警惕新十年東西部新差距
——對話程安東

◎文/本刊記者 衛思宇

警惕新十年東西部新差距
——對話程安東

◎文/本刊記者 衛思宇

王非/攝

從東、中、西發展預期看，我國東部省區主動調低增速，加快轉型，特別是“京、滬、廣”地域，廣東更是提出“幸福廣東”考量目標。中西部省區市GDP增長預期仍然是兩位數，現階段看來是可以理解的。但我們擔心的是其忽視轉型經濟發展，重總量而輕經濟運行質量，會導致東西部新十年發展差距，而且將是經濟社會發展的深層次差距。為此，我們采訪了陜西省原省長程安東——

《西部大開發》：如何正確認識中西部經濟總量增速反超其潛在問題？

程安東：國家西部大開發、中部崛起戰略推動了中西部地區經濟發展提速，總量快速提升。一些省區GDP過萬億是震撼人心的喜事，也說明縮短東西部發展差距是可以實現的。

由于改革開放滯后，中西部地區經濟外向依存度較低，2008年以來受國際金融危機沖擊較弱，全局快速發展，資源性矛盾凸顯，原材料價格攀升，推動了資源產業的高速發展，使部分中、西部省區受益，如內蒙古、黑龍江、陜西等。去年三省經濟總量破萬億，顯示了強勁的發展勢頭；還有經濟總量基數較小，增量提高后增速相對高也是很自然的；中央對中西部地區投資傾斜，特別是加大了交通運輸、通信、電力、農田水利等基礎設施建設的投入力度，極大地改善了長期制約中、西部地區經濟發展的基礎設施狀況，使其資源性優勢明顯的釋放出來，近期投資拉動也十分明顯。再則，“十一五”時期全國高速發展推動了能源、原材料價格上升，中、西部地區資源性產業提速，工業化進程加快，價格效應使企業和政府雙雙受益。政府的財力增強，辦事能力提高，社會事業、民生工程全面推進。同時，城鄉人民收入增幅也明顯提高。

還要指出的是發展增速超東部或者說高于全國平均水平，并不等于綜合發展水平在同步趕超。去年全國人均GDP達到29678元（折合4482美元）。中、西部省區市也只有不多的幾個能達到全國平均發展水平，更不用說與東部省市比較了，所以說我們對此應有一個客觀的分析和正確的認識。

我們必須看到，多年來高速增長所積累的不平衡、不協調、不可持續問題，不僅表現在東部地區，中、西部地區也程度不同的存在，如房價問題、城鄉人民收入與經濟增長同步問題、產業結構和創新機制以及資源環境高消耗等問題。特別是社會保障水平低，尚不能全民覆蓋，制約了內需的增長等，都會影響經濟持續健康發展，進而牽制和諧社會建設。

中、西部地區不能再把發展目標側重在速度和數量的追趕上。要看到全國大趨勢，針對自身條件，在保增長的同時，把著力點適時的轉移到科學轉型發展、重在提高經濟運行質量上來，特別是要把資源優勢轉化為現代產業優勢，充分體現資源節約和環境友好。

《西部大開發》：怎樣正確認識實踐科學發展觀的核心是提高經濟運行質量，實現包容性增長？

程安東：最近國外熱議中國超日本成為世界第二大經濟體，這當然是我們改革開放取得重大成就的一個重要標志，說明我國國力增強，人民生活也得到了很大的提高，足以標榜為我國經濟發展的一個里程碑。

但我們不能背上經濟總量超日趕美的包袱。必須把精力集中到科學發展這個主題上來，面向國內，著力辦好自己的事情，不要被國際評論家“忽悠”。這樣，任何國際風云都吹不倒我們。

縮小東西部發展差距，“量”固然重要，但當前要特別警惕追趕GDP，而弱化轉型發展形成“質”的新差距。經濟總量可以說明地區經濟規模，但并不能完全說明經濟社會發展水平，更不能代表經濟運行質量。粗放型、勞動密集型、資源型發展也可以實現GDP的擴張，但卻缺乏市場競爭力，隨著科技的發展，必將被淘汰。再則，在一定時間內靠投資拉動和資源環境消耗是可以加快發展的，而我國現已進入工業化后期，東部地區已率先把著力點轉移到結構調整、優化升級轉型發展上來了。把各省區2011年與2010年的政府工作報告相比，12個省調高了GDP增長目標，其中8個為西部地區。西部地區若不適時地把注意力集中到經濟運行質量上來，必將形成新一輪的發展差距。對此，我們必須有一個清醒的認識。

國家“十二五”規劃所傳遞的信息，特別值得中、西部地區警示。這個中長期發展規劃具有重要的宏觀指導意義。把GDP預期目標定位7%,突出調整結構、轉變經濟發展方式、鼓勵創新。優化社會分配，促進國內消費，把經濟可持續增長建立在主要依靠內需上來，形成外貿、投資、內需三套馬車聯動。特別是把二次分配極大地向民生傾斜，促進社會和諧，為深化改革、擴大開放，長期持續發展創造條件。

中國特色市場經濟主要是縱向調控，區域經濟發展可以發揮自己的優勢，但必須放在全國大局中謀思路。只有找準自己的位置、揚長避短才能長期持續科學發展。不深入研究中央宏觀調控取向、不觀察國內國際市場走勢，埋頭拉車，必然導致盲目發展。特別是大規劃，盲目投資，將增加政府的債務危機。多年來實施的“項目帶動”戰略，依靠投資拉動已經積累了不少問題，如大學累計銀行債務每所院校高達數億元不等；項目建設資金不按時到位拖欠農民工資；高速公路建設企業負債率高達80%以上，以及房地產泡沫等。這些都需要通過轉型升級、科學發展來解決。

我們的指導思想必須確立在以人為本、執政為民上來，改革發展的目標不僅是求增長，更主要的是為民謀幸福。蛋糕做得很大，但老百姓只能吃一角，那還有什么意義呢？民富才能國強，才能安定團結，才能舉國一致建設中國特色社會主義。各國經濟發展經驗說明單純市場機制驅動的經濟增長，在很大程度上會導致貧富差距拉大。在某種意義上講市場的本性是“嫌貧愛富”的。一段時間我國為改變國有企業吃大鍋飯問題，提出效益優先的分配原則，盡管又相應提出兼顧公平，現在看來仍形成了地區間、行業間、企業內崗位的分配不公問題。可見社會主義市場經濟的分配制度還需要在深化改革中完善。當前我們必須在轉變經濟發展方式的進程中擴展平等發展機會，使增長利益向民生傾斜，以惠民利民為目標，而不是逐年擴大投資率，謀求經濟總量的高速增長。

要深刻理解科學發展、包容增長的意義，中、西部地區應該像“京、滬、廣”那樣，適時轉型，從注重“量”的擴張轉到注意“質”的提高上來。特別是要把資源性產業從注重上游開發，轉到注重轉化、升級開發系列終端產品上來。最大限度地注入資源的科技含量，提高資源利用效率，這樣才能少走粗放型發展的彎路，從真正意義上縮小東、西部發展差距。

《西部大開發》：在經濟運營中，西部省區如何做好產業轉型升級這篇大文章？在今后的轉型發展中我們應該注重哪些方面？

程安東：首先，我們要充分認識到我國資源短缺的客觀條件，石油、天然氣人均儲量不足世界人均水平的1/10，主要金屬人均儲量不足世界人均水平的1/4，還有水資源、土地資源嚴重不足。2009年我國人均谷物產量相當于美國的26.5%，我們發展到今天這樣的規模實在來之不易，然而，我們應該感受到粗放發展、浪費資源的可怕后果。根據權威統計，2009年我國GDP占世界的8.6%，卻消耗了世界46.9%的煤炭和10.4%的石油。同年美國GDP占世界24.3%，只消耗了世界15.2%的煤炭和21.7%的石油。相對于日本的差距就更為明顯，2009年日本GDP占世界8.7%，煤炭和石油消耗量只占世界的3.3%和5.1%。這成倍的差距還能繼續下去嗎？因此，轉型發展勢在必行。

侯宗斌/攝

轉型發展首先是各級決策者的思維轉型、觀念創新。一是正確處理加快發展與持續穩定發展的關系。拼資源、拼環境可以取得短期快速發展，但與“兩型（資源節約型、環境友好型）”大趨勢是背道而馳的，因此，也是難以持續的，而且不符合社會主義市場經濟法則，更談不上科學發展。我們制定政策、安排規劃，著手于近期是對的，但必須有利于長期持續穩定發展。放眼未來才能經受起市場動蕩的考驗，克服“陷阱”健康發展。二是轉型要著力于產業升級。以發展新興產業帶動改造提升傳統產業，擴大新興產業是提升經濟運行質量的基本動力。高新技術產業化是擴大新興產業的基本途徑。同一產品也要加速更新換代，縮短生命周期，不斷研制開發科技含量更高的新產品。這樣，才能實現真正意義上的產業升級，而產業升級是轉型發展的主要標志。三是提高研發投入支持創新。就全國而言，2010年我國研究與試驗經費支出（R&D）占GDP的比重為1.75%，發達國家一般都高于2%；教育支出尚未達到占GDP4%的要求，而世界平均教育支出水平已達4.5%。中、西部地區的投入水平還要更低一些。創新是未來經濟增長的主推力，而人才是創新之本，投入是創新的物質基礎。中、西部地區必須把超世界水平的資本形成率轉向超世界水平的教育和研究投入上來，這樣才能實現真正意義上的轉型發展。

其次是必須抓住結構調整這條主線。解決結構性矛盾，才能實現可持續發展。中、西部地區經濟結構性矛盾主要表現在：現代化服務發展滯后、第三產業比重偏低；資源型產業比重偏高、科技型產業相對偏小；產業集群未完全形成，大集團帶動力不足；非公有經濟發展水平有待提升；縣域經濟發展緩慢，制約了西部城鎮化的發展和農業現代化的發展。近年中、西部地區經濟發展提速，多數走的是工業振興模式，使第二產業比例升高，第三產業發展滯后，第一產業比例仍然高于全國平均水平。這種趨勢發展下去，一是經濟運行質量受到產業布局的制約；二是能源、材料消耗居高，減排難度較大；三是勞動就業格局不合理，工業轉型升級提高勞動生產率必然要優化用工結構，削減人員，而最能吸納勞動力的第三產業，它的發展才是擴大就業的主渠道，也是實現第一產業富余勞動力轉移的穩定載體。優化產業結構必須在轉型發展中穩步推進。縱觀國際上，中等收入國家第三產業占GDP的比重都超過50%，高收入國家第三產業占GDP的比重則高于70%，可見我們第三產業發展差距之大。

再就是消費結構問題。全國2009年消費率為48%，西部省區多數未超過45%，地處內陸外貿額很小、外貿依存度低。不可能長期依靠高投資率來保增長。低收入、低消費、低依存率、高投資率的狀況令人擔憂。一旦國家壓縮基建規模，GDP高增長如何能實現？西部省區應多在提高城鄉人民收入、擴大內需方面下力氣才是。

第四個問題就是環境建設。應對氣候變化、節能減排，發展低碳產業已成為人類的共同目標。我國已經自主宣布減排目標，能否實現將關系到國家形象。“十二五”把單位國內生產總值能源消耗降低（16%）、二氧化碳排放降低（17%）列為約束性指標。這關乎我國的未來，不可小視。科技創新轉型發展之路誰邁步早誰就會主動，寧肯犧牲一點速度，也不能放松經濟運行的總體質量。

《西部大開發》：如何強化以人為本思想，真正把發展追求的標準定位在人民幸福至上的理念上來？

程安東：繁榮社會主義市場經濟的目的就是為滿足廣大人民群眾日益增長的物質文化需要。我們不能只追求把財富蛋糕做大，讓老百姓忍耐低收入分配，以求高投資率把蛋糕再做大。GDP高了固然是好事，但人民群眾感受不到發展的陽光，幸福指數跟不上GDP，那如何能讓群眾理解黨和國家的民生戰略。我們不僅能讓先富的人們更有發展的激情，又能讓中等收入的家庭盡快進入有產階級，更要讓低收入家庭沒有后顧之憂，貧困家庭有基本生活保障并逐步脫離低保群體。如果能把這些事情真正做實，我想老百姓的幸福指數一定能隨GDP的增長而攀升，和諧社會建設會邁出一大步。面向未來五年，我們不僅要實現經濟轉型發展，同時要創新社會管理，讓各階層人群都感到自由幸福。