快速完成的小河直街歷史文化街區整治保護中總結出來的。

小河直街的整治保護，共涉及兩期344戶居民的拆遷。

在調查摸底時，先是梳理歷史文脈。調查表明，小河直街是一條集中反映清末民初城市平民居住生活文化、生產勞動文化和運河航運文化的重要歷史文化遺存。第二步是掌握居民現狀。從調查的情況看，小河直街居住的群體具有“一小、兩多、兩低”的特點，即住房面積小；老年人多，下崗失業與無業人員多；家庭收入低，居民受教育程度相對較低?？梢哉f，這里的居民大多為生活困難的城市弱勢群體，他們既沒有富余的錢款擴大面積，更沒有雄厚的實力購買商品房，甚至有的家庭連價格稍高一些的過渡房房租都支付不了。

針對這些實際情況，拱墅創造性地推出了一整套行之有效的惠民拆遷政策。一是安置方式多樣化。針對50%以上的住戶希望原地回遷的實際，充分尊重住戶的故土情結和歷史文化街區原住民保護原則，推出“允許原地段回遷、允許自保（確定保留的建筑可自行修繕恢復）、鼓勵外遷”的政策，由住戶自行選擇。又根據住戶家庭人口普遍偏多，有的甚至是三代或四代同堂的情況，制定了“住得下、分得開、確?；尽⑾拗瞥俊钡臄U面原則進行安置，推出不同擴面價，增加住戶特別是低收入家庭的選擇余地。同時堅持政策透明，把擴面優惠面積及其價格事先在拆遷協議書上加以注明，而不是等到安置時再行確定，使住戶拆遷早知道、早吃定心丸。三是過渡補助人性化。按照政策規定，小河直街所處地段的拆遷戶，過渡期內享受每月12元/平方米的過渡費。此外還每證每月補貼500元，春節期間在外過渡，又給予每證3000元的過節獎勵。夏季高溫酷暑，又每證5000元的高溫補助費，處處體現人文關懷。

在整個過程中，不僅沒有因拆遷引發群體性上訪，反而出現了一期拆遷首日住戶漏夜排隊領號，二期拆遷動員大會上拆遷政策贏得廣大住戶鼓掌通過的動人場面。2007年國慶節，小河直街一期重點保護區如期對外開放，廣大回遷戶和周邊群眾對整治修繕后的街區交口稱贊，2008年還在杭州老城區中唯一獲得了聯合國的人居環境范例大獎。

小河直街的“和諧拆遷”，也為整個秀美拱墅行動的拆遷所效仿，實現了整個拱墅的“和諧拆遷”。

過去一家三代五口擠在杭州運河邊30多平方米簡易房里的王林根老人，2008年初高高興興地住進了大滸東苑120平方米的安置拆遷房。小區不僅綠化程度高，而且地段好，附近超市、醫院等一應俱全。老人非常滿意：“我們的安置房不比商品房差。”

為了善待拆遷戶，拱墅區把舊城改造中最好的地塊，規劃為拆遷安置房建設用地。他們充分利用“散落”在拱宸、湖墅地區和運河沿線兩側的黃金地塊，為拆遷戶建設高質量的安置房。已經竣工的大型安置區橋西、“浙麻”、“杭二毛”等地塊，都是讓人羨慕的鬧市區。拆遷安置房和社區的配套設施建設，都參照商品房的標準?？梢哉f，政府給了拆遷戶最大的實惠，也真正對拆遷戶做到了發展成果的共享和先享。

事實證明，只要以民為本、有情操作，切實維護拆遷戶的切身利益，就一定能贏得了廣大群眾對拆遷工作的擁護和支持。

不僅是針對拆遷戶，在整個“經營城市、經營土地”中，拱墅做得更多的是針對全體新、老拱墅人的普惠政策。

最近三年來，拱墅區新增財力的90%以上被用于民生改善。僅這一點來說，這個曾經被區領導自認為“歷史欠賬較多”的老城區，獲得“全國和諧社會建設示范城區”、“全國社區共建共享先進城區”等榮譽稱號也是當之無愧的。

三年來，拱墅財力向民生傾斜，全面實施了“零遺漏、全方位”的居家養老機制，6萬多名占全市20%的企業退休人員平穩實現了社會化管理，并建起來全市主城區最先進的老人公寓。2萬多名失地農民享有了同城保障。針對30萬名流動人口，拱墅在全省首創了服務、管理、維權三位一體機制，使他們享受到了“稱呼改一改、服務變一變”的優質服務，并建有來杭創業者子弟學校4所，在校學生1.6萬名，全面實現同城同待遇。

最近三年，拱墅大打“教育翻身仗”，已擁有杭十四中、文瀾、育才、大關等優質品牌中學；初步形成了15分鐘“就醫圈”、“文體服務圈”，建立了92個社區公共服務站；每年新建安置房百萬平方米，安置拆遷戶1500戶以上；全市首創失業預警干預機制，首創“一崗解兩難”、“一傾斜四延伸”幫扶救助機制……

如今的拱墅，“一河穿城過，碧水青山滿城綠”，十里拱墅運河景觀帶完美呈現，并還河于民；15條特色街應運而生；占地11000畝的北部十四大綜合體正在拔地而起；占地172公頃的半山、龍山、虎山三大公園正式連通，并形成了23公里的一級游步道……行車在拱墅，一個“城在山中、路在綠中、房在園中、人在景中”的生態拱墅迎面而來。

這些都是“秀美拱墅”的“民生為本”承諾的答卷，是拱墅人生活品質大幅提升的生動寫照。

人們不再像十幾年前那樣，羞于提及自己是拱墅人。

筆者的一位作家朋友吳曉波先生，近幾年就把新家安在了運河邊的清水公寓。2008年早春的一個晚上，他坐在二樓朝北的書房里，在鍵盤上敲擊著的《激蕩三十年》一書的《前言》：“我的書屋正對著京杭大運河，河水從我窗下流過，向西三公里拐過一個彎，就是運河的起點處—拱宸橋……20多年前，杭州段運河清澈可見游魚，20多年來，樓宇日見林立，水體終而渾濁，現在，當地的政府突然又回過頭來搞運河的治理，想要把它開發成夜游江南的一個景點去處。此刻，我正在寫作這篇文字的時候，窗下正有拉物品的夜航船隆隆地駛過。據說過了今年，這些水泥船因為噪聲太大影響兩岸居民而不能在運河里夜行了?！?/p>

老街修繕一新，回遷入住居民笑開了懷。本刊資料

運河在變，拱墅在變。然而，這一切又不是簡單的一個“變”字所能涵蓋的。她所折射的，實際上是一個老城區轉型升級的樣板。

就在觀察記者們對拱墅的巨變組織報道時，這些天，這個區的所有部門都在為一個大行動而忙碌—他們正在籌劃新一輪的“秀美拱墅三年行動計劃”。

毫無疑問，未來三年，又將是拱墅區的新一輪“思變、求變、轉變、大變”。但是，拱墅所呈現的，怎一個“變”字了得；拱墅所追求的，又豈是一個“變”字簡單！

老工業基地轉型，是世界性難題。最近幾年，拱墅區的黨政領導們，專題研究和借鑒了倫敦、東京、紐約、新加坡、首爾，特別是魯爾和曼徹斯特等國際城市，以及上海楊浦，深圳福田等國內城區的城市、產業轉型樣板。他們所著眼的，是一個長遠的宏大目標，是需要通過幾代人接力踐行的科學發展、跨越發展。他們所追求的是充分展現拱墅深厚的運河文化底蘊、獨特的自然風貌和都市現代化氣息，為這座城市留下“永久的魅力”。