直面西部農(nóng)業(yè)之困
——未來趨向

◎文/本刊記者 張義學(xué)

直面西部農(nóng)業(yè)之困
——未來趨向

◎文/本刊記者 張義學(xué)

西部農(nóng)業(yè)的開發(fā)，西部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型和升級，是一個系統(tǒng)工程。特色農(nóng)業(yè)的開發(fā)，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的投入，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的貯藏、加工、包裝、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，應(yīng)該與土地和諧性的流轉(zhuǎn)，集約化經(jīng)營，甚至西部城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來，循序漸進，逐步完善，最終使西部地區(qū)走向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)解決西部糧食自給

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的兩個硬性特征是“水利化”和“機械化”，西部農(nóng)業(yè)的歷史基礎(chǔ)決定了其“水利化”灌溉程度不高，眾多的山地、丘陵地貌，以及目前土地承包模式下的單戶“縷縷田”，也讓西部農(nóng)業(yè)“機械化”難以展開。“西部地區(qū)廣袤的耕地上所產(chǎn)的糧食，達(dá)不到人均每年400公斤的自給標(biāo)準(zhǔn)，這一直是困擾西部省區(qū)市黨政領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)業(yè)難題。這既有西部農(nóng)業(yè)自然資源惡劣等先天不足的因素，也有西部地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后等后繼乏力的原因”。 農(nóng)業(yè)專家史志誠說。

西北地區(qū)有大量平坦、肥沃的土地，但由于降水量太少的原因而不能進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，或者農(nóng)業(yè)效益長期低下。史志誠一直堅持“400毫米年降水量以上的地區(qū)，通過節(jié)水灌溉、集雨灌溉等設(shè)施建設(shè)，盡力使糧食產(chǎn)量達(dá)到每畝400公斤。而400毫米年降水量以下的地區(qū)，應(yīng)大量的退耕還林、還草，恢復(fù)生態(tài)。”

水是制約西部農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。國家和西部省區(qū)要在基本農(nóng)田水利設(shè)施方面下大力氣投入，特別是在關(guān)中平原、四川盆地、河套平原、新疆南疆地區(qū)以及西部地域內(nèi)的中小平原、河谷等農(nóng)業(yè)自然資源相對良好的地區(qū)，搞好農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展灌溉農(nóng)業(yè)，提高糧食產(chǎn)量。記者查閱今年中央1號文件發(fā)現(xiàn)，國家在西部農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，將有較大動作，勢必會改變西部農(nóng)業(yè)水利設(shè)施落后的局面。

“西部農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域要把抗旱品種的研究作為重要課題。”史志誠說，“國家應(yīng)該加大西部地區(qū)的糧食補貼，使抗旱的糧食品種能迅速大范圍的推廣開來。對于沒有灌溉條件的地方，要堅持推廣‘地膜玉米、地膜小麥’等節(jié)水保墑的種植方式。”

生態(tài)農(nóng)業(yè)，環(huán)境脆弱縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展之路

生態(tài)農(nóng)業(yè)通俗地說，就是讓農(nóng)民從不適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地域退出來，減少低效率的糧食生產(chǎn)給環(huán)境帶來的破壞作用，走出“越墾越貧”的怪圈，因地制宜地開發(fā)經(jīng)濟作物種植、特色作物種植，保護這些縣域脆弱的環(huán)境，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入。生態(tài)農(nóng)業(yè)的有效實施，縣（市）級政府要建立有效的政策激勵機制與保障體系。

我國在西部省區(qū)實行的“退耕還林、還草”政策，就是國家實施生態(tài)農(nóng)業(yè)的宏觀性調(diào)控，各地縣市在執(zhí)行該政策時，配合做好生態(tài)移民搬遷和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移工作。

在糧食生產(chǎn)效率低下的旱塬縣域、山區(qū)、丘陵地帶，大力發(fā)展適合當(dāng)?shù)氐奶厣?jīng)濟作物。如在蘋果、核桃、棗子、板栗、茶葉等農(nóng)業(yè)土產(chǎn)優(yōu)生區(qū)，不使用化學(xué)合成的除蟲劑、除草劑、化學(xué)肥料，而是利用腐植質(zhì)保持土壤肥力，多施有機肥或長效肥，形成良好的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)。生產(chǎn)具有縣域特色的有機農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品，使環(huán)境脆弱縣域的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟走上可持續(xù)發(fā)展之路。

高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，西部農(nóng)村經(jīng)濟快速增長的新引擎

高效設(shè)施農(nóng)業(yè)是人多地少縣域或者靠近大城市等主力消費市場的縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展出路。利用建立溫室或日光大棚，來調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品——主要是蔬菜、水果的生長周期，達(dá)到供應(yīng)淡季市場的目的。“物以稀為貴”，淡季供應(yīng)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品，價格自然比自然成熟季節(jié)貴出許多，可以快速促進農(nóng)民收入的提高。

本刊記者觀察，近幾年來，不少山區(qū)農(nóng)業(yè)縣域，在有限的農(nóng)業(yè)用地上積極引進高效設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)，增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入。西部大開發(fā)以來，西部農(nóng)村的基本交通設(shè)施得到極大的改善，山區(qū)縣域生產(chǎn)的反季節(jié)農(nóng)產(chǎn)品不愁運不出去，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)成為西部農(nóng)村經(jīng)濟快速增長的新引擎。

陜西省決咨委農(nóng)業(yè)專家鄭雙成有一個顧慮，“在農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的浪潮中，農(nóng)村精英人才大多數(shù)離開了西部農(nóng)村，留守者大多數(shù)是老、弱、病、殘、幼、婦群體。”怎么能勝任新的西部農(nóng)業(yè)開發(fā)的要求呢？高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，是一項技術(shù)含量比較高的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，對于勞動者素質(zhì)的要求是比較高的。他建議“要花大力氣培養(yǎng)農(nóng)民學(xué)技術(shù)，采取多種渠道讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)掌握在農(nóng)民手中，鼓勵農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生回到農(nóng)村去。提高新一代農(nóng)民素質(zhì)，形成良好的城、鄉(xiāng)人才雙向流動機制！”

王非/圖

縣（市）級決策領(lǐng)導(dǎo)者，要做好高效設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的組織實施者。一方面調(diào)整政策充分調(diào)動農(nóng)民、農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)參與高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的積極性，另一方面，做好高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，并拿出財力切實投入到高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的扶持中去。既組織和幫助農(nóng)民搞好設(shè)施農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，還要指導(dǎo)和協(xié)助農(nóng)民搞好農(nóng)產(chǎn)品的加工和營銷工作，努力形成地域性品牌，贏得自己獨有的市場。

延伸特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，讓西部農(nóng)民就地富裕起來

前文已述，西部縣域經(jīng)濟發(fā)展中涌現(xiàn)出不少特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的典范，但仍有不少縣域擁有豐富的特色農(nóng)產(chǎn)品，卻沒有把其作為富民強縣的產(chǎn)業(yè)來進一步開發(fā)。結(jié)合成功的范例來看，“延伸特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，讓農(nóng)民就地富裕起來”是某些縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展趨向。

鄭雙成教授向本刊佐證，“發(fā)達(dá)國家餐桌上的食品，80%以上經(jīng)過原產(chǎn)地的多層加工，而我國西部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工率卻不足20%。這說明西部農(nóng)產(chǎn)品的加工空間很大，延伸特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的空間很大”。

陳錦屏教授在談到延伸特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈時給本刊記者舉了一個生動的例子：“我的科研團隊一直致力于特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸工作的技術(shù)性研究，特別是紅棗產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，我們研發(fā)出來一系列紅棗成熟后的烘干、貯藏、加工、包裝技術(shù)設(shè)備。2007年，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)十四師得到我們的技術(shù)信息，我們雙方協(xié)議合作。我指導(dǎo)他們在新疆和田縣搞示范，修建了40座紅棗烘干房，2008年就收到良好的經(jīng)濟效益，紅棗售價比傳統(tǒng)工藝高出數(shù)倍，僅在北京、上海、廣州等大城市的超市投放，很快售罄，供不應(yīng)求。該師很快擴建烘干房80座，在2009年增加經(jīng)濟效益6000多萬元。去年，該師一下子就擴建了200座烘干房，對于我們新近研究和改進的紅棗加工技術(shù)，在農(nóng)十四師也極受歡迎。”

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，離不開先進的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的貯藏技術(shù)、加工工藝、包裝檔次和營銷方法。而縣域經(jīng)濟決策群體對于這些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的認(rèn)識和態(tài)度，自然決定了這些技術(shù)能否轉(zhuǎn)化為造福一方農(nóng)民的先進生產(chǎn)力。得不到縣（市）級領(lǐng)導(dǎo)的支持，得不到地方財政的扶持，得不到基層農(nóng)業(yè)部門的組織推廣，這些先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)，對于松散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的經(jīng)營者來說，幾乎是無法落實的，只能徘徊在貧困的縣域門外。

“在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，政府要扶持各種‘農(nóng)民專業(yè)合作社’組織來積極投入到農(nóng)村轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中去，讓‘合作社’這類農(nóng)協(xié)組織承擔(dān)起特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸的主體。”史志誠建議說，在吸收農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者——農(nóng)民加入合作社的基礎(chǔ)上，鼓勵退休干部、科技人員、農(nóng)藝師、經(jīng)濟師、工程師、會計師等加入，也鼓勵大中專學(xué)生來合作社就業(yè)，使各類“能人”為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營出力。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品貯藏企業(yè)、加工企業(yè)、銷售企業(yè)依法加入合作社，政府要派遣農(nóng)技干部作為科技服務(wù)組入駐合作社，使合作社在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、貯藏、加工、經(jīng)營中發(fā)揮組織作用和協(xié)調(diào)作用。通過“產(chǎn)品入社、企社聯(lián)盟、社市對接”，延伸特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)鏈，增強農(nóng)產(chǎn)品的市場風(fēng)險抵抗力，壯大一方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟力量，富裕一個區(qū)域的農(nóng)民。

西部農(nóng)業(yè)開發(fā)要進入轉(zhuǎn)型升級的快車道

對于礦產(chǎn)資源缺乏，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱而又有地域特色的農(nóng)業(yè)縣域來說，“農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、貯藏業(yè)應(yīng)該成為縣域工業(yè)體系的重點，農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)園區(qū)的建設(shè)應(yīng)該和目前推進的小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來”。鄭雙成接受本刊采訪時說，“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這是西部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的趨向！”

改革開放以來在農(nóng)村實行的土地承包政策，極大地調(diào)動和刺激了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，解決了廣大人民的吃飯問題，它的進步意義毋庸置疑！但這種以農(nóng)戶家庭為生產(chǎn)單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式——小田塊，多品種的種植現(xiàn)狀，給機械化操作、集約化種植等農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)方式帶來困難，也影響了西部農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展。

為改變這種狀況，不少縣域進行了“土地流轉(zhuǎn)”，使農(nóng)業(yè)耕地集中到種糧大戶手里，或者資金雄厚的農(nóng)業(yè)企業(yè)里，既方便機械化耕作，也方便集約化經(jīng)營，使有限的耕地達(dá)到較高的經(jīng)濟效益。“雖然，不少縣市在土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)‘不尊重農(nóng)民意愿’、‘改變耕地農(nóng)業(yè)用途’等違規(guī)、違法現(xiàn)象，但是，不應(yīng)該因噎廢食，還是在條件成熟的區(qū)域內(nèi)要堅持土地流轉(zhuǎn)，使西部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式逐步調(diào)整。”強文祥說，“西部農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化開發(fā)是一個系統(tǒng)工程。它要和中國城鎮(zhèn)化進程結(jié)合起來，小城鎮(zhèn)的建設(shè)對于落后的西部省區(qū)來說，還是一個農(nóng)業(yè)課題。小城鎮(zhèn)的建設(shè)，可以方便農(nóng)村剩余勞動力的就地轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條就地延伸到小城鎮(zhèn)中——特色農(nóng)產(chǎn)品的貯藏、加工、以及批發(fā)市場的建立，可以擴大小城鎮(zhèn)的規(guī)模，農(nóng)資市場、賓館等服務(wù)業(yè)可以完善小城鎮(zhèn)的功能。小城鎮(zhèn)對于農(nóng)村剩余勞動力的大量吸納，把此類農(nóng)民作為生存保障的土地解放出來，為土地流轉(zhuǎn)、集約化生產(chǎn)創(chuàng)造了成熟條件。”

把中國城鎮(zhèn)化道路與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟調(diào)整結(jié)合起來，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中逐步降低傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式在西部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中的比重，進一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力，努力就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力到農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的延伸鏈條中，擴大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營范疇，使西部農(nóng)業(yè)開發(fā)進入轉(zhuǎn)型升級的快車道。

王非/圖