政府如何當好“管家”

◎ 文/本刊記者 周 勵

政府如何當好“管家”

◎ 文/本刊記者 周 勵

如何全面加強和創(chuàng)新社會管理？近些年無論從中央到地方，還是從體制內(nèi)到體制外，從頂層到草根，都在實踐中摸索著社會管理的創(chuàng)新之策，凸顯出由黨和政府主導的“創(chuàng)新社會管理”實踐已經(jīng)次第展開。

貴陽構(gòu)建數(shù)字化城管系統(tǒng)在貴陽市城市管理監(jiān)督指揮中心，工作人員正在接聽貴陽城市管理服務熱線“12319”。

社會管理的最高境界是實現(xiàn)社會和諧。如何在新的發(fā)展背景下做好“創(chuàng)新社會管理”，有效地協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩(wěn)定呢？公眾認為，各級黨委政府責無旁貸，理應擔當大任，做好“管家”的分內(nèi)工作。

加強和創(chuàng)新社會管理存在的問題

從2011年6月始，由陜西省決策咨詢委員會副主任崔林濤牽頭，組織力量就《新形勢下密切干群關(guān)系的幾個重要問題》，先后在西安、榆林、渭南、漢中等多個市縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，進行了歷時三個多月的深入調(diào)研。

就此崔林濤感慨頗多。他認為，加強和創(chuàng)新社會管理是一個嶄新而又緊迫的課題，是一項綜合性很強的系統(tǒng)工程，著眼新形勢新任務，推進這項大工程還面臨著一些亟待破解的問題：

首先是體制問題。目前社會管理體制機制相對滯后，職能劃分還不夠科學規(guī)范，管理合力還沒有完全形成，運行還不夠高效順暢，還不能完全適應形勢發(fā)展的需要。

二是機制問題。創(chuàng)新社會管理在組織領(lǐng)導、協(xié)作配合、公眾參與、責任落實、督促檢查、考核獎懲等配套機制方面還不健全，日常工作中傳統(tǒng)式、運動式、突擊式、粗放式管理的現(xiàn)象還比較突出。

三是能力問題。一些單位和干部對加強和創(chuàng)新社會管理的認識還不足，學習實踐不夠，探索創(chuàng)新意識不強，缺乏有效的管理方法和手段，在做好群眾工作、管好社會群體、應對復雜局面、處理疑難問題的能力水平還有待進一步提高。

四是理念問題。一些部門和干部以人為本的理念還沒有牢固樹立，重管理輕服務的思想還普遍存在，群眾還有不滿意的地方。

如何打破這些障礙因素？他建議，1.要進一步理順社會管理工作體制機制。創(chuàng)新社會管理工作涉及諸多領(lǐng)域和眾多政府部門，僅靠政法、綜治、維穩(wěn)部門，難以承擔艱巨繁重的工作任務，建議自上而下進一步理順完善由政府職能部門主導負責的社會管理組織領(lǐng)導、協(xié)作配合等體制機制，切實形成齊抓共管的工作合力。

2.要進一步加強社會管理隊伍體系建設。當前，從全國和西安市的實際情況看，社會管理隊伍力量相對薄弱，人員能力素質(zhì)與社會管理形勢任務還不相適應。建議上級能出臺相關(guān)文件規(guī)定，從政策層面給予支持，不斷壯大社會管理專職隊伍，加大培訓指導力度，推動社會管理創(chuàng)新深入開展。

3.應進一步加大對社會管理工作的保障力度。建議上級進一步加大各項保障投入，積極弘揚政策向基層社會管理創(chuàng)新傾斜、投入向基層社會管理創(chuàng)新集中、人員向基層社會管理工作投放的工作導向，確保基層有人干事、有錢辦事，有條件辦成事。

4.是政府應成立一個社會管理專門工作機構(gòu)。社會管理工作是一項長期復雜的系統(tǒng)工程，任務繁重、涉及面廣、時間跨度長、標準要求高。參照外地先進經(jīng)驗和成功做法，建議在市一級設立社會管理專門工作機構(gòu)（結(jié)合西安實際，按照“四城聯(lián)創(chuàng)”辦的組織機構(gòu)模式設置），明確正局級建制，落實人員編制和專項經(jīng)費，明確工作責任，確保社會管理創(chuàng)新工作有序推進，取得實效。

“創(chuàng)新社會管理”的關(guān)鍵在于法治

“如何公平、合理、及時地解決社會問題、社會矛盾糾紛,是實現(xiàn)良好社會管理的關(guān)鍵,是社會治理的本質(zhì)。比如，政府不是為審批管制而存在，而是為社會服務而存在”，清華大學法學院院長、法學博士、博士生導師王振民認為。

建立法治與民主的體制,這才是社會管理創(chuàng)新之道,也應該是政治體制改革的大方向。但是在發(fā)展順序上,應該有先有后。我們以前總說“民主法治”,把民主排在前頭。其實從科學順序上應該說“法治民主”,法治必須擺在民主之前,先鋪設好民主的法治軌道,然后才可以保證民主的健康、有序和快速發(fā)展。

溫家寶總理指出：“管理就是服務，我們要把政府辦成一個服務型的政府，為市場主體服務，為社會服務，最終是為人民服務。” 這句話說出了社會管理的真諦。政府減少審批事項，減少不適當?shù)囊?guī)制、放松管制，不再抱著公章收費，靠著許可拿錢，是走向現(xiàn)代社會管理的開始。

總之,中國創(chuàng)新社會管理的關(guān)鍵在于法治。我們今天必須加大法治建設的力度和速度,不斷把依法治國、建設社會主義法治國家的偉大事業(yè)推向前進。

當前，都有哪些具體的政治觀念需要更新呢？在中央黨校政法部教授林喆看來，“創(chuàng)新社會管理”在今天中國社會的新形勢下，需要更新的不僅僅是理念，更要有具體可操作的制度架構(gòu)。比如，以往強調(diào)社會管制，管理社會就是政府管制民眾，但是現(xiàn)在強調(diào)公民參與，共同管理社會，而不是政府單向度的管理。

以往是政府提要求，一級一級往下執(zhí)行，一直到基層民眾都是被動的，現(xiàn)在強調(diào)的是民眾提要求，政府來滿足；以往政府服務的是少數(shù)人，現(xiàn)在強調(diào)服務多數(shù)人。

以往群眾提要求就只有一個渠道：上訪。現(xiàn)在強調(diào)官員下訪，主動到民間，到基層去了解公眾需求。其實，歐洲很多國家都有信訪專員，主要工作方式就是下訪，主動去了解市民需求。據(jù)了解，國家信訪局現(xiàn)在就在研究引進德國的信訪專員模式，打算推向全國，這些都是很好的變化。

按照現(xiàn)在這樣一些理念，就需要有許多與之相配套的制度。但是，我們的行政制度中這些配套的東西還很欠缺，甚至有些是與這些理念沖突的，所以現(xiàn)在需要創(chuàng)新。

如何提高創(chuàng)新社會管理工作效益

在“創(chuàng)新社會管理”中，政府部門如何提高社會管理效益？中央社會管理綜合治理委員會副主任、中央政法委秘書長周本順認為，從宏觀的角度看，加快創(chuàng)新社會管理體系就要遵循以下基本原則：

一要適應社會發(fā)展變化的狀況，順應社會發(fā)展的方向。二是合乎人民群眾的需要。創(chuàng)新社會管理體系首先要了解人民群眾需要什么，根據(jù)人民群眾的需要來建立規(guī)則和制度。為此，要深入到人民群眾的生活之中，了解老百姓的真實需要。反之，如果根本不了解老百姓的需要，自以為創(chuàng)新，往往要失敗，這樣想出來的辦法非但不能“利民”，反而可能會常常“擾民”。

三是發(fā)揮多方面的積極性。廣大人民群眾是社會管理的主體，而不是簡單的被管理者，全體民眾的積極參與是社會管理成功的關(guān)鍵。

四是最大限度增加和諧因素、減少不和諧因

鏈接

“創(chuàng)新社會管理”全國各地樣本

北京：東城推行“網(wǎng)格化”社會服務管理

北京東城區(qū)根據(jù)“完整性、便利性、均衡性、差異性”原則，將管轄地域劃分成若干網(wǎng)格狀的單元，由專門網(wǎng)格工作人員對社區(qū)實施24小時動態(tài)、全方位管理。小到社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、居民矛盾化解，大到社區(qū)黨建、社會治安維護等都可以做到凡事不出網(wǎng)格。

陜西：“未央——長慶模式”

2005年以來，西安未央?yún)^(qū)人民檢察院與長慶油田公司成立以四項機制為保障的聯(lián)合工作站，在預防國有企業(yè)職務犯罪領(lǐng)域中走出了一條新路子，逐漸形成了獨具特色的“未央-長慶模式”。對轄區(qū)國家干部和公務人員創(chuàng)新廉政風險防控管理，開列“權(quán)力風險預警清單”，向公務員隊伍發(fā)放《權(quán)力運行廉政風險評估預警防范目錄》，將易出問題的審批事項及腐敗等風險點一一列出，并劃分風險級別，使他們常聞警鐘，依法行政、依法用權(quán)。并在轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立檢察服務站，完善檢察系統(tǒng)職務犯罪預防網(wǎng)絡，主動送法下村，增強了村干部法律意識和依法行政意識。

浙江：臺州市健全群眾利益訴求和協(xié)調(diào)機制

近年來，浙江臺州市持續(xù)開展定期下訪、蹲點調(diào)研等多種形式的領(lǐng)導干部基層活動，從群眾普遍關(guān)心的社會治安、生態(tài)環(huán)保、征地拆遷、公共服務等問題入手。還大力推行領(lǐng)導與群眾面對面的“懇談日”活動、“走進矛盾、破解難題”專項行動和“雙服務”活動，聽民聲、辦實事、謀發(fā)展。

廣東：構(gòu)建縣、鎮(zhèn)、村三級綜治工作平臺

廣東省整合基層政法、綜治、維穩(wěn)、信訪和相關(guān)職能部門的資源，做到矛盾綜合調(diào)處、治安綜合治理、社會綜合管理，努力實現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、難事縣終結(jié)”。通過三級綜治工作平臺信息系統(tǒng)，實行了上下結(jié)合、互聯(lián)互動，整體作戰(zhàn)，共同構(gòu)筑起維護社會穩(wěn)定的堅強防線，幫群眾辦了大量急事、難事。

重慶：創(chuàng)建聯(lián)合防范基層平安聯(lián)合

重慶通過綜治力量一體化，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道以綜治辦為平臺，實行綜治、信訪、公安、司法、安監(jiān)、武裝資源和力量“六位一體”，在村和社區(qū)以黨為平臺，建立綜治工作站，實行綜治、信訪、警務、調(diào)解、治保、安全監(jiān)管、民兵資源和力量“七位一體”，形成了治安問題聯(lián)合防范、矛盾問題聯(lián)合調(diào)處、重點工作聯(lián)勤聯(lián)運、突出問題聯(lián)合治理、基層平安創(chuàng)建、工作實績聯(lián)合考察的工作格局。

河北：推行“四個全覆蓋”農(nóng)村社會管理體制

河北肅寧縣通過大力發(fā)展維穩(wěn)、民主、經(jīng)濟等群眾“自組織”，推行農(nóng)村社會管理“四個全覆蓋”工作模式，并把黨建工作滲透其中，形成一張覆蓋“三農(nóng)”的“大網(wǎng)”。

山西：建立社會穩(wěn)定信息預警機制

長治市成立情報信息中心，建立“集中受理、歸口負責、限時辦結(jié)、及時反饋、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效”的社會穩(wěn)定信息預警機制，開通了市委書記、市長公開電話，拓寬群眾利益訴求渠道。

建立健全矛盾化解機制，創(chuàng)新完善信訪工作制度，出臺了“信訪十條”，完善了農(nóng)村和社區(qū)信訪體制、信訪工作督辦督查機制、領(lǐng)導干部參與信訪工作機制、重大決策信訪評估制度、信訪工作流程標準化管理和信訪求助制度。

遼寧：鞍山設立社會管理委員會

鞍山市形成覆蓋全市的市、縣（市）區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）四級社會管理體制，實現(xiàn)縱向到位；全面整合現(xiàn)有行政資源，在市社會管理委員會設置具體工作部門，同時科學設置各縣（市）區(qū)的社會管理組織機構(gòu)，實現(xiàn)橫向到邊，形成“民生民意有所呼、黨委政府積極辦”的網(wǎng)絡體系。

天津：綜治信訪中心可“問事、辦事、了事”

天津河北區(qū)設置了專門的綜治信訪中心。群眾不但能來辦理就業(yè)、醫(yī)保、培訓等日常業(yè)務，有了難事和矛盾糾紛可以在這里“問事、辦事、了事”。中心設立了6個接待室，分別負責警務接待、法律援助、社區(qū)檢察、綜治信訪接待、司法咨詢服務、心理矯正等多項工作，變“息訪隊”為“服務隊”。規(guī)定，一般性來訪問問題要日清周結(jié)，情況復雜或時間長久的歷史遺留問題要30日辦結(jié)，不能辦結(jié)的要明確答復。

深圳：“和諧企業(yè)工作室”

在深圳西麗湖畔、塘朗山下的紅花嶺工業(yè)區(qū)，有一個“和諧企業(yè)工作室”。這個工作室不怎么起眼，卻因促進了整個工業(yè)區(qū)的和諧而蜚聲全國，前來學習取經(jīng)的人絡繹不絕。紅花嶺工業(yè)區(qū)的和諧企業(yè)創(chuàng)建經(jīng)驗，是深圳基層社會管理創(chuàng)新“桃源模式”的具體體現(xiàn)。素。在超過13億人口的大國，經(jīng)濟社會發(fā)展速度如此之快，確實容易產(chǎn)生矛盾，出現(xiàn)不和諧因素。科學的社會管理體系并不排斥這些矛盾，而要用合法合理的方式規(guī)范社會行為、引導事物向好的方面發(fā)展。

五是提高科學化社會管理水平。科學化管理主要是指采用客觀合理的、符合事物發(fā)展規(guī)律的方式方法。當然，由于社會生活本身總是處于發(fā)展變化之中，科學化的社會管理一定要與時俱進。比如互聯(lián)網(wǎng)、博客、微博是新事物，科學化的管理就必須適應這些新事物，在方式方法上有所創(chuàng)新。同時，針對不同地區(qū)的不同情況，采用不同的方式方法，而不能“一刀切”。

六是互動、溝通的原則。要想提高社會管理水平，就必須隨時了解第一線的情況。只有及時與群眾互動、溝通，才能得到最新的信息；只有互動、溝通，廣大群眾的意見才能反映上來。所以，及時的互動、溝通可以防患于未然，可以防止矛盾積蓄、積累和激化。

七是實踐的原則。社會管理與老百姓的日常生活密切相關(guān)，與民生密不可分。所以，真正的社會管理創(chuàng)新往往來自基層、一線以及與老百姓同呼吸共命運的管理者。我們要不斷總結(jié)一線工作者的實踐經(jīng)驗、實踐案例，從中發(fā)現(xiàn)典型。同時，社會管理只有在老百姓的生活中扎根，才能有生命力。