我國政府在社會主義市場經濟中的定位研究

亓文娟

社會主義市場經濟中政府定位的必然性分析

第一，我國的市場經濟正處在發展初期，三十幾年的經濟體制改革中出現了很多問題，要正視出現的問題，就要求政府必須把握社會主義市場經濟的發展方向，并且采取措施來解決出現的問題。比如當前尤為突出的幾個問題：貧富差距拉大、生態環境破壞、地區發展平衡等，已經越來越引起社會群體的廣泛關注。我們不僅要堅定不移的發展市場經濟，并且要不斷完善和深化市場經濟體制，要結合社會主義制度，使之符合社會主義制度的本質要求。特別是入世之后，對我國市場經濟的發展提出了更高、更加嚴格的要求。要保證我國社會主義市場經濟健康、穩定、有序的發展，就必須積極面對國際挑戰，融入國際經濟大環境中，這勢必對政府定位提出了更高的要求。

第二，我國發展的是社會主義市場經濟，和資本主義國家的市場經濟相比存在很大差別。我國實行的是“生產資料以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展”的經濟制度。因此，我國的社會主義市場經濟在需要發揮社會主義制度優越性的同時，還要求不斷發展和解放生產力，實現人民共同富裕和生產力發展的相互統一，這同樣對政府提出了更高的要求。

第三，我國政府人員也是從計劃經濟體制中走出來的，政府人員的思維、知識和素質沒有跟上社會主義市場經濟發展的步伐，這就使得政府人員在行使國家權力的時候難免會出現錯誤，從而導致政府職能發揮不好和監管不利。

社會主義市場經濟中政府的失位與越位

經過三十幾年的發展，我國的市場經濟還不成熟，各有關法律法規還不健全，盡管政府在社會主義市場經濟的發展中發揮了重要作用，但政府職能的轉變并沒有跟上市場經濟的發展步伐，政府在發揮作用的同時也出現了許多規制的失位與越位。

第一，政府在社會性監管中的失位與越位。 政府社會性監管主要是針對外部不經濟和內部不經濟。目前，我國社會性規制中存在的問題非常嚴重。環境污染、對資源的嚴重浪費等都是社會性監管不力的現象。不僅如此，行政審批被很多國家使用，是一種行之有效的管理方式，但是在我國，卻變成了政府管理的主要方式，反復審批、不當審批嚴重，并且有的政府主管部門重前期的許可審批，輕后期的監督管理，不僅審批出了一系列的“豆腐渣”工程、無效工程，還導致了一部分企業忽視產品質量，嚴重威脅著公眾的人身和財產安全，三鹿奶粉就是鮮明的例子。這都說明了我國政府在社會主義市場經濟中社會性規制的失位。不僅如此，一些政府部門大搞“加強規制”，宣傳要加大市場管理力度，出臺新規定，大量的從業證書及資格認證出臺，這些情況反映出了政府對產品和勞動力市場的過度規制，導致了政府管理的越位。

第二，政府在經濟性監管方面的失位與越位。所謂經濟性監管，是指通過制定特定產業的進入、定價、融資以及信息發布等政策對主體行為進行有效的調整，以達到避免出現競爭主體過多或過少而引起過度競爭或競爭不足，造成資源浪費或者配置低效率，妨礙社會生產效率和服務供給的公正、穩定。隨著我國市場經濟的不斷發展，新問題新情況不斷出現，但我國市場經濟秩序遠沒有達到健全和完善的地步，當前的市場經濟法制建設距離現代化市場經濟的要求還有很大差距，許多與市場經濟發展非常相關的法律仍未制定，經濟制度的缺失越來越明顯，對于經濟改制中出現的許多問題，如：下崗職工的安排、對改制中尋租問題的處理等都缺乏相應的法律法規進行規制。不僅如此，每年政府對國有企業都進行大量的虧損補貼、政策優惠和各項扶持，而缺乏對中小企業及民營企業的支持，這都是政府失位的表現。地方政府會干預企業正常的生產經營活動，在缺乏資金上項目時，又經常向企業籌集資金，這又體現了政府在市場經濟中職能的越位。

如何對政府準確定位

第一，要明確政府的職能，限定政府規制范圍。改革開放以來，雖然多次進行了政府機構改革以及政府職能的優化和轉變，但仍然存在政府職能不合理的現象，因此明確政府職能越發重要，政府應該“有所為、有所不為”，即能讓市場發揮作用的就讓市場發揮資源配置的作用，能放手企業自行決定的就讓企業自主決定，不僅如此，還應清楚的認識到目前政府履行職能過程中存在失位和越位的現象，失位的要做到位，越位的要退出來。

第二，要對政府職能內容、管轄內容進行科學的界定。政府職能的內容包括了社會主義市場經濟的方方面面，而經濟監管主要包括價格管制、進入和退出管制、投資管制、質量管制、信息管制等內容。在價格規制中，必須要對壟斷行業，如供電、供氣等實行價格規制，以保證壟斷行業產品及服務的質量和價格，保護消費者的權益。社會性監管還是要通過準入、標準、信息披露等方面來進行，特別是要加大信息披露的力度。

第三，對政府的準確定位，還需要各社會主體的意見和建議。政府的監管指的是政府對市場和社會的監管，是政府對外部的監管，而沒有包括政府對自身的監管。在社會主義市場經濟中需要社會和市場對政府進行監督，積極對政府職能的行使和政府監管的效果提出意見和建議，表達對期望的政府的看法，然后政府根據市場和社會的需求，對自身進行準確定位。

社會主義市場經濟中對政府的定位角色

第一，宏觀經濟的調控者和領航人。 首先，調控宏觀經濟是政府經濟職能的核心內容，因為市場自身存在滯后性和不確定性，為了維護市場運行的有序和穩定，彌補市場失靈，就必須在市場發揮資源配置基礎性作用的前提下，發揮政府的宏觀調控者的作用。政府通過制定實施財政政策、貨幣政策、產業政策以及制定宏觀經濟計劃等來調控宏觀經濟，這樣，政府就把握了社會主義市場經濟的發展方向，以宏觀經濟領航人的角色出現在經濟活動中；不僅如此，政府還應加快行政審批制度改革，堅持市場優先，果斷的從一些領域中退出，不能“錯位”和“越位”，從無限政府變為有限政府，減弱政府的微觀管理和控制，減少對企業的過度干預，引導微觀決策符合國家宏觀調控。其次，作為宏觀經濟的調控者，還需要維持良好的市場秩序，保證社會主義市場經濟的穩定、健康發展。完善市場經濟體制，建立市場經濟秩序，除了需要打破地區封鎖，使生產要素和商品能夠在不同的區域、部門和行業之間自由流動之外，還需要建立和完善市場經濟的法制體系。政府需要建立起市場經濟發展需要的法制基礎，制定相關的法律法規，并根據經濟建設中出現的新情況新問題不斷完善已有的法律法規，乃至根據具體問題制定和出臺新的法律法規，以適應經濟發展的需要。 再次，作為市場經濟的領航人，政府還需要培育和開拓國內外市場，建立現代企業制度，深化國企改革，提高國內企業的競爭力。開拓國際市場，應該順應經濟全球化和區域經濟一體化的趨勢，擴大對外開放水平，擴大對外開放范圍，參與更高層次的國際合作和競爭，從而實現在國際經濟合作中的互利和雙贏。

第二，社會公平的調節者和維護者。作為社會公平的調節者和維護者，政府首先要做好收入分配的調節。社會主義市場經濟取得可喜成就的同時，也涌現出了很多問題，如前所述，收入差距過大就是其中之一。現階段我國的收入差距已超過國際公認的警戒線，排在世界各國的前列。貧窮和收入差距過分拉大并不是我們所希望看到的，實現共同富裕才是我們的最終目標。因此，政府應該規范分配秩序、完善分配體制、優化分配手段，再分配制度需要緊跟經濟發展的現實，同時通過不斷加強社會保障體系建設、調節稅收、轉移支付等方式來調節收入分配，維護社會公平。

第三，除了調節收入，政府還應積極發展社會公共事業。國防、公共教育、治安等公共物品具有非排他性，以價格機制為核心的市場不能夠使其供給達到最優，政府必須通過國家預算，負責公共物品的生產和供給。而為了保障公共物品的供給，除增加公共財政收入之外，還要加強監管，防止政府失靈情況的產生，切實做到人人都可以享受到政府提供的公共物品。此外，政府還應加大對基礎設施建設的投資，關注社會公益事業，堅持科學發展觀，積極發展生態環保事業，發展低碳經濟。

社會主義市場經濟中政府定位的重要作用

第一，對政府進行準確定位將更加有利于我國政府職能的發揮。不應其行使的職能，政府應該轉給企業，而政府自身應集中力量把握社會發展的大計劃，引導市場微觀決策符合國家的宏觀調整，加大基礎設施建設和投資力度，發展公共事業，將政府本位轉化為社會本位，塑造服務性政府，將政府職能轉變到經濟調節、社會管理、公共服務上來，為經濟提供良好的發展環境。

第二，對政府進行準確定位有利于我國社會主義市場經濟體制建設，有利于社會主義市場經濟快速、健康、穩定、有序的發展；有利于政府的放權和行權；有利于減少政府在經濟發展中的失位和越位的發生；有利于發揮市場在資源配置中的基礎性作用，深化市場經濟體制改革，解放和發展生產力，促進社會主義市場經濟的良好發展。

第三，對政府進行準確定位有利于我國加強社會主義市場經濟建設的理論素養，提高政府人員的理論水平。當前，我國政府行政人員對市場經濟建設仍缺乏經驗，相關理論知識不深不強。從計劃經濟進入改革開放，中國從此開始發展市場經濟。政府行政人員也是從計劃經濟體制走出來的，他們對社會主義市場經濟建設理解不深，經驗難免不足，這就造成他們身上會在一段時間內帶有計劃經濟的余溫。這勢必就會導致在行政中出現一些不符合市場經濟的行為，不利于市場經濟的發展。由此可見，對政府進行準確定位，將極大地促進其在社會主義市場經濟中發揮應有的作用。對于政府執政人員來講，不僅提高了他們的理論水平，同時也豐富并發展了社會主義市場經濟建設的理論內涵。

（作者系河海大學商學院）