新型工業化：澄邁產業演變升級的選擇

□王志方

新型工業化：澄邁產業演變升級的選擇

□王志方

中航特玻生產基地。

澄邁正步入工業化中期階段

近些年來，澄邁立足資源稟賦和區位優勢，以國際旅游島建設和新一輪國內外產業轉移為契機，以結構調整為切入點，以提升工業比重為重心，著力改進資源利用手段，努力增強要素聚合能力，全縣產業結構隨著經濟總量的放大加快調整升級。預計“十一五”期末，全縣生產總值（GDP）107.38億元，人均生產總值24468元，突破3000美元大關，三次產業結構比為27.6：46.1：26.3。

依據國際上評判工業化的通用指標及標準，澄邁產業演變已走過了前工業化時期、工業化初期進入工業化中期發展階段，澄邁已經從一個貧窮落后的低收入地區跨上了中等偏上收入地區的行列，并為進入工業化后期做了準備。

從國際經驗來看，工業化進程必然會引起產業結構的演變，并通過產業結構的演變加快城市化進程，具體表現為就業結構非農化和農村人口大量轉移城鎮聚居。縱觀澄邁工業化發展之路，工業化進程并未帶來就業結構和城鎮化的同步轉變，工業在經濟結構中的比重明顯超出人均收入水平對應的需求結構變化要求，表明了工業化處于孤軍奮進的不協調發展狀態，支撐經濟增長基礎很不牢固，經濟運行的穩定性較差，經濟增長容易出現大起大落的波動。究其原因主要是：城市化滯后于工業化進程，約束了資源要素在空間的流動聚合；工業內部結構不盡合理，工業產業鏈仍然較短；現代服務業發展落后，產業間互動融合性較差；農業產業化程度不高，農村人口轉移進程緩慢。

澄邁產業結構換代升級路徑

從現代產業體系的演變規律來看，三次產業演變一般隨著經濟發展和消費結構升級沿“一二三”——“二一三”——“二三一”——“三二一”的軌跡由低端向高端升級，尤其是在產業演變過程中，第三產業特別是現代服務業的比重越高，產業競爭力就越強。要加快澄邁產業結構換代升級，增強其在經濟全球化的競爭優勢，唯有順應現代世界科技經濟發展潮流，立足產業競爭國際化的客觀現實，正確處理好工業化與城鎮化、工業化進程與產業之間互動關系，走以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮和經濟與人口、資源、環境協調發展的新型工業化道路，減少經濟發展對資源的依賴，加快產業結構從工業主導向服務業主導轉變，別無捷徑可走。

一、全面提升城鎮化水平，改善優化要素流動空間。首先，要針對城鎮規劃滯后、特色不突出、功能不明確、互補性不強和橫向聯系松散的現狀，按照“科學規劃、超前發展、突出特色、功能互補、提升品位”的原則，以要素流動和產業聚集為切入點，以輻射、帶動周邊村鎮發展為核心科學編制城鎮發展總體規劃，做好城鎮化規劃與經濟社會發展規劃、城鎮總體規劃與專項規劃、核心骨干城鎮規劃與非核心城鎮規劃的配套、銜接，確保城鎮化建設按“施工圖紙”有序、分步推進，防止盲目發展造成重復建設和資源浪費。

其次，要依據澄邁依山臨海的地理特征和生態保護要求，在空間布局上力求體現中心集聚、軸線展開，形成以金江鎮骨干城鎮為輻射極和東水港、馬村港英良港、玉包港沿海港口為依托的臨海城鎮體系，以西線、中線高速公路和西環鐵路沿線為主軸梯次展開的依山城鎮體系。優先做強做特做精做美金江、老城橋頭、福山、美亭、永發等核心城鎮，發揮好其輻射、帶動功能；著手改造、完善西線、中線高速公路和西環鐵路沿線鄉鎮政府所在地城鎮功能，提高其要素流動和產業聚集能力和輻射能力，形成山海互動、功能互補、層次分明、特色各異的集約型、緊密型城鎮體系，滿足不同要素和產業的聚合需要。

第三，要從集約利用土地、水源、能源和城鎮空間及生態保護出發，對人口稀少、分布散的城鎮進行整合，盡快形成中心城鎮規模，增強人口轉移聚集和要素流動配置承載能力，轉變城鄉一體化由分散布局、就地擴張轉向重點布局和集中建設上來。

第四，要從解決城鎮建設水平低、居民住宅緊張、醫療衛生條件差、科技教育滯后、環境臟亂差等城鎮化質量不高問題入手，全面改善和提升城鎮綜合服務能力。加大交通基礎設施投入，以西線、中線高速公路、西環鐵路和環海南島旅游高等級公路為依托，加快縣、鄉（鎮）、村公路網絡建設，加快與環海南島旅游高等級公路相連接的東水港、馬村港、英良港、玉包港沿海貨物疏散、旅游公路建設，構建城鎮之間、城鄉之間便捷、暢通的公路網絡，疏通要素流動聚合渠道。改善和提升城鎮居住功能，按照“建設規劃布局合理、配套設施齊全、住區環境優美、居住條件舒適的人類住區”原則，加快發展城鎮住宅產業，創造良好城鎮居住、生活環境，為產業聚集和人口轉移創造必要的條件。注重城鎮文化功能建設，以教育、文化、科技為支撐，以提高人的素質為核心，加強城鎮精神文明建設，滿足生產、居住、生活對文化、教育、衛生的基本需求。

二、加快工業結構戰略性調整，提升工業產業核心競爭力。工業內部結構不合理、產業間關聯度不高、互補性差、產業鏈短是城鎮化滯后于工業化和服務業發展的根本因素。要提升城鎮化水平，促進服務業發展，必須按照資源深度利用、產品高端延伸、產業相互融合的要求，發展壯大現有基礎工業和加工業，著力培育新興工業，加快工業結構和產品結構戰略性調整，增強工業產業核心競爭力。

一要根據國內外市場變化和國家產業政策要求，堅決淘汰市場產能過剩和技術落后產業，加快產業換代升級。要鼓勵發展節能環保新型綠色建材，加快產品結構調整換代，提升水泥產業可持續發展能力；要立足石油天然氣資源優勢，優化資源配置，鼓勵石油和天然氣資源就地加工轉化，加快發展石油天然氣下游產業，延長石油天然氣產業鏈；要利用新技術、新工藝，加大電力生產改造，提高資源利用效率，建立循環經濟產業鏈；要打造特色農產品加工基地，以發展主導產業和培育特色產業相結合，以提高傳統產品市場占有率與開發高附加值、環保型新產品相結合，培植壯大龍頭企業和名牌產品，建立嚴格的市場準入制度，完善質量安全體系，推動農產品產業化發展。

二要順應世界高科技發展要求，大力發展具有后發優勢、帶動能力強的新興高技術產業，加快提升工業產業技術水平，增強工業產業核心競爭力。大力扶持醫藥制造、電氣機械及器材制造、儀器儀表及文化辦公用機械制造、通信設備、計算機及其他電子設備制造等高新技術產業發展，盡快形成支柱產業帶動關聯產業發展，增強工業競爭優勢。要抓住信息化發展機遇，運用信息技術推進傳統工業改造和支柱工業升級，全面提高工業的整體素質和市場競爭能力。

三要把發展產業鏈經濟作為構建現代工業體系、推動循環經濟發展的重要舉措，延長工業產業鏈，促進產業間互動、融合，帶動城鎮化和服務業的發展。

四要推動工業企業加快技術創新和品牌建設，鼓勵開發具有自主知識產權的先進技術，培育一批具有特色優勢的高新技術企業和科技型工業企業，提高產業整體技術水平。要把品牌培育作為工業發展的戰略要點來抓，鼓勵企業力創國內乃至國際知名品牌，發揮品牌效應在工業化進程中的作用。

三、大力扶持發展現代服務業，加快主導產業交接轉換。目前，澄邁的服務業尤其是生產性服務業發展十分落后，服務業在經濟結構中的比重明顯偏低，與工業化進程嚴重不相適應，已成為約束工業化進程和城鎮化發展的主要矛盾。因此，要采取切實有效的措施，大力扶持和發展現代服務業，盡快提升服務業在經濟結構中的比重。

一是要實施產業融合戰略，著力扶持生產性服務業發展壯大。目前，澄邁已具備加快生產性服務業發展的基礎，要以制造業為依托實施產業融合戰略，鼓勵國內外生產性服務企業積極參與發展面向制造業的現代物流、信息服務、科技服務、商務服務、金融中介等生產性服務業，在全面提升經濟服務化的基礎上尋求服務業與制造業的融合，促進產業結構由工業主導向服務業主導轉變。

二是要實施品牌發展戰略，加快對交通運輸倉儲和郵政、批發零售、住宿餐飲等傳統服務業的改造與提升。重點扶持技術含量和附加值高、市場潛力大的龍頭服務企業創立品牌，盡快轉變經營發展模式，促進傳統服務企業走品牌化經營發展道路。要以信息技術改造傳統服務業，提高傳統服務業的信息化、網絡化水平，順應社會進步對傳統服務業發展的要求。

三是要加大政府引導資金投入，通過規范稅費、強化管理、放寬準入標準，鼓勵社會資本積極投資發展服務業。

四是大力培育服務型人才。通過企業、社會、學校互動合作，加快培養具有專業服務技能的應用型人才和復合型高級服務專業人才，推進服務人才培養社會化，滿足現代服務業發展對現代服務人才的需要。

四、推進農業產業化發展，促進農村人口轉移城鎮聚居。加快培育一批關聯度大、科技含量高、帶動能力強的農業龍頭企業，發揮其龍頭帶動作用，盡快形成農業產業規模優勢促進農業發展。大力發展專業合作組織和行業協會，多形式扶持農民積極發展專業合作經濟組織，切實提高農業組織化程度。加大農業技術創新，走產學研、農科教相結合的發展路子，促進農業技術成果與企業、農戶對接，加強龍頭企業與科研院所的合作，積極引進、研發和推廣新品種、新技術、新工藝、新設備，把農業科研成果盡快轉化為現實的生產力。培植農產品加工示范企業，大力發展科技含量高、產業鏈條長、增值水平高、出口能力強、符合綜合利用和循環經濟要求的產品和產業。同時要敢于突破傳統戶籍管理體制，創新現行戶籍管理制度、就業制度、保障制度和教育制度，為農村人口轉移、聚集城鎮掃清障礙。要培育產業集聚發展機制，加快資源、資本、技術、信息在城鎮的流動與配置，為農村人口聚集城鎮就業創造條件。◎

（作者單位：海南省統計局）

［編輯：王群存］