1300億元，建設海南百姓幸福家園
——點擊海南“十二五”民生關鍵詞

□本刊記者 何雁

1300億元，建設海南百姓幸福家園
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□本刊記者 何雁

2月25日，海南省四屆人大四次會議表決通過了《海南省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》。《綱要》共9章27節，五萬余字，“民生”情懷充盈其間，提出“十二五”期間，計劃投入1300億元，重點實施73個民生項目，著力解決學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居等重大民生問題，大幅提升群眾生活質量，不斷提高人民的幸福感，建設海南百姓的幸福家園。

學有所教：教育優先擺在突出位置

進一步加大教育投入，全面提升海南的教育質量與水平。到2015年，教育支出占財政支出的比重達到中央核定的比例。

1、基本普及學前一年教育。建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，制定學前教育辦園標準和收費標準，建立幼兒園準入和督導制度，規范辦園行為。重點發展農村學前教育，每個鄉鎮至少辦好一所以財政投入為主的公辦中心幼兒園。到2015年，學前三年教育毛入園率達到60%以上，基本普及學前一年教育。

2、高質量推進義務教育均衡發展。實現所有城鄉適齡兒童少年和進城務工人員子女平等接受義務教育的目標。實現90%以上的農村學校達到基本辦學條件標準和縣級以上規范化學校要求。用五年時間，重建校舍100萬平方米，加固校舍155萬平方米，使中小學校舍都達到國家規定的安全標準。為教育扶貧移民孩子提供3萬個優質學位。

3、基本普及高中教育。每個市縣至少有一所重點普通高中達到省一級學校辦學標準，現有省一級學校要達到“甲等”標準。

4、基本實現中等職業教育免費。未來五年，投入21億元，基本實現中等職業免費教育。建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制。投入6億元，重點建設37所中等職業學校，大力支持建設國家示范學校和國家優質特色學校，推進職業教育標準化和規范化建設。

5、全面提升高等教育質量。繼續推進海南大學“211工程”和海南職業技術學院國家示范性高職院校建設，加快桂林洋高校新區城建設，抓好海南師范大學、海南醫學院博士與碩士學位授予單位立項建設，推進瓊州學院省市共建工作，支持民辦高校發展。實施高等教育教學質量與教學改革工程、科技創新平臺建設工程、高層次隊伍建設工作和研究生教育創新工程，形成海洋漁業、旅游業、熱帶高效農業、現代服務業等具有海南特色的學科優勢，增強高校服務地方發展能力。

勞有所得：城鄉居民收入5年內翻番

積極擴大就業，調整收入分配制度力爭實現城鄉居民收入翻番，使全省人民共享國際旅游島建設發展成果。

1、實施更加積極的就業政策。努力擴大全省經濟規模和就業容量，積極發展就業容量大的服務業、勞動密集型產業、中小企業和非公有制經濟。根據國際旅游島建設發展對勞動力的需求，建立城鄉統一的就業公共服務體系，實現市縣、鄉鎮、建制村都有就業和社會保障公共服務平臺提供免費的就業信息、就業咨詢、職業介紹服務。加大就業扶持和援助力度，確保“零就業家庭”動態清零，確保每個農村貧困家庭至少有一名適齡勞動力轉移就業完善勞動關系協調機制，維護勞動者特別是農民工合法權益。到2015年，新增就業崗位40萬個，轉移農村勞動力40萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。

2、完善最低工資保障制度，健全工資指導線、勞動力市場工資指導價位和行業人工成本信息發布制度。建立工資集體協商機制。深化事業單位收入分配制度改革。推進公務員分配制度改革。加大財政轉移支付力度，加大直補城鄉居民個人的財政支出力度。創造條件增加城鄉居民工資性、財產性、經營性、轉移性收入等。完善促進農民增收機制，增加農業補貼和農村社會保障投入，將土地收入的更多部分返還給農村。力爭到2015年,實現城鄉居民收入比2010年翻番。

病有所醫：基本醫療衛生覆蓋城鄉居民

以保障人人享有基本醫療衛生服務為目標，建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度；擴大醫療對外開放，逐步滿足國際旅游島建設所帶來的多層次醫療衛生需求。

1、加快公共衛生服務體系建設。按照國家地級標準重點加強海口、三亞、瓊海和儋州等4個區域重點疾控機構，按照國家縣級標準強化其他市、縣疾控機構基本職能。統籌農墾和市縣公共衛生機構建設，完善基層醫療衛生服務網絡的公共衛生服務功能。

2、完善醫療服務體系。圍繞打造全省“1小時三級醫療機構服務圈”，實施“東西南北中”衛生發展戰略。

進一步完善農村衛生服務網絡，每個市縣按二級甲等以上水平辦好縣級醫院，每個鄉鎮辦好一所公立鄉鎮衛生院，每個行政村和農場區（隊）辦好一所衛生室。

按照改造為主與適度新建相結合的原則，健全城市社區服務網絡。探索建立對民營醫療機構基本醫療及公共衛生服務的購買和補貼制度。

3、健全醫療保障體系。投入約54億元，使城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療參保率穩定在95%以上；鞏固城鎮職工基本醫療保險，逐步提高基本醫療保障水平。爭取在“十二五”期間建立統一的城鄉居民基本醫療保險制度。進一步完善城鄉醫療救助制度，確保城鄉困難人群患者能夠得到及時救治。積極發展商業健康保險，滿足多樣化的健康需求。健全海南與各省（區、市）異地醫保互認制度，進一步促進醫療旅游發展。

4、建立藥品供應保障體系。建立健全基本藥物目錄遴選調整管理機制、基本藥物供應保障體系和基本藥物優先選擇和合理使用制度，規范醫療衛生機構藥品集中采購制度，合理制定基本藥物價格，確保人民群眾安全用藥。

5、推進公立醫院改革試點。改革公立醫院管理體制、運行機制和監管機制，積極探索政事分開、管辦分開的有效形式，完善醫院法人治理結構，推進公立醫院補償機制改革。改進公立醫院內部管理，實現同級醫療機構檢查結果互認，推進醫療機構標準國際認證，提高服務質量和效率。

老有所養：基本實現應保盡保

堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的原則，加快完善社會保障體系。

1、完善社會保險制度。投入約230億元，逐步提高新型農村養老保險待遇水平，推動新型農村養老保險制度全覆蓋，全面建立城鎮居民養老制度，不斷擴大受益面，統籌城鎮從業人員養老保險省級補助。進一步完善失業、工傷、生育保險制度。多渠道多方式充實社會保障基金，加強基金監管，保證社會保險基金保值增值。進一步增強養老保險基金支付能力和抗風險能力，保證社會保險基金安全運行。到2015年，各項社會保險基金征繳率超過90%，社會化發放率達到100%。

2、加強社會救助。完善城鄉低保、臨時救助、災民救助、城市生活無著落的流浪乞討人員救助等制度。將農村符合條件的貧困人口全部納入最低生活保障范圍。加強社會救助動態管理，應保盡保，及時解決好城鄉特困戶、受災群眾等困難群眾基本生活問題。發展慈善事業，增強全社會慈善意識。移風易俗，深化殯葬改革。

3、提高社會福利水平。支持市縣公益性養老服務機構建設，加快城鄉社會養老服務體系建設，大力推進高齡、失能病殘老年人的基本養老服務。支持敬老院、兒童福利院等項目建設。加強殘疾人社會保障和服務體系建設。

住有所居：基本實現城鄉居民住房無憂

5年內，基本實現城鎮中低收入困難家庭有一套保障性住房，基本完成農村危房改造。

1、強化政府綜合協調職責，加大資金投入，統籌使用中央下撥的各項住房保障專項補助資金。省財政從市、縣收取的土地出讓金10%部分以及省和市、縣一般預算新增財力部分向保障性住房建設項目傾斜。

2、根據保障性住房規劃和年度計劃，統籌安排住房用地計劃，落實各項稅費優惠政策，切實加大政策支持力度。

3、建立和完善保障性住房分配管理和監督檢查辦法。建立健全住房公積金制度。

4、“十二五”期間，新增城鎮保障性住房22.8萬套，完成6.46萬套國有墾區危房改造；在消滅茅草房的基礎上，完成15萬戶農村危房和庫區移民危房改造。◎