未來(lái)30年改革改什么？

◎張維迎 北京大學(xué)光華管理學(xué)院前院長(zhǎng)

未來(lái)30年改革改什么？

◎張維迎 北京大學(xué)光華管理學(xué)院前院長(zhǎng)

改革的基本判斷

如果我們把中國(guó)改革以60年的跨度來(lái)看，過(guò)去30年，改革的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)體制改革；未來(lái)30年，改革的重點(diǎn)是政治體制改革。經(jīng)濟(jì)改革主要表現(xiàn)在：一是價(jià)格自由化，二是企業(yè)民營(yíng)化（包括建立新的民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)民營(yíng)化），三是地方分權(quán)，四是開(kāi)放國(guó)際化。

重點(diǎn)是政治體制改革

第一，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化，走在政治民主化之前，是一個(gè)比較合適的改革程序。其實(shí)，我們從鄧小平發(fā)起改革起，盡管不斷強(qiáng)調(diào)政治體制改革，但是到目前為止，政治體制改革的步驟邁得相對(duì)比較小。

第二，民主化一定要建立在一個(gè)公民的基本責(zé)任意識(shí)基礎(chǔ)上，而公民的基本責(zé)任意識(shí)基礎(chǔ)靠中產(chǎn)階級(jí)。現(xiàn)在講全球化就是中產(chǎn)階級(jí)的全球化。中產(chǎn)階級(jí)是公民意識(shí)公民責(zé)任最強(qiáng)的階層。如果這個(gè)階層不夠大，民主化社會(huì)就會(huì)變成暴民社會(huì)，實(shí)際上被少數(shù)操縱。只有這個(gè)階層足夠大，民主化才可能成為保證社會(huì)公平、公正的過(guò)程。

中國(guó)不是僅僅經(jīng)濟(jì)改革，只是經(jīng)濟(jì)改革在前30年比重比較大，到后30年逐漸變成一條尾巴。而政治改革從前30年開(kāi)始比較小，而后30年逐漸變得比較大。當(dāng)然，到了最后成功的時(shí)候，無(wú)論經(jīng)濟(jì)改革還是政治改革，都基本完成了。

改革的核心挑戰(zhàn)

精英政治、精英治理怎么能與民主化結(jié)合起來(lái)？中國(guó)必須防止民主化變成痞子民主，變成暴力政治，最后變成專制政治而不是民主。為什么中國(guó)發(fā)展中產(chǎn)階層非常重要？如果沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)大的負(fù)責(zé)任、有公民意識(shí)的中產(chǎn)階級(jí)，那么民主政治，無(wú)論是選舉還是投票，導(dǎo)致的都不是精英治理，而是暴民治理。所以中國(guó)的政治民主化與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化都不能著急，不可能很快就完成，而是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。

另外在這一過(guò)程中，要建立起法治社會(huì)。而法治社會(huì)的核心是要樹(shù)立法律和法院的權(quán)威。許多個(gè)體性事件，不按法律程序處理，就紛紛演變成群體性事件，都在弱化法律和法院的權(quán)威性，在強(qiáng)化政府部門(mén)協(xié)調(diào)性和政府的權(quán)威性，這是非常危險(xiǎn)的。現(xiàn)在許多政府部門(mén)并沒(méi)有意識(shí)到這點(diǎn)。

現(xiàn)在看到很多糾紛，都是找政府上訪，或者通過(guò)政府協(xié)調(diào)，或者用錢(qián)買(mǎi)通來(lái)解決。如果法院以法律手段來(lái)解決民間糾紛，那么就不會(huì)出現(xiàn)大的社會(huì)動(dòng)亂。所以我想強(qiáng)調(diào)，政府如果采取靠政府本身來(lái)去解決這些社會(huì)矛盾沖突的后果，可能會(huì)引起社會(huì)的不安，甚至是動(dòng)亂。唯有借助法院和司法的權(quán)威性，才可以把社會(huì)問(wèn)題分解成每一個(gè)個(gè)案、每一個(gè)個(gè)體的問(wèn)題，這時(shí)候社會(huì)才可以安定，這點(diǎn)非常重要。

未來(lái)30年，如果放的遠(yuǎn)一點(diǎn)就是2040年，中國(guó)改革應(yīng)該基本完成。我借鑒歷史學(xué)家唐德剛的觀點(diǎn)，中國(guó)歷史有兩次真正大的結(jié)構(gòu)性變革。第一次大變革是從封建制到帝國(guó)制改變，大概有兩三百年時(shí)間，從秦孝公開(kāi)始一直到漢武帝時(shí)期。漢武帝之后，整個(gè)帝國(guó)政治體制就穩(wěn)定了，之后就是治理的問(wèn)題了。第二次大變革就是從帝國(guó)制到民主社會(huì)，直至現(xiàn)在公民社會(huì)的變革，大概需要兩百年的時(shí)間。如果按兩百年計(jì)算，即從1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始到2040年，正好兩百年。過(guò)去30年和未來(lái)30年，或許是中國(guó)200年歷史大變革最后的一幕。