高起點推進府谷轉型謀變

◎文/郭衛東

高起點推進府谷轉型謀變

◎文/郭衛東

近幾年，陜西“府谷經驗”在社會各界產生了廣泛影響，這對資源富集縣發展有重大啟示。在轉型升級中，府谷也應高起點推進。如何轉型升級和持續發展？筆者有幾點建議：

如何通過產業結構調整和轉型升級，保持發展不減速。

近年來府谷經濟的快速發展，主要依靠煤炭、火電、蘭炭、鐵合金、金屬鎂、水泥等“煤燒石頭”的低端產業發展。盡管這些產業按照國家優化結構、節能減排的有關政策進行了改造，但其產業層次和工藝水平還遠未從根本上得到提升。如果這些企業被關停，對府谷經濟發展可謂釜底抽薪。出路只有繼續下決心關小上大、淘汰落后產能，推動企業通過聯合重組和升級改造，達到國家節能減排淘汰落后產能要求，才能走出一條新路。

如何通過更加科學有效地資源，達到集約節約利用資源和可持續發展的目的。

“三個轉化”實施近十年來，府谷的煤炭資源多在中省企業手里。可中省企業深度轉化的項目不多，更多的還是在挖煤賣煤，變賣資源，甚至是圈占資源，待價而沽。府谷縣對此現象是無能為力的，上級政府應以更有力的舉措，保障和促進以煤為主的資源深度轉化，不斷延長產業鏈，提高產品附加值，提高發展的質量和效益，更好的依法保障資源科學合理地配置，使資源優勢轉變為經濟優勢，并且能夠在資源配置上公平對待非公企業和民營企業。可否在更高層次呼吁給縣一級劃出保障深度轉化的一塊資源，支持已經發展起來的民營企業集團留在當地進一步做大做強，使其繼續成為縣域經濟新一輪發展的支柱。這方面問題的研究，對整個陜北縣域經濟和非公經濟發展有重要現實意義。如何通過發展理念創新，轉變發展方式，實現高碳資源的低碳化利用，走低碳經濟、循環經濟和資源綜合利用的新路子，實現經濟戰略轉型。

一，在陜北以煤為主的能源化工產業大縣，圍繞煤的潔凈利用技術、煤矸石發電技術、矸石爐灰提取氧化鋁及粉煤灰生產建材技術、潔凈煤高溫催化熱解干餾技術、煤焦油綜合開發利用技術、焦爐氣還原生產金屬鎂技術、新型煤鹽化工技術（包括大型甲醇、二甲醚、合成氨、MTO/MTP、DTO/ DTP，以碳氫、氨氮、芳烴、乙炔、氯堿、有機硅為原料，向下游高附值的化工新興合成材料產業發展）、聯合循環發電技術，通過煤基多聯產，實現煤、焦、電、化、熱、氣、渣的綜合利用，以及與鋁及鋁合金、鎂及鎂合金、硅材料、聚氯乙烯及其制品、建材等產業的一體化布局，可最大限度減少碳排放，使煤資源的附加值和綜合經濟效益最大化，大大降低萬元產值的碳排放，真正實現高碳資源低碳化利用的目的。

二，進一步鼓勵已有企業通過戰略重組、淘汰落后產能，持續引導和支持產業、項目、企業向四大工業集中區、三個工業小區和8個蘭炭產業園區集中，進一步提高產業集中度和準入門檻。可以采用國際先進技術，依托龍頭企業和項目，全面提升產業層次，做長產業鏈條，做大產業規模，做大園區經濟總量，提高發展的質量和效益。

三，對府谷的地方小煤礦，可學習鄂爾多斯經驗，通過煤礦、煤礦與加工轉化企業聯合重組，改進開采技術（比如改洞采為露天開采）提高回采率，增加可采儲量，延長開采年限，并適度征收生態治理恢復基金（對中省企業與地方企業一視同仁，公平征收）、提高安全與節能環保等措施，支持這些小舢板，捆綁成大帆船，共同抗御來自政策和市場方面的風險。

四，通過嚴格的環保執法和政策倒逼機制，促使企業自覺通過轉型升級轉變發展方式，走出一條可持續發展的新路子。

五，充分利用煤炭產業積累起來的雄厚民間資本，鼓勵大力發展非煤產業，特別是新能源、新材料、現代農業、現代畜牧業、生態產業、現代服務業及文化旅游產業，改造提升傳統產業，繼續做大支柱產業，積極發展新興產業，開辟新的發展空間。比如，可以從氣候、緯度、土壤和府谷相似的地區，引進一批可以培育成大產業的現代農業新品種，像甘肅的百合、新疆的葡萄和香梨、寧夏的枸杞等均可以在府谷發展。在府谷的黃河沿岸、荒山丘陵、山峁草梁還可規劃發展風電、光伏發電項目，利用幾大工業園區余熱和黃河漫灘深溝地區發展現代水產、海產養殖業，在廣大農村還可以龍頭企業帶動發展大型畜禽養殖加工產業。利用陜北豐富的黃土資源，還可與陜西工研院合作，圍繞現代園區、城鄉建設，發展大型先進節能環保墻體材料產業，使陜北的建設水平一步跨入發達國家標準。

如何進一步解決好強縣與富民的關系，解決好少數人富與多數人窮的問題，是一個在發展較快地區迫切需要引起重視的大問題。

今后隨著財政收入和縣域社會財富的增長，如何用好政府和民間資本，持續推動各項社會事業發展，加速推進府谷的城市化、城鄉一體化進程，還需要專家繼續幫助出大主意、大點子、大思路。

對民營企業的捐贈和社會公益性投資，既要鼓勵又要保護。要根據企業實力，量力而行，不要由于外部壓力過大，過度捐贈影響企業正常運轉。不走竭澤而漁的路子，要放水養魚，培育財源，適度“藏富于民”，使民營企業支持社會公益事業能“細水長流”，保障各項社會事業可持續發展。

如何走上以資本為紐帶規范化發展的新路子進行研究。

政府如何通過持續提升服務水平、改善發展環境，培育上市資源、扶持優質企業上市融資，支持企業做大做強，通過建立縣域產業聯盟、企業戰略聯盟等方式，引導民營企業集團第一，通過市場引進更多先進技術、項目和人才；規范企業運營，通過資本市場籌集更多資金，進一步做大做強；引導縣域企業聯合集聚向集群化和更高層次發展，使企業在更高的層次上從管理、技術和市場等方面實現與國際接軌。

可考慮申請發起組建府谷銀行（或黃河銀行、塞北銀行）、村鎮銀行、貸款公司、資金互助合作社等金融機構。由政府批準設立的小額貸款公司、扶貧互助資金社等非金融機構，為進一步推動民營經濟和中小企業發展創造更加有利的金融環境。

府谷率先撤縣設副地級市的問題進行研究。

府谷縣四大園區可作為設市區進行建設，在陜北可率先撤銷城關鎮和農村鄉鎮，建立城市社區和農村社區，加速推進府谷的城市化、城鄉一體化進程。還可考慮，在新一輪發展中，進一步解放思想，將府谷列為陜北撤縣設市、率先全面推進城鄉一體化和更深層次的行政體制改革的試點縣，支持在全省積極探索將發展快的鎮向鎮級市發展。建議專家們進一步向省委、省政府提出建議。

另外，府谷急需一大批能源化工、新材料、新能源、現代農業、文化旅游、現代服務業、金融管理、園區管理、戰略策劃等方面的高層次人才，可將引進與培養相結合，通過與知名大學就地設立在職研究生班，從長遠培養一批留得住用得上的高層次人才。

（注：作者郭衛東是陜西省決策咨詢委員會辦公室主任）