定調2011年經濟：穩經濟 調結構 控通脹
——解讀2010年中央經濟會議

定調2011年經濟：穩經濟 調結構 控通脹
——解讀2010年中央經濟會議

2010年12月10日～12日，中央經濟工作會議舉行。2011年中國經濟工作怎樣定調？各部委、各地方工作著力哪里？據會議精神，解讀如下——

宏觀經濟政策：積極穩健、審慎靈活

中央經濟工作會議提出，2011年宏觀經濟政策的基本取向要積極穩健、審慎靈活。

重點是更加積極穩妥地處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系，加快推進經濟結構戰略性調整，把穩定價格總水平放在更加突出的位置，切實增強經濟發展的協調性、可持續性和內生動力。

要繼續實施積極的財政政策，發揮財政政策在穩定增長、改善結構、調節分配、促進和諧等方面的作用；保持財政收入穩定增長，優化財政支出結構，下決心壓縮一般性支出，厲行節約；加強地方政府性債務管理，堅決防止借“十二五”時期開局盲目鋪攤子、上項目。

要實施穩健的貨幣政策，按照總體穩健、調節有度、結構優化的要求，把好流動性這個總閘門，把信貸資金更多投向實體經濟特別是“三農”和中小企業，更好服務于保持經濟平穩較快發展；進一步完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。

農業：穩步提高糧食最低收購價

會議提出，推進發展現代農業，確保農產品有效供給。強農惠農的思想認識只能增強不能削弱，強農惠農的政策力度只能加大不能減小。要千方百計確保主要農產品供給安全，穩定糧食播種面積，增加農業生產補貼，穩步提高糧食最低收購價，加大糧食主產區投入和利益補償力度，落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，認真搞好市場流通體系建設，加強農產品質量安全管理，確保群眾吃上放心食品。

要著力加強農村基礎設施建設，加大對農村水利、電網和危房改造、環境整治投入力度，繼續推進農村公路、沼氣建設；把水利作為農村基礎設施建設的重點，多方籌集資金，切實增加投入；嚴守耕地保護紅線，著力提高耕地質量，加快中低產田改造，大規模建設旱澇保收高標準農田。要加快轉變農業發展方式，堅持用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化。

結構調整：加快經濟結構戰略性調整

會議提出，加快經濟結構戰略性調整，增強經濟發展協調性和競爭力。

要調整優化需求結構，增強消費拉動力，重點提升居民消費能力、改善居民消費條件、培育新的消費熱點；以優化投資結構為重點，提高投資質量和效益；做好應對國際金融危機沖擊一攬子計劃與“十二五”前期投資項目銜接工作；嚴控投資產能過剩行業，防止新的低水平重復建設。

要調整優化產業結構，提升產業核心競爭力；加快改造提升傳統制造業，培育一批優勢企業和產業，提高產業集中度；加快壯大服務業規模，全面提高服務業特別是現代服務業發展水平；切實強化企業在技術創新中的主體地位，推進產學研緊密結合，扎實發展戰略性新興產業。

大力發展綠色經濟；加強重點節能工程建設，大力發展循環經濟和環保產業，加快低碳技術研發應用；加強重點流域、區域、行業污染治理，加快建立生態補償機制；落實控制溫室氣體排放行動目標，積極開展應對全球氣候變化國際合作。

堅持把深入實施西部大開發戰略放在區域發展總體戰略優先位置，全面振興東北地區等老工業基地，大力促進中部地區崛起，積極支持東部地區率先發展，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區扶持力度；加快制定法律法規、配套政策、考核體系，確保國家主體功能區規劃落到實處。要積極穩妥推進城鎮化。

公共服務：在改善民生上要做多件實事

會議提出：2011年要從人民最關心、最直接、最現實的利益問題入手，加大對改善民生的投入力度。對各類民生問題，要區分輕重緩急，突出重點，扎實加以解決。

要實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業，健全創業服務體系，健全職業培訓制度，積極做好高校畢業生就業工作，及時幫助零就業家庭解決就業困難。要合理調整國民收入分配，提高城鄉居民收入水平，提高勞動報酬在初次分配中的比重，增加低收入者收入，建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制。要加快建設覆蓋城鄉居民的社會保障體系，在擴大養老保險覆蓋面、提高統籌層次、完善轉移接續辦法等方面取得新進展，擴大新型農村社會養老保險試點范圍，建立健全企業退休人員基本養老金、城鄉居民低保標準正常調整機制。

鏈 接部委行動

住建部：大力發展公共租賃住房

要加快推進住房保障體系建設，加大保障性安居工程建設力度，加快棚戶區和農村危房改造，大力發展公共租賃住房，緩解群眾在居住方面遇到的困難，逐步形成符合國情的保障性住房體系和商品房體系。維護社會和諧穩定，公正廉潔執法，健全社會輿情匯集和分析機制，健全重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩定風險評估機制，著力從源頭上預防和減少矛盾；做好災后恢復重建工作，加大扶貧開發工作力度。

國土部：對土地管理房地產調控等問題拿出對策

最重要的是要關注和跟蹤新情況、新問題，謀劃新對策。土地管理中一些關系全局的重大問題，如土地管理制度改革、土地整治、房地產調控等，都需要國土資源部門認真研究、把握趨勢、主動謀劃、拿出對策。

環保部：著力解決重金屬土壤污染等問題

堅持以解決影響可持續發展和危害群眾健康的突出環境問題為重點，以污染減排為抓手。在2011年，要以十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神為指導，緊緊圍繞主題、主線和新要求，推動環保工作取得新發展。

要加強教育重點領域建設，重視發展學前教育，完善高中和職業教育，擴大涉農中等職業教育免費范圍，全面提高高等教育質量。

要堅持公共醫療衛生的公益性質，穩步實施醫藥衛生體制改革，為人民群眾提供更好的醫藥衛生服務。要完善住房保障體系，加快廉租住房建設，改進和規范經濟適用房制度，著力解決城市低收入家庭住房困難。加快棚戶區和農村危房改造，大力發展公共租賃住房，緩解群眾在居住方面遇到的困難，逐步形成符合國情的保障性住房體系和商品房體系。

改革：要研究制定收入分配改革方案

會議提出：要研究制定收入分配改革方案，努力扭轉收入差距擴大趨勢，積極推進財稅、金融、投資體制和資源環境等領域改革，深化集體林權制度和國有企業改革。

加大改革攻堅力度，推動經濟發展方式轉變。必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革。要加強改革頂層設計，在重點領域和關鍵環節取得突破。要研究制定收入分配改革方案，努力扭轉收入差距擴大趨勢。要積極推進財稅、金融、投資體制和資源環境等領域改革，加快建立和完善縣級基本財力保障機制，逐步完善個人所得稅制度，研究推進在一些生產性服務業領域擴大增值稅征收范圍改革試點，進一步推進資源稅改革。要健全多層次資本市場體系，提高直接融資比重。要深化集體林權制度和國有企業改革。

外貿：優化進口結構擴大進口規模

會議要求，堅持互利共贏的開放戰略，拓展國際經濟合作空間。

正確把握國內外發展環境，有效發揮我國在國際經濟分工中的比較優勢，堅持出口和進口并重、吸收外資和對外投資并重，努力拓寬國際經濟合作途徑，不斷提高對外開放水平。要增創外貿競爭新優勢，繼續穩定和拓展外需，加快加工貿易轉型升級，優化進口結構，擴大進口規模，發揮進口對宏觀經濟平衡和經濟結構調整的重要作用。要提高利用外資水平，鼓勵外資投向高端制造業、高技術產業、現代服務業、節能環保等領域和中西部地區，積極穩妥擴大金融等服務領域對外開放。要深入實施“走出去”戰略，探索新的投資合作方式，注意防范和化解境外投資風險。

鏈 接西部行動

陜西

深化國企、文化、金融、農村和科技教育、醫藥衛生、行政管理等體制改革，發展混合所有制經濟和中小企業，加強招商引資，辦好2011西安世園會。繼續加強民生工程建設，做好增收、就業、社保、扶貧等工作，加快社會事業發展，推進保障性住房建設，促進社會和諧穩定，不斷滿足群眾物質需求和精神需求。

廣西

堅持北部灣經濟區優先發展，統籌推進區域協調發展，加快構建“兩區一帶”區域發展新格局；進一步深化改革開放，抓住中國-東盟自由貿易區即將建成的機遇，全面加強與東盟的開放合作，努力拓寬發展空間；加大生態建設和環境保護，加快建設生態文明示范區；切實保障和改善民生。

新疆

把發展作為解決一切問題的基礎，努力培育發展新優勢，努力搶占未來發展戰略制高點；要進一步強化工作措施，堅持資源開發可持續、生態環境可持續的原則，以新型工業化為帶動，加快構建具有新疆特色的現代產業體系，努力實現科學發展，科學跨越；堅定不移維護社會和諧穩定。

西藏

突出以安居樂業為突破口的社會主義新農村建設，確保農牧區面貌大改善；突出項目建設，確保經濟發展基礎大增強；突出發展特色優勢產業，確保自我發展能力大提高；突出改善民生；突出生態環境保護與建設，確保可持續發展能力大提升；要突出抓好反分裂斗爭，加強社會管理，確保社會穩定和諧。

貴州

千方百計擴大工業經濟總量，在擴大總量中調整優化工業結構、實現工業轉型升級；千方百計加快建設科學合理的城鎮體系，使大中小城市和一大批城鎮成為經濟社會又好又快發展的平臺和載體。著力保民生、保安全、保穩定，確保“十大民生工程”2011年取得實質性成效。深入推進社會管理創新，大力推進“平安貴州”建設。