未來30年改革改什么？

◎張維迎 北京大學光華管理學院前院長

未來30年改革改什么？

◎張維迎 北京大學光華管理學院前院長

改革的基本判斷

如果我們把中國改革以60年的跨度來看，過去30年，改革的重點是經濟體制改革；未來30年，改革的重點是政治體制改革。經濟改革主要表現在：一是價格自由化，二是企業民營化（包括建立新的民營企業和國有企業民營化），三是地方分權，四是開放國際化。

重點是政治體制改革

第一，經濟市場化，走在政治民主化之前，是一個比較合適的改革程序。其實，我們從鄧小平發起改革起，盡管不斷強調政治體制改革，但是到目前為止，政治體制改革的步驟邁得相對比較小。

第二，民主化一定要建立在一個公民的基本責任意識基礎上，而公民的基本責任意識基礎靠中產階級。現在講全球化就是中產階級的全球化。中產階級是公民意識公民責任最強的階層。如果這個階層不夠大，民主化社會就會變成暴民社會，實際上被少數操縱。只有這個階層足夠大，民主化才可能成為保證社會公平、公正的過程。

中國不是僅僅經濟改革，只是經濟改革在前30年比重比較大，到后30年逐漸變成一條尾巴。而政治改革從前30年開始比較小，而后30年逐漸變得比較大。當然，到了最后成功的時候，無論經濟改革還是政治改革，都基本完成了。

改革的核心挑戰

精英政治、精英治理怎么能與民主化結合起來？中國必須防止民主化變成痞子民主，變成暴力政治，最后變成專制政治而不是民主。為什么中國發展中產階層非常重要？如果沒有一個強大的負責任、有公民意識的中產階級，那么民主政治，無論是選舉還是投票，導致的都不是精英治理，而是暴民治理。所以中國的政治民主化與經濟市場化都不能著急，不可能很快就完成，而是一個漸進的過程。

另外在這一過程中，要建立起法治社會。而法治社會的核心是要樹立法律和法院的權威。許多個體性事件，不按法律程序處理，就紛紛演變成群體性事件，都在弱化法律和法院的權威性，在強化政府部門協調性和政府的權威性，這是非常危險的。現在許多政府部門并沒有意識到這點。

現在看到很多糾紛，都是找政府上訪，或者通過政府協調，或者用錢買通來解決。如果法院以法律手段來解決民間糾紛，那么就不會出現大的社會動亂。所以我想強調，政府如果采取靠政府本身來去解決這些社會矛盾沖突的后果，可能會引起社會的不安，甚至是動亂。唯有借助法院和司法的權威性，才可以把社會問題分解成每一個個案、每一個個體的問題，這時候社會才可以安定，這點非常重要。

未來30年，如果放的遠一點就是2040年，中國改革應該基本完成。我借鑒歷史學家唐德剛的觀點，中國歷史有兩次真正大的結構性變革。第一次大變革是從封建制到帝國制改變，大概有兩三百年時間，從秦孝公開始一直到漢武帝時期。漢武帝之后，整個帝國政治體制就穩定了，之后就是治理的問題了。第二次大變革就是從帝國制到民主社會，直至現在公民社會的變革，大概需要兩百年的時間。如果按兩百年計算，即從1840年鴉片戰爭開始到2040年，正好兩百年。過去30年和未來30年，或許是中國200年歷史大變革最后的一幕。