直面西部農(nóng)業(yè)之困
——發(fā)展困局

◎文/本刊記者 張義學(xué)

直面西部農(nóng)業(yè)之困
——發(fā)展困局

◎文/本刊記者 張義學(xué)

我國(guó)西部地區(qū)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)區(qū)，一些自然環(huán)境惡劣、礦產(chǎn)資源貧乏、交通狀況改善難度大、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料匱乏、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下的山區(qū)縣、邊遠(yuǎn)縣，更是深深地陷入貧困的凹地中，無(wú)以自拔。

我國(guó)西部地區(qū)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)區(qū)，改革開(kāi)放30年來(lái)，東、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距日益拉開(kāi)，城鄉(xiāng)居民收入的擴(kuò)大化，使西部農(nóng)村成為我國(guó)最貧困的地區(qū)。

耕地資源少 糧食產(chǎn)量低

西部12省區(qū)市大約占據(jù)了我國(guó)國(guó)土面積的71%，從南到北兼有熱帶、亞熱帶、暖溫帶、溫帶、寒帶等不同氣候類(lèi)型，光、熱、水等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然資源也南北差異，分布不均。地形更是復(fù)雜多樣，山地、丘陵、盆地、平原等種類(lèi)齊全。西部地區(qū)遼闊的幅員，繁多的生物物種，構(gòu)成了西部農(nóng)業(yè)的多樣性、復(fù)雜性。

東、中、西部地區(qū)的耕地面積分別占全國(guó)耕地總面積的25%、37%、38%,西部地區(qū)耕地面積最大，而由于糧食產(chǎn)量低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值卻最少。據(jù)本刊記者了解，在西部大開(kāi)發(fā)的10多年來(lái)，大部分年份里西部農(nóng)業(yè)的總產(chǎn)值只相當(dāng)于東部地域的一半，與中部地區(qū)也相距很遠(yuǎn)。“按照人均400公斤糧食的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)講，西部省區(qū)市還一直達(dá)不到自給的要求。”陜西省政府決策咨詢委員會(huì)委員、農(nóng)業(yè)專(zhuān)家史志誠(chéng)憂心忡忡地說(shuō)。

長(zhǎng)期不合理的土地利用和多種自然災(zāi)害的影響，使我國(guó)西部地區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境日益脆弱，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)短期內(nèi)不能得到有效遏制。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式一度陷入“越窮越墾，越墾越窮”的怪圈，導(dǎo)致植被破壞過(guò)度，水土流失嚴(yán)重。西部地區(qū)（主要是西北地區(qū)）水土流失面積達(dá)到293.7萬(wàn)平方千米，占到西部地區(qū)土地面積的42.9%，占到全國(guó)水土流失面積的82.6%。2004年我國(guó)國(guó)土管理部門(mén)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，國(guó)土荒漠化高達(dá)27.5%，全國(guó)出現(xiàn)荒漠化比較集中的省區(qū)有8個(gè)，西部地區(qū)竟然占據(jù)7席，新疆最多，依次是內(nèi)蒙古、西藏、甘肅、青海、陜西、寧夏。

為了緩解和遏制自然環(huán)境的進(jìn)一步惡化，改善沙塵暴等給華北、華中等廣大地區(qū)帶來(lái)的生態(tài)污染，國(guó)家決策層在1998年推出“退耕還林，退耕還草”政策，“再造一個(gè)山川秀美的大西北”，并緊鑼密鼓地在西部地區(qū)實(shí)施。

本刊記者多次在陜北、陜南、甘南、隴西等地區(qū)采訪，已經(jīng)能深切地感受到“退耕還林，退耕還草”后，生態(tài)環(huán)境改善后山區(qū)農(nóng)村的變化。相信北京、西安、蘭州等大城市的讀者也能感覺(jué)到，最近幾年中沙塵暴天氣出現(xiàn)的頻率下降了。

毋庸置疑，“退耕還林”使西部省區(qū)耕地面積大大減少，足額的錢(qián)糧補(bǔ)助使農(nóng)民此間并沒(méi)有受到較大的經(jīng)濟(jì)損失。改革開(kāi)放以來(lái)，尤其在西部開(kāi)發(fā)過(guò)程中，交通網(wǎng)、工業(yè)化、城市化強(qiáng)力推進(jìn)對(duì)于土地、水等農(nóng)業(yè)資源的大量占用，又使原本薄弱的西部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)雪上加霜。

王非/圖

資本外流多 農(nóng)業(yè)融資難

2005年以前，農(nóng)民肩上一直挑著三副沉重的擔(dān)子——各種農(nóng)業(yè)稅、費(fèi)、攤派，子女教育費(fèi)，醫(yī)療費(fèi)。本刊記者曾經(jīng)在渭北旱原一些盛產(chǎn)蘋(píng)果的縣域調(diào)查采訪過(guò)，一個(gè)四口之家，年農(nóng)業(yè)毛收入20000元，在當(dāng)?shù)責(zé)o疑是小康之家了。雖然國(guó)家當(dāng)時(shí)明令的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅是12%，同時(shí)加該稅的10%為某附加費(fèi)，也就是13.2%了。但是，許多縣并沒(méi)有采用以農(nóng)民的銷(xiāo)售收入來(lái)計(jì)稅的辦法征收，而是在蘋(píng)果才有手指頭那么大時(shí)預(yù)測(cè)產(chǎn)量，“預(yù)定”果價(jià)，預(yù)算稅收。

這種方法的“誤差率”有多高，不言而喻。僅這一項(xiàng)，農(nóng)民實(shí)際負(fù)擔(dān)的稅負(fù)超過(guò)20%，個(gè)別的甚至達(dá)到50%以上。另加“農(nóng)業(yè)稅”、一些“搭車(chē)收費(fèi)”等亂攤派行為，該農(nóng)家又得承擔(dān)400-500元。這戶小康之家僅稅費(fèi)攤派就得支付4000-5000元，扣除4000元左右的生產(chǎn)資料投入，純收入也就剛剛過(guò)萬(wàn)元。萬(wàn)元收入應(yīng)付四口之家的日常開(kāi)支，捉襟見(jiàn)肘在所難免。

陜西省政府決咨委委員強(qiáng)文祥說(shuō)，“一直以來(lái)，西部農(nóng)民在貧瘠的土地上用更多的汗水換回不多的鈔票，卻無(wú)力把它積累下來(lái)，也不能投入到擴(kuò)大或者改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去。”農(nóng)業(yè)資金就這樣流入國(guó)庫(kù)，流入城市，流入其他行業(yè)了。在2005年后，國(guó)家陸續(xù)取消各種農(nóng)業(yè)稅、費(fèi)，免除學(xué)雜費(fèi)、課本錢(qián)，并給農(nóng)村住宿學(xué)生發(fā)放生活補(bǔ)貼、給農(nóng)民發(fā)種糧補(bǔ)貼后，這種局面才得以改善。

而國(guó)家在西部農(nóng)業(yè)方面的投入也極其有限，有的地方雖有投資，但是“不到位”，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中無(wú)法享受到國(guó)家投入的實(shí)惠。記者曾經(jīng)采訪過(guò)國(guó)家在定邊縣投入的引黃工程，這個(gè)花數(shù)十億元的工程把遠(yuǎn)在寧夏的黃河水引到定邊縣的水庫(kù)中。由于后續(xù)資金不到位的原因，沒(méi)有修建毛細(xì)灌溉渠道，好多年也不能流入田間地頭，甚至不能解決嚴(yán)重缺水的定邊縣城用水。像這種“缺乏最后幾百米”的國(guó)家水利設(shè)施投入，在西部省市區(qū)，還有很多。據(jù)了解，這類(lèi)惠民工程大多數(shù)是按照國(guó)家投入主體資金，地方財(cái)政（有的是農(nóng)民自籌資金）負(fù)擔(dān)配套資金的模式來(lái)運(yùn)作的。國(guó)家投入往往可以按時(shí)到位，但地方政府或者農(nóng)民自籌款多有擱淺，最終浪費(fèi)國(guó)家有限的財(cái)力。

農(nóng)業(yè)融資難，這是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。我國(guó)目前有近10家大銀行，其中不乏世界500強(qiáng)企業(yè)，還有許多城市商業(yè)銀行和地域發(fā)展銀行。這些銀行的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)延伸到城市的各條街道。但是面向農(nóng)村開(kāi)展業(yè)務(wù)僅僅只有兩家——農(nóng)村信用合作社和中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行。城市居民買(mǎi)車(chē)、買(mǎi)房等數(shù)十萬(wàn)元的消費(fèi)，交過(guò)一點(diǎn)“首付款”，只要提供一個(gè)收入證明，就有人為他們辦理好貸款手續(xù)。而有房、有地、有林產(chǎn)等家當(dāng)?shù)霓r(nóng)民，貸款三、兩萬(wàn)元不知有多難？

據(jù)本刊記者調(diào)查，在西部農(nóng)村的上述兩家金融機(jī)構(gòu)，開(kāi)展農(nóng)村住房抵押、經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)的微乎其微。農(nóng)民在生產(chǎn)生活中用到的小額貸款，少部分通過(guò)抵押親戚、朋友的存折來(lái)獲得，大多數(shù)人則依靠民間高利貸來(lái)解決。一位搞果品貯藏和販運(yùn)的小民營(yíng)企業(yè)家向記者透露，“由于銀行面對(duì)農(nóng)民放款量小和審批貸款苛刻的原因，我們拿到貸款所花的‘公關(guān)費(fèi)’比利息還高。因此，遇到資金周轉(zhuǎn)困難，我們寧可付高息民間拆借。”

王非/圖

勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 人才流失多

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量流失，西部地區(qū)（特別是貧困地區(qū)）長(zhǎng)期淪為勞動(dòng)力輸出基地，留守勞動(dòng)力素質(zhì)低下。我國(guó)人口密集區(qū)四川、重慶、陜西等，在改革開(kāi)放以來(lái)逐步成為勞動(dòng)力輸出大省。這些身份為“農(nóng)民”的西部居民，走出家鄉(xiāng)后被稱(chēng)為“農(nóng)民工”、“民工”，大多數(shù)干起了產(chǎn)業(yè)工人的工作。有的人在家鄉(xiāng)附近做“季節(jié)工”，更多的是在遙遠(yuǎn)的外鄉(xiāng)長(zhǎng)年做“工人”——文化水平太低的，有力氣的做礦工、建筑工、力工，年輕一些的、有一定文化基礎(chǔ)的則能走進(jìn)廠房、生產(chǎn)車(chē)間。本刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，留下的除了鄉(xiāng)村干部等少數(shù)農(nóng)村精英人物外，更多的是老弱病殘幼等“沒(méi)本事”的人。

在這些年的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中，地方政府“功不可沒(méi)”。本刊記者觀察一些縣、市、區(qū)政府的工作報(bào)告發(fā)現(xiàn)，勞務(wù)輸出都是政府的一項(xiàng)重要工作。不少人口稠密的農(nóng)業(yè)大縣和自然環(huán)境惡劣、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差的山區(qū)縣域，勞務(wù)輸出更是政府的重頭工作之一。“工資性收入”，在這些縣域的農(nóng)民年收入中，已經(jīng)超過(guò)50%，有的更高達(dá)75%。

這些沾沾自喜的地方政府報(bào)告，透露出西部農(nóng)業(yè)發(fā)展的無(wú)奈，更透露出這些縣域經(jīng)濟(jì)決策者的“束手無(wú)策”和平庸。

我們不能否認(rèn)這些勞務(wù)輸出者給貧弱的西部農(nóng)村帶回來(lái)一定的現(xiàn)金流，也不質(zhì)疑這些流向城市的農(nóng)村勞動(dòng)力有不少人最終演變?yōu)椤俺鞘腥恕保瑸槲覈?guó)提高城鎮(zhèn)化率做貢獻(xiàn)。但我們擔(dān)心的是，農(nóng)村發(fā)展的人才更多的留失了，誰(shuí)來(lái)發(fā)展西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)？城市、城市發(fā)展掠奪走了更多的優(yōu)秀農(nóng)村人才——青壯年勞動(dòng)力，西部農(nóng)村的開(kāi)發(fā)、發(fā)展靠誰(shuí)來(lái)支撐？

農(nóng)業(yè)發(fā)展中 科技含量低

總的來(lái)說(shuō)，西部開(kāi)發(fā)10多年來(lái)，國(guó)家在西部地區(qū)的科技方面的投入增幅比較大，但和全國(guó)科技領(lǐng)域的投入比對(duì)，所占比例并不高，增長(zhǎng)幅度也沒(méi)有東部、中部省份高。如R&D（研究發(fā)展）經(jīng)費(fèi)投入2000年-2004年西部地區(qū)在全國(guó)的比重則分別是2.7%、15.2%、13.3%、14,5%。在西部地區(qū)科技研發(fā)總投入不高的前提下，即使西部地區(qū)在農(nóng)業(yè)科技方面有所傾斜，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中部地區(qū)，落后于東部地區(qū)。

在西部，除關(guān)中平原、四川盆地、河套地區(qū)等傳統(tǒng)的產(chǎn)糧基地外，更多的是農(nóng)業(yè)資源欠發(fā)達(dá)區(qū)域，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量低、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高，甚至很多縣域還是“黃牛拉犁鏵”的原始水平。

楊凌是我國(guó)著名的農(nóng)科城，西北農(nóng)林科技大學(xué)，西部各省的農(nóng)業(yè)科學(xué)院等科研機(jī)構(gòu)在全國(guó)的科研水平并不低，為什么西部農(nóng)業(yè)的科技含量低呢？農(nóng)業(yè)科技成果走不出大學(xué)的校門(mén)！“我們送技術(shù)上門(mén)，縣域領(lǐng)導(dǎo)不重視，地方財(cái)力不支持！”陜西省決策咨詢委員會(huì)委員，農(nóng)業(yè)（果蔬深加工）專(zhuān)家陳錦屏教授氣憤地向本刊記者抱怨道，“我在陜北的貧困縣推廣紅棗烘干技術(shù)20多年，因?yàn)樯鲜鲈驔](méi)有產(chǎn)生多少效益。隔河相望的山西呂梁地區(qū)，由于領(lǐng)導(dǎo)重視，積極推廣我們的紅棗烘干技術(shù)，財(cái)政扶持農(nóng)民建設(shè)烘干裝備，使紅棗業(yè)產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)民得到可觀的收入。”

王非/圖

近年來(lái)，在紅棗成熟的陰雨季節(jié)，作為身在陜西卻站在山西呂梁紅棗產(chǎn)區(qū)做紅棗烘干、貯藏、加工技術(shù)指導(dǎo)的陳錦屏教授，心里很不是滋味——河對(duì)岸的紅棗在陰雨中腐爛，陜北棗農(nóng)在成熟季節(jié)遭遇到應(yīng)該能避免的災(zāi)害！

生產(chǎn)鏈條短 集約程度弱

由于西部自然地理環(huán)境制約，西部農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位薄弱，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期處在一種原始的、分散的、自給自足的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化程度太低，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化距離遙遠(yuǎn)。

西部地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條短。本刊記者了解到，截至目前，西部地區(qū)許多縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)仍然是傳統(tǒng)的農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)，農(nóng)產(chǎn)品的貯藏、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等延伸產(chǎn)業(yè)，還完全依靠外地客商。而農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)一步深加工，則完全被客商放在了外地——銷(xiāo)售市場(chǎng)附近。西部地區(qū)農(nóng)民，在低價(jià)出售糧食、果品等初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品后，僅僅能在農(nóng)產(chǎn)品的人力分級(jí)挑選、手工包裝、搬運(yùn)過(guò)程中賺取微小的辛苦錢(qián)而已。

從事果品貯藏販運(yùn)的農(nóng)民企業(yè)家張錄平先生告訴本刊記者，西部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈條短，有長(zhǎng)期國(guó)家在西部農(nóng)業(yè)發(fā)展中投入不足的原因，有上述西部農(nóng)民開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融資難的原因，還有一些縣域經(jīng)濟(jì)的決策者重招商引資，輕本地企業(yè)發(fā)展的原因。他說(shuō)，縣（市）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)普遍“貪大圖快”，對(duì)于有投資數(shù)千萬(wàn)、上億元意向的外地老板，敬若神明，放寬政策，許以厚報(bào)，數(shù)年間難以敲定和落實(shí)。而對(duì)于本地?cái)?shù)十萬(wàn)、數(shù)百萬(wàn)資產(chǎn)規(guī)模的中小企業(yè)，則是不管不問(wèn)，任其自生自滅。最終造成本地企業(yè)發(fā)展緩慢，外地資本引進(jìn)不來(lái)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)依然落后的局面。

改革開(kāi)放后，特別是西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，西部地區(qū)也成長(zhǎng)起來(lái)不少農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。比如“禮泉果品業(yè)”、“韓城花椒業(yè)”、“蒲城花炮業(yè)”、“興平土布業(yè)”等縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)集群雛形，這些產(chǎn)業(yè)集群既有“協(xié)會(huì)+公司+農(nóng)戶”產(chǎn)銷(xiāo)一條龍模式，也松散地帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐娜肆Y源市場(chǎng)。這種農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，對(duì)于西部農(nóng)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，僅僅是初級(jí)化的雛形，離集約化、規(guī)模化的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)，還有不少距離。